Ухвала

від 16.03.2021 по справі 360/1262/20

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

16 березня 2021 року справа №360/1262/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області про зупинення апеляційного провадження в справі № 360/1262/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

УСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - Управління) звернулось до суду з позовом до Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області (далі - відповідач, НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ ), в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, зареєстрованих за адресою: 92630, Луганська обл., Сватівський р., с. Преображенне, вул. Шевченка, буд. 5, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в акті перевірки від 03.01.2020 № 4.

В обґрунтування позову зазначено, що у період з 02.01.2020 по 03.01.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу ГУ ДСНС у Луганській області № 405-НО від 13.12.2019 Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) , на підставі посвідчення на проведення перевірки № 187 від 23.12.2019 здійснено позапланову перевірку відповідача - НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ , зареєстрованого за адресою: 92630, Луганська область, Сватівський район, с. Преображенне, вул. Шевченка, буд. 5, з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

За результатами перевірки складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 4 від 03.01.2020, яким виявлено порушення КЦЗУ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Подальша експлуатація будівель та приміщень НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Їх невиконання та неусунення прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки при використанні та експлуатації будівель, споруд та приміщень НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ , її учнів, відвідувачів, співробітників у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; на ліквідацію пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації, на забезпечення всіх осіб, що знаходяться в будівлі, індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри тощо.

Учні, співробітники та відвідувачі НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ постійно перебувають під реальною загрозою втрати життя та отримання травм чи шкоди своєму здоров`ю через невиконання та ігнорування керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки.

Враховуючи наведене, позивач просив суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи), до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року позов задоволено.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень, розташованих за адресою: 92630, Луганська область, Сватівський район, с. Преображенне, вул. Шевченка, буд. 5, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 16 липня 2020 року № 40.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що в наказі № 405-НО від 13.12.2019 ГУ ДСНС України у Луганській області вказано терміни проведення перевірки та посадових осіб, яким доручено проведення перевірки, що є порушенням ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності .

Після прибуття посадова особа ГУ ДСНС України у Луганській області не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю), що є порушенням ст. 10 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності .

Апелянт наголошує, що позапланова перевірка у період з 02 по 03 січня 2020 року НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ проведена з порушеннями чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Посадова особа Головного управління, яка проводила позапланову перевірку на об`єкті НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ , порушила ст. 8 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , а саме повноваження та обов`язки органу державного нагляду (контролю).

Акт № 4 від 03.01.2020 складений посадовою особою органу державного нагляду провідним інспектором Сватівського МРВ Головного управління, а не начальником підрозділу Сватівського МРВ, що є порушенням порядку. Рапорт начальником Сватівського МРВ наданий до Головного управління вже після 5-ти днів після проведеного заходу позапланової перевірки. А провідний інспектор Сватівського МРВ повинен був надати припис з термінами, які не перевищують термінів подачі позову до суду згідно зі ст. 122 та ст. 123 КАС України, а терміни виконання повинні були бути обговорені з суб`єктом господарювання, але цього посадова особа органу державного нагляду провідний інспектор Сватівського МРВ Головного управління не зробив, чим порушив чинне законодавство.

Провідний інспектор Сватівського МРВ Сіренко І.І. виявив нові порушення і вказав їх у акті № 4, а строків на виконання не надав і припису не вручив.

Тобто, на думку відповідача, Головне управління ДСНС України у Луганській області допустило порушення та встановило своїми діями планові показники щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності з застосуванням до НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ санкцій з моменту подання позову до суду з порушеннями чинного законодавства.

Згідно з актом № 4 від 03.01.2020 відсутні підстави для повного або часткового зупинення НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ , тому що в акті не вказані пожежонебезпечні порушення, через які може виникнути пожежа на об`єкті НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ .

Також апелянт посилається на те, що зазначені в акті перевірки порушення не є критичними та не створюють загрозу життю або здоров`ю людей. В акті № 4 від 03.01.2020 посадовими особами Головного управління вказані пункти порушень, які дублюють один одного, або повторюються.

Окрім цього, частина виявлених порушень вже усунута відповідачем, а ті, що залишились не усуненими, не є підставою для зупинення експлуатації об`єкту.

Апелянт звертає увагу суду, що контролюючим органом було порушено порядок проведення позапланової перевірки суб`єкта господарювання НВК Преображенська ЗОШ І-ІІ ступенів-ДНЗ , що є достатньою підставою для скасування результатів такої перевірки, оскільки: 1) позапланова перевірка контролюючим органом призначалась, але з порушенням закону; 2) наказ № 405-НО від 13.12.2019 Головного управління про проведення перевірок, посвідчення № 187 від 23.12.2019 на проведення заходу державного нагляду (контролю) видавались, але з порушенням закону; 3) акт № 4 від 03.01.2020 перевірки у встановленій формі складався, але в ньому вказані порушення, які не існують взагалі або не відносяться до даного закладу, або на даний період часу виконані; 4) припис щодо усунення порушень не було винесено після проведення позапланового заходу контролю, який до того ж не містить вимог про усунення порушень, які були встановлені під час проведення перевірки.

До апеляційного суду надійшло клопотання Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області про зупинення апеляційного провадження для надання часу для примирення строком на два місяці.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вирішуючи питання про обґрунтованість заявлених сторонами клопотань та наявність підстав для зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 190 КАС України за клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 236 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

Колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження до 18 травня 2021 року до 10 години 00 хвилин.

Враховуючи вищевикладене та наявність правових підстав для зупинення провадження по справі, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі для надання сторонам часу для примирення.

Керуючись статтями 190, 236, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області про зупинення апеляційного провадження в справі № 360/1262/20 - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі № 360/1262/20 за позовом за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Навчально-виховного комплексу Преображенська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Сватівської районної ради Луганської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до 18 травня 2021 року до 10 години 00 хвилин.

Повне судове рішення - 16 березня 2021 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

Т. Г. Гаврищук

І. В. Геращенко