Рішення

від 23.03.2021 по справі 340/643/21

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/643/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ); ОСОБА_2 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ); ОСОБА_3 , ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, (вул.Академіка Корольова, 26, м.Кропивницький, 25030, код ЄДРПОУ 39767636) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.02.2021р. позивачі звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача та просять суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-17400/14-20-СІ від 23.12.2020 Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (місцезнаходження: 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, Код ЄДР: 39767636):

- надати ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у графічних матеріалах земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3525583600:02:000:9002, за цільовим призначенням: для товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01.), із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янобрідської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту відповідно до заяви ОСОБА_1 за вх. № Т-22490/0/16-20 від 17.11.2020;

- надати ОСОБА_2 (адреса реєстрації: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у графічних матеріалах земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3525583600:02:000:9002, за цільовим призначенням: для товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01.), із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янобрідської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту відповідно до заяви ОСОБА_2 за вх. № Т-22493/0/16-20 від 17.11.2020;

- надати ОСОБА_3 (адреса реєстрації: АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у графічних матеріалах земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3525583600:02:000:9002, за цільовим призначенням: для товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01.), із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янобрідської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту відповідно до заяви ОСОБА_3 за вх. № Т-22489/0/16-20 від 17.11.2020.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що 17.11.2020р., кожен окремо, звернулись до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначених у графічних матеріалах земельних ділянок у власність площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства. Вказані земельні ділянки мають бути сформовані за рахунок земельної ділянки площею 5,7642 га з кадастровим номером 3525593600:02:000:9002, яка перебуває в користуванні ОСОБА_4 та який надав згоду на отримання позивачами земельних ділянок.

До заяви позивачами надано необхідний пакет документів.

За результатами розгляду заяв позивачів, відповідачем 23.12.2020р. прийнято рішення у формі наказу №11-17400/14-20-СІ Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою , який мотивовано тим, що земельні ділянки, які зображені на графічних матеріалах, перебувають в користуванні (оренді) третіх осіб.

Вважаючи вказану підставу для відмови такою, що суперечить положенням ч. 7 ст. 118 ЗК України, позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.02.2021р. відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.105).

16.03.2021р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються та зазначається, що прийняття оскаржуваного наказу обумовлене невідповідністю доданих позивачами графічних матеріалів вимогам ч. 7 ст. 118 ЗК України (а.с.115-118).

22.03.2021р. позивачами надано відповідь на відзив, якою, на переконання позивачів, спростовуються доводи наведені у відзиві (а.с.120-127).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 15.08.2019р. є орендарем, а Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, орендодавцем земельної ділянки кадастровий номер 3525593600:02:000:9002, загальною площею 5,7632 га. Строк дії договору до 03.09.2026р. (а.с.103,104).

10.11.2020р. ОСОБА_4 , складено нотаріально посвідчені заяви про згоду на отримання позивачами земельних ділянок в розмірі 2,0 га за рахунок земельної ділянка, яка перебуває в його користуванні (кадастровий номер 3525593600:02:000:9002) (а.с.24,27,30).

17.11.2020р. позивачами, кожним окремо, подано до відповідача заяви з додатками про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у графічних матеріалах земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3525583600:02:000:9002, за цільовим призначенням: для товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01.), із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янобрідської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту (а.с.22,23,25,26,28,29).

Відповідачем 23.12.2020р. прийнято рішення у формі наказу №11-17400/14-20-СІ Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою , який мотивовано тим, що земельні ділянки, які зображені на графічних матеріалах, перебувають в користуванні (оренді) третіх осіб (а.с.43).

Не погодившись з відмовою у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Враховуючи положення ч.6 ст.118 Земельного кодексу України необхідною передумовою надання дозволу на розробку проекту землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, в разі використання бажаної земельної ділянки іншою особою (землекористувач), є згода вказаної особи, яка необхідна для вилучення вказаної земельної ділянки.

Положення ст. 118 Земельного кодексу України кореспондуються з положеннями ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України яка передбачає, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як вже встановлено судом, гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 15.08.2019р. є орендарем, а Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, орендодавцем земельної ділянки кадастровий номер 3525593600:02:000:9002, загальною площею 5,7632 га. Строк дії договору до 03.09.2026р.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка з кадастровим номером 3525593600:02:000:9002 є державною власністю, а отже право розпорядження нею належить відповідачеві (а.с.103,104).

Механізм припинення права власності чи права користування земельними ділянками визначено Главою 22 Земельного кодексу України.

Зокрема пунктами а ч. 1 ст. 142 Земельного кодексу передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 31 Закону України Про оренду землі договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Згідно частини 4 ст. 142 Земельного кодексу України власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Таким чином, погодження землекористувача на припинення права користування земельною ділянкою, є лише одним з етапів визначеної Земельним кодексом України процедури вилучення земельної ділянки, яка передбачена ст. 149 Земельного кодексу України.

При цьому суд зазначає, що Земельний кодекс України не передбачає, що надання землекористувачем погодження на вилучення земельної ділянки, надає органу державної влади, до компетенції якого належить право розпорядження земельними ділянками, право здійснювати дії щодо розпорядження земельною ділянкою до її вилучення у землекористувача.

Таким чином, звернення позивачів з позовом щодо зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної у графічних матеріалах земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3525583600:02:000:9002, за цільовим призначенням: для товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ 01.01.), із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янобрідської сільської ради Благовіщенського району Кіровоградської області, за межами населеного пункту, та перебуває в користуванні ОСОБА_4 , згідно договору оренди від 15.08.2019р., до його припинення та повернення земельної ділянки власнику є передчасним.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів припинення договору оренди від 15.08.2019р., позивачами не надано.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що позивачі не довели належними доказами, правомірність своїх вимог, а тому в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст.ст.9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник