Ухвала

від 25.01.2010 по справі 2-а-12700/09/1670

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарськ ого, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2010 р. Справа № 2-а-12700/09/1670

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Мельні кової Л.В.

Суддів: Григоров А.М. , Подоб айло З.Г.

за участю секретаря судово го засідання Галан О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміще нні Харківського апеляційно го адміністративного суду ад міністративну справу за апел яційною скаргою Карлівська м іжрайонна державна податков а інспекція на постанову Пол тавського окружного адмініс тративного суду від 20.07.2009р. по с праві № 2-а-12700/09/1670

за позовом Приватне пі дприємство "ГЕЙМ-СЕРВІС" < Спи сок > < Текст >

до Карлівська міжрайон на державна податкова інспек ція < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >

про визнання нечинним р ішення про застосування штра вних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне підпр иємство "Гейм-сервіс", звернул ось до Полтавського окружног о адміністративного суду з а дміністративним позовом до Карлівської міжрайонної дер жавної податкової інспекці ї про визнання нечинним ріше ння про застосування штрафни х (фінансових) санкцій № 0000712303 від 17.07.2008 року в частині засто сування штрафної санкції в сумі 5100 грн., посилаючись на те, що Приватним підприємством "Гейм-сервіс" надаються послу ги у сфері грального бізнесу з використанням гральних ав томатів, які не були обладнан і фіскальним блоком. Станом н а момент проведення перевірк и - 31 травня 2008 року Міністерств ом економіки України у поруш ення пункту 2 постанови Кабін ету Міністрів України "Про пе реведення суб'єктів підприєм ницької діяльності на облік розрахункових операцій у гот івковій та безготівковій фор мі із застосуванням реєстрат орів розрахункових операцій " № 121 від 07.02.2001 року, не забезпечен о розроблення технічних вим ог до автоматів з продажу тов арів (послуг), Міністерство п ромислової політики не забез печило організацію розробле ння автоматів з продажу това рів (послуг), які відповідатим уть зазначеним вимогам, а так ож запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащ ення автоматів, що вже діють. Т ому позавач не мав можливост і використовувати РРО для гр альних автоматів.

Постановою Полтавського о кружного адміністративного суду від 20 липня 2009 року адміні стративний позов Приватного підприємства "Гейм-сервіс" до Карлівської міжрайонної дер жавної податкової інспекці ї про визнання нечинним ріше ння про застосування штрафни х (фінансових) санкцій задово лено та визнано протиправним та скасоване рішення про зас тосування штрафних (фінансов их) санкцій від 17 липня 2008 року № 0000712303 в частині застосуван ня штрафних (фінансових) санк цій в сумі 5100 грн. (п'ять тисяч ст о гривень).

Карлівська міжрайонна дер жавна податкова інспекція не погоджується з вказаною пос тановою суду, в апеляційній с карзі вказує, що постанова є н еобґрунтованою та незаконно ю, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуаль ного права. Апелянт просить с уд апеляційної інстанції ска сувати постанову Полтавсько го окружного адміністративн ого суду від 20 липня 2009 року.

Сторони в судове засідання не з' явились, були повідомл ені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст . 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповіда ча, дослідивши матеріали спр ави, доводи апеляційної скар ги, правильність застосуванн я судом першої інстанції нор м чинного законодавства, кол егія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підл ягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, Приватне підприємст во "Гейм-сервіс" (код 35539017) зареєс троване Карлівською районно ю державною адміністрацією П олтавської області 09.11.2007 року з а № 15651020000000337 за місцезнаходження м юридичної особи: 39500, Полтавсь ка область, м. Карлівка, вул. Ле ніна, 95 та здійснює діяльність з організації азартних ігор (92.71.0), що підтверджується довід кою № 09/2-2163 з ЄДРПОУ, копія якої з алучена до матеріалів справи .

Державною податковою адмі ністрацією в Житомирській об ласті на підставі плану пров едення перевірок на травень 2008 року та направлень № 1281 від 05.05 .2008 року та № 1272 від 05.05.2008 року пров едено планову виїзну перевір ку Приватного підприємства " Гейм-сервіс" з питань дотрима ння суб'єктами господарюванн я порядку проведення розраху нків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, н аявності торгових патентів і ліцензій. За результатами пе ревірки складено акт № 16120049/2340/355390 17 від 31.05.2008 року, який підписано п редставником позивача без за уважень.

Перевірка здійснювалось Д ержавною податковою адмініс трацією в Житомирській облас ті, оскільки зал гральних авт оматів позивача розташовани й за адресою: м. Житомир, вул. Ки ївська, 13, на території Житоми рської області.

У ході перевірки було встан овлено та відображено в акті перевірки порушення пунктів 1, 2 ст. 3 Закону України "Про зас тосування реєстраторів розр ахункових операцій у сфері т оргівлі, громадського харчув ання та послуг", у тому числі в становлено, що у гральному за лі знаходяться 15 гральних авт оматів, які знаходяться у роб очому режимі (працюють) та під ключені до електромережі. Гр альні автомати нефіскалізов ані, тобто не видають будь-яко го розрахункового документу .

На підставі акту перевірки , Карлівською міжрайонною де ржавною податковою інспекц ією було застосовано штрафну санкцію згідно із частиною 2 с татті 17 Закону України "Про за стосування реєстраторів роз рахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчу вання та послуг" в сумі 5100 грн. = ( 20 х 17 грн.) х 15.

Суд першої інстанції прийм аючи рішення виходив з того, щ о відповідач при винесенні р ішення про застосування штра фних (фінансових) санкцій від 17 липня 2008 року № 0000712303 в части ні застосування штрафних (фі нансових) санкцій в сумі 5100 грн ., діяв необґрунтовано, тобто без урахування всіх обстави н, що мають значення для прийн яття рішення.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком суду першої ін станції щодо задоволення поз ову виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів 1,2 ст. 3 Закону України "Про застосув ання реєстраторів розрахунк ових операцій у сфері торгів лі, громадського харчування та послуг" (надалі - Закон) с уб'єкти підприємницької діял ьності, які здійснюють розра хункові операції в готівкові й та/або в безготівковій форм і (із застосуванням платіжни х карток, платіжних чеків, жет онів тощо) при продажу товарі в (наданні послуг) у сфері торг івлі, громадського харчуванн я та послуг зобов'язані: 1) пров одити розрахункові операції на повну суму покупки (наданн я послуги) через зареєстрова ні, опломбовані у встановлен ому порядку та переведені у ф іскальний режим роботи реєст ратори розрахункових операц ій з роздрукуванням відповід них розрахункових документі в, що підтверджують виконанн я розрахункових операцій, аб о у випадках, передбачених ци м Законом, із застосуванням з ареєстрованих у встановлено му порядку розрахункових кни жок; 2) видавати особі, яка отри мує або повертає товар, отрим ує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий докум ент встановленої форми на по вну суму проведеної операції .

Згідно із статтею 2 Закону, р озрахункова операція - це при ймання від покупця готівкови х коштів, платіжних карток, пл атіжних чеків, жетонів тощо з а місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових ко штів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у р азі застосування банківсько ї платіжної картки - оформлен ня відповідного розрахунков ого документа щодо оплати в б езготівковій формі товару (п ослуги) банком покупця або, у р азі повернення товару (відмо ви від послуги), оформлення ро зрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Фіскальні функції, за зміст ом цієї ж статті, - це здатніст ь реєстраторів розрахункови х операцій забезпечувати одн оразове занесення, довготерм інове зберігання у фіскальні й пам'яті, багаторазове зчиту вання і неможливість зміни п ідсумкової інформації про об сяг розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/аб о в безготівковій формі (із за стосуванням платіжних карто к, платіжних чеків, жетонів то що), або про обсяг операцій з к упівлі-продажу іноземної вал юти.

Цією ж статтею визначено, що автомат з продажу товарів (по слуг) - це реєстратор розрахун кових операцій, який в автома тичному режимі здійснює вида чу (надання) за готівкові кошт и або із застосуванням платі жних карток, жетонів тощо тов арів (послуг) і забезпечує від повідний облік їх кількості та вартості.

Таким чином, одним із видів автоматів з продажу послуг є гральні автомати, що викорис товуються позивачем.

Відповідно до пункту 1 поста нови Кабінету Міністрів Укра їни "Про терміни переведення суб'єктів підприємницької д іяльності на облік розрахунк ових операцій у готівковій т а безготівковій формі із зас тосуванням реєстраторів роз рахункових операцій" від 07.02.2001 р оку № 121 установлено терміни п ереведення суб'єктів підприє мницької діяльності на облік розрахункових операцій у го тівковій та безготівковій фо рмі із застосуванням реєстра торів розрахункових операці й згідно з додатком (використ ання гральний автоматів з 31 гр удня 2006 року). До настання зазна чених термінів суб'єкти підп риємницької діяльності здій снюють розрахункові операці ї із застосуванням книг облі ку розрахункових операцій, к рім тих суб'єктів, форми та умо ви провадження діяльності як их наведені у пунктах 4, 5 і 7 дод атка, що здійснюють розрахун кові операції із застосуванн ям електронних контрольно-ка сових апаратів і комп'ютерни х систем, внесених до Державн ого реєстру електронних конт рольно-касових апаратів і ко мп'ютерних систем станом на 31 грудня 2000 р., а також із застосу ванням торговельних терміна лів, призначених для роботи з платіжними картками.

