Ухвала

від 09.03.2021 по справі 320/5071/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну боржника у виконавчих листах

09 березня 2021 року справа №320/5071/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича про здійснення процесуального правонаступництва в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/5071/19 за позовом ОСОБА_1 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано протокольні рішення, прийняті на 25 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 25.01.2018 року, 32 сесії VІІ скликання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 06.09.2018 року, щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області (ідентифікаційний код: 04359703; місцезнаходження: 07320, Київська область, Вишгородський район, с.Сухолуччя, вул. Миру, 3) судові витрати в сумі 5768,40 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 апеляційну скаргу Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 18.08.2020 у справі №320/5071/19 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 у справі №320/5071/19 за позовом ОСОБА_1 до Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 набрало законної сили 23.06.2020.

27.07.2020 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №320/5071/19:

- про зобов`язання Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка не надана у власність (користування) орієнтовною площею 0,1382 га, і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області (ідентифікаційний код: 04359703; місцезнаходження: 07320, Київська область, Вишгородський район, с.Сухолуччя, вул. Миру, 3) судових витрат в сумі 5768,40 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

10.09.2020 представник позивача ОСОБА_1 - Григоренко Андрій Олександрович звернувся до суду із клопотанням від 08.09.2020 б/н про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у порядку ч. 2 ст. 382 КАС України у зв`язку з невиконанням судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 заяву представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 б/н про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення задоволено частково.

Встановлено для відповідача - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 в адміністративній справі №320/5071/19 протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

Розгляд заяви представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відкладено до надання відповідачем звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/5071/19.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 17.09.2020 р.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача 23.09.2020, що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

30.09.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача надійшла заява від 29.09.2020 №03-10/377 про виконання судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, підписана головою Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 відмовлено у прийнятті заяви Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області про виконання судового рішення від 29.09.2020 №03-10/377. Встановлено Сухолуцькій сільській раді Вишгородського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 та зобов`язано Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області подати звіт про виконання судового рішення від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали . Розгляд заяви представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відкладено до надання відповідачем звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/5071/19.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 05.10.2020 р.

16.10.2020 представник позивача ОСОБА_1 - Григоренко Андрій Олександрович звернувся до суду із клопотанням б/д б/н про накладення на голову Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 штрафу у розмірі 63540,00 грн. за неподання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду. Половину штрафу у розмірі 31770,00 грн. просить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину у розмірі 63540,00 грн. на користь Державного бюджету України. Встановити Сухолуцькій сільській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19.

21.10.2020 на адресу суду від відповідача Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області надійшов звіт-повідомлення про виконання судового рішення від 21.10.2020 №03-10/403.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у прийнятті звіту Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області від 21.10.2020 №03-10/403 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 в адміністративній справі №320/5071/19 відмовлено, призначено судове засідання для розгляду клопотань представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду в адміністративній справі №320/5071/19 на 24.11.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 витребувано від голови Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_2 письмові пояснення щодо причин та підстав невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19. Відкладено судове засідання на 01.12.2020.

30.11.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача надійшли пояснення від 30.11.2020 №03-10/437 щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, підписані ОСОБА_2

01.12.2020 на офіційну електронну адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд клопотань про накладення штрафу на керівника відповідача та встановлення нового строку для подачі звіту про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 вирішено подальший розгляд клопотань представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду та встановлення нового строку для подачі звіту про виконання судового рішення здійснювати в порядку письмового провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 клопотання представника позивача - ОСОБА_3 від 08.09.2020 та від 16.10.2020 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду - задоволено.

Накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцького сільського голову ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) штраф у розмірі 68100,00 грн. (шістдесят вісім тисяч сто гривень 00 коп.).

Половину штрафу у розмірі 34050,00 грн. (тридцять чотири тисячі п`ятдесят гривень 00 коп.) стягнуто з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Половину штрафу у розмірі 34050,00 грн. (тридцять чотири тисячі п`ятдесят гривень 00 коп.) стягнуто з Сухолуцького сільського голови ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) на користь Державного бюджету України.

