Постанова

від 05.03.2021 по справі 520/5955/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий І інстанції: Шевченко О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2021 р. Справа № 520/5955/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролатінвест", Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 28.12.20 по справі № 520/5955/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролатінвест"

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання протиправними та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролатінвест", звернувся до суду з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Сербіченко В.В., в якому просив визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 21.05.2019 року № 158/0093ПР/03/01/-19.

Ухвалою суду від 19.08.2019 року замінено неналежного відповідача - державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Нововодолазькому, Сахновщинському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Сербіченко В.В., на належного - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАТІНВЕСТ" задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.05.2019 року № 158/0093ПР/03/01/-19 "Про усунення порушень, виявлених під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель" в частині усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства України, а саме статтей 125, 126 Земельного кодексу України щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6324285500:01:000:0191, 6324285500:04:000:0549, 6324285500:04:000:0544.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАТІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 34270184) судові витрати в розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) грн. 50 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822).

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено до апеляційної інстанції як позивачем в частині відмови у задоволені частини його вимог, так і відповідачем в частині задоволення позову ТОВ "Агролатінвест", кожен із апелянтів посилаючись на порушення судом норм матеріального права, та неврахування фактичних обставин, просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення: позивач в частині відмови у задоволені вимог, а відповідач в частині задоволення вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що висновки оскаржуваного припису є обґрунтованими та законними, а тому відсутні підстави для його скасування в частині усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства України, а саме ст. 125, 126 Земельного кодексу України щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6324285500:01:000:0191, 6324285500:04:000:0549, 6324285500:04:000:0544.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач зазначає, що оскаржуваний припис містить недостовірну інформацію щодо власників земельних ділянок, площу земельних ділянок, які нібито самовільно обробляє ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ , а тому на думку скаржника оскаржуваний припис є протиправним та підлягає скасуванню у повному обсязі.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАТІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 34270184, адреса: вул. Шкільна, буд. 4, с. Станичне, Нововодолазький район, Харківська область, 63254), зареєстрований в якості юридичної особи в установленому порядку 30.08.2006 року. Видом діяльності позивача за 01.11 - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (Т.1 а.с. 31 - 34).

Відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України Про державний контроль за використанням та охороною земель , ;Про охорону земель , ;Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, Порядку функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 387, Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру на 2019 рік, затвердженого наказом Держгеокадастру від 30.11.2018 № 223, на підставі наказу №158 від 24.04.2019 з 15.05.2019 по 21.05.2019 здійснено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання ТОВ "АГРОЛАТІНВЙСТ" (код ЄДРПОУ 34270184) вимог законодавства у сфері використання та охорони земель.

За результатами перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області складено акт № 158/0074АП/02/01/-19 від 21.05.2019, в якому зафіксовано виявлені під час перевірки порушення суб`єктом господарювання ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України вимог законодавства:

1) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:01:001:0256 орієнтовною площею 12,7 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

2) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:01:001:0043 орієнтовною площею 37,38 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль використанням та охороною земель ;

3) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:01:001:0010 орієнтовною площею 22,99 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

4) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:01:001:0302 орієнтовною площею 12,53 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

5) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:01:001:0070 орієнтовною площею 31,82 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

6) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою 5, кадастровим номером 6324285000:01:001:0140 орієнтовною площею 1,02 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

7) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:01:001:0064 орієнтовною площею 5,54 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

8) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Стангічненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:02:001:0034 орієнтовною площею 12,32 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

9) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:02:002:2025 орієнтовною площею 6,61 га для ведення товарного 'сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

10) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:02:002:0002 орієнтовною площею 6,11 га для- ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

11) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:02:002:0503 орієнтовною площею 6,55 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочин. „ щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

12) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285000:02:002:0206 орієнтовною площею 5,92 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

13) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходить! на території Станичненської сільської ради Нововодолазького району Харківські області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою кадастровим номером 6324285000:02:002:2229 орієнтовною площею 6,29 га ді ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідної рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передач у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянок згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль : використанням та охороною земель ;

14) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходить , на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківські області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою кадастровим номером 6324285500:02:000:0686 орієнтовною площею 4,53 га ді ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідної рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передач у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль з використанням та охороною земель ;

15) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківські області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою кадастровим номером 6324285500:02:000:0815 орієнтовною площею 4,53 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідної рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передач у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль з використанням та охороною земель ;

16) використання ТОВ АЕРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківські області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою кадастровим номером 6324285500:02:000:0343 орієнтовною площею 4,89 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передач у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль з використанням та охороною земель ;

