Рішення

від 17.03.2021 по справі 580/194/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2021 року справа № 580/194/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду у порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом УПРАВЛІННЯ ВИКОНАВЧОЇ ДИРЕКЦІЇ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ до ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№62)" про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

19.01.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов УПРАВЛІННЯ ВИКОНАВЧОЇ ДИРЕКЦІЇ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок 18; код ЄДРПОУ 41321284) (далі - позивач) до ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№62)" (18013, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Сурікова, будинок 30; код ЄДРПОУ 08681057) (далі - відповідач) про стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів у розмірі 5798,62грн.

В обгрунтування позивач зазначив, що відповідач подав йому звіт щодо заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за IV квартал 2020 року, що виникла в результаті невиконання рішень:

від 06.11.2020 №286 про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду;

від 03.12.2020 №317 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.

Відповідач добровільно відмовляється сплачувати вказані кошти.

Ухвалою суду від 20.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного позовного провадження. Також установлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання.

11.02.2021 відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що наказом Міністерства юстиції України від 11.09.2020 №3144/5 припиняє свою діяльність шляхом ліквідації. На підставі вказаного наказу та наказу відповідача від 27.11.2020 №17/ОС-20 всі працівники були звільнені у зв`язку з ліквідацією. Відповідач знаходиться на повному самофінансуванні. Державних замовлень відповідач не мав понад 10 років. Виконуючий обов`язків директора підприємства - відповідача ОСОБА_1 звертався до уповноваженого органу Управління - Міністерства юстиції України (ліквідатора) з проханнями (листи від 03.06.2020 №6/89, від 07.08.2020 №6/129, від 27.08.2020 №6/137) надати фінансову допомогу відповідачу, але отримував відмови. Додатково зазначив, що звернення стягнення на майно органів і установ виконання покарань, їх підприємств, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я не допускається.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надійшло, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши заявлені доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідач (код ЄДРПОУ 08681057) перебуває в стані припинення, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 11.09.2020 №3144/5 відповідач припиняє свою діяльність шляхом ліквідації.

На підставі результатів позапланової перевірки відповідача позивач прийняв рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 06.11.2020 №286 та рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 03.12.2020 №317. Вказані рішення відправлені відповідачу на його адресу, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про поштові вручення.

Відповідач звертався листами від 03.06.2020, від 07.08.2020, та від 27.08.2020 до Міністерства юстиції України, в яких повідомляв про скрутне фінансове становище, арештовані банківські рахунки та неможливість самостійно розрахуватись з виниклими боргами. Просив надати йому фінансову допомогу.

Міністерство юстиції України надав письмові відповіді від 27.08.2020, від 16.09.2020 та від 18.01.2021, в яких зазначив, що відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік Мін`юсту не передбачені видатки для бюджетних дотацій підприємствам Державної кримінально-виконавчої служби України. Згідно з п.3.6 статуту Підприємства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.09.2020 №3107/5 Про затвердження Статуту державного підприємства Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№62) у новій редакції, відповідач несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах належного йому майна згідно із законодавством. Держава та Уповноважений орган Управління Мін`юст не несуть відповідальність за зобов`язаннями відповідача, крім випадків, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами України (п.3.7 Статуту).

06.01.2021 відповідач подав до Фонду соціального страхування України звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів за IV квартал 2020 року. Відповідно до вказаного звіту за страхувальником значиться заборгованість перед Фондом у розмірі 5798,62грн. Вказаним звітом підтверджується наявність заборгованості відповідача перед Фондом соціального страхування України у розмірі 5798,62грн: 3501,58грн. - сума не прийнятих до зарахування витрат за соціальним страхуванням, 2276,03грн. - штрафи за недотримання законодавства про соціальне страхування, 21,01грн. - пеня.

Вважаючи, що відповідач не сплатив відповідних коштів, позивач звернувся в суд зі вказаним позовом.

Закон України від 23.09.1999 №1105-XIV Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон №1105) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105 утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105 визначено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Пунктом 2 ч.1 ст.9 Закону №1105 визначено, що основним завданням Фонду та його робочих органів є надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Згідно з п.7 ч.1 ст.9 Закону №1105 основним завданням Фонду та його робочих органів є здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Пунктом 6 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №1105 визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п.п.5, 6 ч.1, п.2 ч.2 ст.10 Закону №1105 Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону, вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Фонд зобов`язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Частиною 6 статті 15 Закону №1105 визначено, що у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідач є роботодавцем (страхувальником), який відповідно до п.1 ч.2 ст.15 Закону №1105 зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення. А згідно з ч.2 ст.15 Закону №1105 роботодавець зобов`язаний вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.

Пунктом 1.1 Постанови правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 №28 Про деякі питання обліку заборгованості страхувальників зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України визначено, що страхувальники, які мають заборгованість зі сплати страхових коштів на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та/або на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, подають до відділень робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) Звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України до повного погашення заборгованості за формою, наведеною у додатку до постанови.

Відповідно до ч.7 ст.15, ч.ч.1, 2 ст.17 Закону №1105 своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом. Спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Враховуючи, що відповідач у самостійно поданому звіті підтвердив розмір заборгованості в сумі 5798,62грн зі сплати страхових коштів до Фонду та в добровільному порядку зазначену заборгованість не сплатив, суд дійшов висновку про наявність обгрунтованих підстав для її стягнення.

Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення позивачем вказаних витрат суду не надано, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-14, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов УПРАВЛІННЯ ВИКОНАВЧОЇ ДИРЕКЦІЇ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 41321284) задовольнити повністю.

Стягнути з ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№62)" (18013, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Сурікова, будинок 30; код ЄДРПОУ 08681057) на користь УПРАВЛІННЯ ВИКОНАВЧОЇ ДИРЕКЦІЇ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок 18; код ЄДРПОУ 41321284) заборгованість зі сплати страхових коштів у розмірі 5798,62грн. (п`ять тисяч сімсот дев`яносто вісім гривень шістдесят дві копійки).

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 17.03.2021.