Попереджено керівника суб`єкта владних повноважень - Сухолуцького сільського голову Чуж Оксану Василівну про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Розгляд клопотань представника позивача від 08.09.2020 та від 16.10.2020 в частині встановлення Сухолуцькій сільській раді нового строку для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19 відкладено до встановлення правонаступника Сухолуцької сільської ради.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 - без змін.

23.02.2021 на адресу суду від представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича надійшла заява про здійснення процесуального правонаступництва у справі №320/5071/19, а саме відповідача - Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області на Димерську селищну раду Київської області.

За наслідками автоматизованого розподілу від 23.02.2021, заяву передано на розгляд судді Кушновій А.О. 25.02.2021 згідно Реєстру передачі справ судді.

Вирішуючи питання щодо заяви представника позивача про здійснення процесуального правонаступництва у справі №320/5071/19, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Так, частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII, який набув чинності з 05.10.2016, передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Вказаній нормі матеріального права відповідають певні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

У виконавчих листах №320/5071/19, виданих Київським окружним адміністративним судом 27.07.2020, в якості боржника вказана Сухолуцька сільська рада Вишгородського району Київської області.

Суд зазначає, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема Димерську територіальну громаду із центром у смт.Димер, до складу якої входять Димерська, Абрамівська, Богданівська, Вахівська, Глібівська, Демидівська, Катюжанська, Козаровицька, Литвинівська, Любимівська, Ровівська, Руднє-Димерська, Сухолуцька , Толокунська, Ясногородська територіальні громади, території яких входять до складу території Димерської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема у Димерській селищній територіальній громаді перші вибори депутатів Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області та Димерського селищного голови Вишгородського району Київської області.

25 жовтня 2020 року були проведені перші вибори депутатів Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області та Димерського селищного голови Вишгородського району Київської області.

Результати вказаних виборів розміщені на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії (cvk.gov.ua).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться.

Суд зазначає, що вибори депутатів Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області та Сухолуцького сільського голови Вишгородського району Київської області 25.10.2020 не проводились, оскільки Сухолуцька територіальна громада увійшла до складу Димерської об`єднаної територіальної громади.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Сухолуцька сільська рада перебуває в стані припинення з 15.12.2020.

Відповідно до пункту 1 рішення №5 першої сесії Димерської селищної ради VІІІ скликання від 27.11.2020 "Про початок реорганізації юридичних осіб - сільських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - Димерської селищної ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади", вирішено почати процедуру реорганізації юридичних осіб - сільських рад, зокрема, Сухолуцької сільської ради (ідентифікаційний код 04359703), які обрані розформованими територіальними громадами та розміщені поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - Димерської селищної ради (ідентифікаційний код 04359488).

Відповідно до пункту 2 вказаного Рішення, Димерська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Сільських рад, у тому числі Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області.

Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Димерська селищна рада є правонаступником Сухолуцької сільської ради Вишгородського району Київської області, а отже має певне коло прав та обов`язків останнього.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

У рішенні від 20.07.2004 у справі "Шматько проти України" Європейський Суд з прав людини, зазначив, що "право на суд" було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін.

З огляду на вищенаведене та з метою виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2019 у справі №320/5071/19, суд дійшов висновку, що слід замінити боржника у виконавчих листах №320/5071/19, виданих Київським окружним адміністративним судом 27.07.2020, а саме боржника - Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області на його правонаступника - Димерську селищну раду (ідентифікаційний код 04359488, місцезнаходження: 07330, Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Соборна, буд.19).

Керуючись статтями 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву представника позивача - Григоренка Андрія Олександровича від 17.02.2021 про здійснення процесуального правонаступництва, - задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчих листах №320/5071/19, виданих Київським окружним адміністративним судом 27.07.2020, а саме: Сухолуцьку сільську раду Вишгородського району Київської області на правонаступника - Димерську селищну раду (ідентифікаційний код 04359488, місцезнаходження: 07330, Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Соборна, буд.19).

3. Копію ухвали надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний 09.03.2021.

Суддя Кушнова А.О.