17) використання ТОВ АЕРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківські області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою кадастровим номером 6324285500:05:000:1178 орієнтовною площею 5,33 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передач у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянок згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль з використанням та охороною земель ;

18) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285500:04:000:0675 орієнтовною площею 13,84 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

19) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою кадастровим номером 6324285500:04:000:0453 орієнтовною площею 26,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

20) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285500:04:000:0460 орієнтовною площею 5,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

21) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером 6324285500:08:000:0294 орієнтовною площею 5,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль використанням та охороною земель ;

22) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки державної форми власності, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6324285500:01:000:0191 площею 8,0708 га (землі запасу) за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

23) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки державної форми власності, яказнаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6324285500:04:000:0549 площею 1,2021 та (землі запасу/ за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель ;

24) використання ТОВ АГРОЛАТІНВЕСТ земельної ділянки державної форми власності, яка знаходиться на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6324285500:04:000:0544 площею 1,3000 га (землі запасу) за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що свідчить про самовільне заняття земельної ділянки згідно визначення цього терміну у ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель (Т.1 а.с. 14 - 21).

Генеральний директор ТОВ "АГРОЛАТІНВЕСТ" відмовився від підписання акту, про що зазначено в примірнику акту.

За результатами перевірки та на підставі акту перевірки відповідачем складено припис №158/0093ПР/03/01/-19 від 21.05.2019 про усунення порушень, виявлених під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель. Надано строк для усунення виявлених порушень до 20 червня 2019 року (Т1. а.с. 22 - 25).

Не погодившись з приписом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.05.2019 року № 158/0093ПР/03/01/-19 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з наступних мотивів з чим погоджується і колегія суддів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтями 122 і 124 цього Кодексу передбачено, що вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у постійне користування або в оренду із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (статті 125 ЗК України).

Відповідно до статті 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень . Зі змісту наведених правових норм вбачається, що право постійного користування земельною ділянкою набувається у встановленому законом порядку та засвідчується державним актом на право користування землею або іншими правовстановлюючими документами (договорами, рішеннями уповноважених органів тощо), зареєстрованими у встановленому порядку.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі № 444/1247/16-а, від 24 січня 2019 року у справі № 826/3771/15.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки тощо в порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , є самовільним заняттям земельної ділянки, незалежно від добросовісності особи, яка фактично користується земельною ділянкою.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 817/1337/17, від 20 лютого 2020 року у справі № 1940/1655/18.

Відповідно до п.2 ч.1ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають речові права на нерухоме майно, похідні від права власності, зокрема право оренди земельної ділянки.

Отже, договір оренди землі вважається укладеним не з моменту його підписання, а з моменту державної реєстрації права оренди. Підставою такої реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є підписаний договір оренди землі.

Судовим розглядом встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6324285000:01:001:0256, 6324285000:01:001:0043, 6324285000:01:001:0010, 6324285000:01:001:0302, 6324285000:01:001:0070, 6324285000:01:001:0140, 6324285000:01:001:0064, 6324285000:02:001:0034, 6324285000:02:002:2025, 6324285000:02:002:0002, 6324285000:02:002:0503, 6324285000:02:002:0206, 6324285000:02:002:2229, 6324285500:02:000:0686, 6324285500:02:000:0815, 6324285500:02:000:0343, 6324285500:05:000:1178, 6324285500:04:000:0675, 6324285500:04:000:0453, 6324285500:04:000:0460, 6324285500:08:000:0294 використовуються ТОВ "АГРОЛАТІНВЕСТ" на підставі договорів обміну земельними ділянками від 31.03.2019 року, укладених позивачем з ФО-П ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 .

В додаткових поясненнях представник позивача пояснив, що частина вказаних в оскаржуваному приписі земельних ділянок, які знаходяться на території Старовірівської сільської ради та Станичевської сільської ради Харківської області, використовується суб`єктом господарювання без укладення договорів. До користування підприємством такими земельними ділянками фактичні власники земельних ділянок претензій не мають (Т.1 а.с. 222 - 228).

Так, між ФО-П ОСОБА_1 (Сторона 1) та ТОВ "АГРОЛАТІНВЕСТ" (Сторона 2) укладено договір обміну земельними ділянками, які знаходяться на території Станичевської сільської ради Нововодолазьколго району Харківської області від 31.03.2019 року, за умовами якого кожна зі Сторін зобов`язується передати другій Стороні у користування одні земельні ділянки в обмін на користування іншими земельними ділянками, які знаходяться в законній оренді кожної зі сторін. Права оренди встановлюються згідно відповідних договорів оренди земельних ділянок, зазначених у Реєстрі договорів оренди земельних ділянок (додаток №1 до договору) (Т.1 а.с. 35 - 39).

Додаток №1 до договору обміну земельними ділянками від 31.03.2019 року містить дані земельних ділянок та перелік осіб, з якими ФО-П ОСОБА_1 укладено договори оренди відповідних земельних ділянок.

Так, між ФО-П ОСОБА_2 (Сторона 1) та ТОВ "АГРОЛАТІНВЕСТ" (Сторона 2) укладено договір обміну земельними ділянками, які знаходяться на території Станичевської сільської ради Харківської області від 31.03.2019 року, за умовами якого кожна зі Сторін зобов`язується передати другій Стороні у користування одні земельні ділянки в обмін на користування іншими земельними ділянками, які знаходяться в законній оренді кожної зі сторін. Права оренди встановлюються згідно відповідних договорів оренди земельних ділянок, зазначених у Реєстрі договорів оренди земельних ділянок (додаток №1 до договору) (Т.1 а.с. 40 - 44).

Додаток №1 до договору обміну земельними ділянками містить дані земельних ділянок та перелік осіб, з якими ФО-П ОСОБА_2 укладено договори оренди відповідних земельних ділянок.

Крім того, матеріали справи також мітять копії договорів оренди землі, укладеними ФО-П ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 з іншими особами щодо користування землями сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Станичевської сільської ради Харківської області (Т.1 а.с. 53 - 137).

Натомість, в матеріалах справи відсутні докази реєстрації права оренди вказаних земельних ділянок.

Не надано таких доказів ані до суду першої, ані апеляційної інстанції.

За таких підстав, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність оскаржуваного припису від 21.05.2019 року № 158/0093ПР/03/01/-19 "Про усунення порушень, виявлених під час проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель" в частині усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства України, а саме статтей 125, 126 Земельного кодексу України щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6324285000:01:001:0256, 6324285000:01:001:0043, 6324285000:01:001:0010, 6324285000:01:001:0302, 6324285000:01:001:0070, 6324285000:01:001:0140, 6324285000:01:001:0064, 6324285000:02:001:0034, 6324285000:02:002:2025, 6324285000:02:002:0002, 6324285000:02:002:0503, 6324285000:02:002:0206, 6324285000:02:002:2229, 6324285500:02:000:0686, 6324285500:02:000:0815, 6324285500:02:000:0343, 6324285500:05:000:1178, 6324285500:04:000:0675, 6324285500:04:000:0453, 6324285500:04:000:0460, 6324285500:08:000:0294.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що у пунктах 22 - 24 оскаржуваного припису від 21.05.2019 року № 158/0093ПР/03/01/-19 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області зазначено, що позивач в порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України протиправно використовує та самовільно займає земельні ділянки державної форми власності з кадастровими номерами 6324285500:01:000:0191, 6324285500:04:000:0549, 6324285500:04:000:0544.

Представник позивача, заперечуючи проти законності оскаржуваного припису стверджував, що вказані земельні ділянки не перебувають в користуванні ТОВ "АГРОЛАТІНВЕСТ", підприємство даними земельними ділянками ніколи не користувалось.

Вказані обставини не були спростовані відповідачем ні під час розгляду в суді першої інстанції, ні під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Положеннями частини 1 та 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний припис Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в частині вимоги про усунення порушень виявлених порушень вимог земельного законодавства України щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 6324285500:01:000:0191, 6324285500:04:000:0549, 6324285500:04:000:0544, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Європейська Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року (надалі - Конвенція), була ратифікована Законом України N 475/97-ВР від 17.07.97, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Згідно з ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, ЄСПЛ у п. 36 по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97 від 1 липня 2003 року зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року).

Судова колегія зазначає, що згідно з практикою ЄСПЛ, зокрема, в рішенні по справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, п. 29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, щодо часткового задоволення адміністративного позову.

При цьому, апеляційні скарги не містять посилання на обставини, передбачені ст. 317 КАС України, за яких рішення суду підлягає скасуванню, оскільки доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Натомість оскаржуване рішення суду ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства України, враховуючи всі фактичні обставини справи, в межах наданих суду повноважень, та вірно застосовано судом як норми процесуального так і матеріального права, в повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення адміністративного спору, доведено та всебічно обґрунтовано їх в своєму рішенні, надано належну оцінку всім доказам, ґрунтуючись на повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Агролатінвест", Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 по справі № 520/5955/19 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко