Ухвала

від 10.03.2021 по справі 380/3527/20

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/3527/20

ОКРЕМА УХВАЛА

10 березня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Кравців О.Р.,

секретар судового засідання Шийович Р.Я.,

від заявника (позивача) Дудяк Р.А.,

від відповідача не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ЄвроГаз Мінералс до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

09.02.2021 до Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю ЄвроГаз Мінералс про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України, а саме просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020, залишеного в подальшому без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №380/3527/20;

- зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020, залишеного в подальшому без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №380/3527/20.

Ухвалою суду від 10.02.2021 заяву призначено до розгляду в судовому засіданні.

17.02.2021 за вх. №1525ел. від відповідача надійшов відзив на заяву (аналогічний за змістом відзив надійшов 24.02.2021 за вх. №12109). Зазначив, що повторне звернення заявника до відповідача мало місце з боку позивача не у зв`язку з виникненням нових правовідносин, а на виконання рішень суду у справі №813/3145/16 про зобов`язання відповідача вчинити повторний розгляд поданих попередньо заявником документів.

Заявлений у цій справі позов фактично спонукав суди адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішення суду, що набрало законної сили, і у випадку встановлення неналежності його виконання повторно зобов`язати відповідача вчинити тотожні дії.

Тому, відповідачем до Верховного Суду разом із касаційною скаргою подано клопотання про зупинення провадження виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 та на постанову від 10.11.2020 у справі №380/35257/20.

Також відповідач вказав, що на момент розгляду даної заяви постанова про відкриття виконавчого провадження до Державної служби геології та надр України не надходила.

Ухвалою суду від 10.03.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Представник заявника вимоги заяви повністю підтримав, просив її задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, явки уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином 11.02.2021, про що зазначає у відзиві. Клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавав.

Згідно з ч. 5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Вирішуючи заяву, суд керується таким.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Одним з основних принципів/засад адміністративного судочинства, згідно з п. 5 ч. 3 ст. 2 КАС України є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 у справі №380/3527/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ЄвроГаз Мінералс до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №59 від 21.02.2020 Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами ; зобов`язано Державну службу геології та надр України (03057, м. Київ, вул. А Цедіка,16; ЄДРПОУ 37536031) видати Товариству з обмеженою відповідальністю ЄвроГаз Мінералс (79057, м. Львів, вул. Антоновича,118-а; ЄДРПОУ 40079563) спеціальний дозвіл на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою Середньопридніпровського блока Українського щита на виявлення тіл кімберлітів та лампроїтів, як можливих корінних джерел алмазів у Дніпропетровській області; стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ЄвроГаз Мінералс (79057, м. Львів, вул. Антоновича,118-а; ЄДРПОУ 40079563) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. А Цедіка,16; ЄДРПОУ 37536031) судовий збір в сумі 2102,00 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 (провадження №А/857/11488/20) апеляційні скарги Державної служби геології та надр України та Товариства з обмеженою відповідальністю ЄвроГаз Мінералс залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 у справі №380/3527/20 - без змін.

Отже, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 набрало законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Приписами ч. 5 ст. 383 КАС підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Частиною 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією із основних засад/принципів адміністративного судочинства є обов`язковість судового рішення.

Суд встановив, що відповідач, не виконує судове рішення, яке набрало законної сили, не повідомив суд про наявність істотних, дійсних перешкод, що ускладнюють чи унеможливлюють його виконання, а також не виконує таке в порядку примусового виконання.

Ба більше, не забезпечив участі свого представника в судове засідання, не заперечив факту невиконання рішення.

Суд критично оцінює покликання відповідача про підстави повторного звернення позивача до суду через невиконання рішення у справі №813/3145/16, оскільки при розгляді цієї заяви судом лише досліджується факт наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду

Тобто рішення суду, яке набрало законної сили, не виконане.

До матеріалів справи долучено:

- протокол №15-РГ/2020 засідання робочої групи з питань надрокористування від 23.12.2020. На цьому засіданні заслухано інформацію стосовно справи ТОВ ЄвроГаз Мінералс . Розгляд питання перенесено. Причин не зазначено;

- протокол №16-РГ/2020 засідання робочої групи з питань надрокористування від 30.12.2020. На цьому засіданні заслухано інформацію стосовно ТОВ ЄвроГаз Мінералс . Доведено до відома, що Департаментом правового забезпечення готується подача касаційної скарги;

- протокол №1-РГ/2021 засідання робочої групи з питань надрокористування від 23.12.2020. На цьому засіданні заслухано інформацію стосовно справи ТОВ ЄвроГаз Мінералс . Департаментом правового забезпечення готується подача касаційної скарги. Розгляд питання перенесено;

- протокол №2-РГ/2021 засідання робочої групи з питань надрокористування від 27.01.2021. На цьому засіданні заслухано інформацію стосовно справи ТОВ ЄвроГаз Мінералс . Департаментом правового забезпечення подано касаційну скаргу. Розгляд питання перенесено.

Суд зважає на подання касаційної скарги відповідачем у справі №380/3527/20, однак зауважує, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом касаційної інстанції касаційну скаргу залишено без руху відповідно до ухвали від 18.02.2021. Станом на момент розгляду заяви інших ухвал у цій справі не постановлено.

Також судом з`ясовано, що Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження №64712510 з виконання виконавчих листів у цій справі.

З огляду на ці обставини суд дійшов висновку, що рішення суду тривалий час не виконується внаслідок протиправної бездіяльності відповідача. У такий спосіб суб`єкт владних повноважень сприяє тривалому порушенню захищеного судом права позивача, а також нівелює ефективність адміністративного судочинства як способу поновлення цього права особи.

Суд вважає за необхідне повідомити про виявлені порушення закону голові Державної служби геології та надр України - для виконання вказаного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 14, 241-243, 248, 249, 256, 294, 295, 370, 372, 383, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

у х в а л и в :

1. Заяву представника позивача про визнання протиправними дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 у справі №380/3527/20, яке набрало законної сили.

3. Постановити окрему ухвалу та повідомити голову Державної служби геології та надр України про бездіяльність щодо виконання судового рішення у справі №380/3527/20.

4. Зобов`язати Державну службу геології та надр України подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 у справі №380/3527/20 впродовж 30 днів після набрання ухвалою законної сили.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.

В судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 15.03.2021.

Суддя Кравців О.Р.