Таким чином, з 01 січня 2007 року у суб'єктів господарювання, щ о надають послуги у сфері гра льного бізнесу, виникає обов 'язок застосовувати гральні автомати, що виконують фіска льні функції.

Із матеріалів справи вбача ється, що при здійсненні пере вірки 31 травня 2008 року в залі гр альних автоматів знаходилос ь п'ятнадцять гральних автом атів, які знаходились у робоч ому режимі та були підключен і до електромережі. Гральні а втомати вводились в дію за до помогою кредитного ключа. В з алі гральних автоматів знахо дився зареєстрований, опломб ований та переведений у фіск альним режим роботи реєстрат ор розрахункових операцій Samsu ng ER 350 F UA і заводський номер ДІ 0050249 8, який зареєстрований у Карлі вській МДПІ та взятий на облі к у Державній податковій інс пекції у м. Житомирі, через яки й проводились розрахунки із споживачами.

При цьому зазначені послуг и надавались без проведення розрахункової операції на по вну суму покупки (надання пос луги) через зареєстровані, оп ломбовані у встановленому по рядку та переведені у фіскал ьний режим роботи реєстратор и розрахункових операцій з р оздрукуванням відповідних р озрахункових документів, що підтверджують виконання роз рахункових операцій саме при використанні гральних автом атів.

Статтею 17 Закону України "Пр о застосування реєстраторів розрахункових операцій у сф ері торгівлі, громадського х арчування та послуг" встанов лено відповідальність суб'єк тів господарювання за недотр имання порядку використання РРО у вигляді накладення штр афних санкцій, які за своєю пр иродою є адміністративно-гос подарськими.

Відповідно до ч. 2 ст. 218 Господ арського кодексу України уч асник господарських відноси н відповідає за невиконання або неналежне виконання госп одарського зобов'язання чи п орушення правил здійснення г осподарської діяльності, якщ о не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів д ля недопущення господарсько го правопорушення. У разі якщ о інше не передбачено законо м або договором, суб'єкт госпо дарювання за порушення госпо дарського зобов'язання несе господарсько-правову відпов ідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'яза ння виявилося неможливим вна слідок дії непереборної сили , тобто надзвичайних і невідв оротних обставин за даних ум ов здійснення господарської діяльності.

Згідно із ст. 12 Закону Україн и "Про застосування реєстрат орів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадсько го харчування та послуг" на те риторії України у сферах, виз начених цим Законом, дозволя ється реалізовувати та засто совувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітч изняного та іноземного вироб ництва, які включені до Держа вного реєстру реєстраторів р озрахункових операцій та кон струкція і програмне забезпе чення яких відповідає констр укторсько-технологічній та п рограмній документації виро бника.

Пунктом 2 постанови Кабінет у Міністрів України "Про терм іни переведення суб'єктів пі дприємницької діяльності на облік розрахункових операці й у готівковій та безготівко вій формі із застосуванням р еєстраторів розрахункових о перацій" від 07.02.2001 року № 121 на Мі ністерство промислової полі тики було покладено обов'язо к забезпечити організацію ро зроблення автоматів з продаж у товарів (послуг), які відпові датимуть необхідним вимогам , а також запам'ятовуючих прис троїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже д іють.

На момент здійснення перев ірки до Державного реєстру р еєстраторів розрахункових о перацій не було включено ком п'ютерно-касову систему "Фіск ал", яка призначена для фіскал ізації гральних автоматів. К рім того позивач використову вав зареєстрований реєстрат ор розрахункових операцій.

З огляду на викладене, у поз ивача відсутній склад поруше ння за яке застосовані санкц ії.

За таких обставин, колегія с уддів погоджується з висновк ом суду першої інстанції щод о задоволення позову, та зазн ачає, що доводи апеляційної с карги не впливають на правом ірність висновків суду. Підс тави для скасування постанов и суду першої інстанції відс утні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 25 4 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кар лівська міжрайонна державна податкова інспекція залишит и без задоволення.

постанову Полтавського о кружного адміністративного суду від 20.07.2009р. по справі № 2-а-127 00/09/1670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскаржена у каса ційному порядку протягом міс яця з дня складання ухвали у п овному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосере дньо до Вищого адміністратив ного суду України.

Головуючий суддя < підпис > Мельнікова Л.В.

Судді < підпис >

< підпис > Григоров А.М.

Подоб айло З.Г.

< Список > < Текст >

Повний текст ухвали вигото влений 01.02.2010 р.