Ухвала

від 02.04.2021 по справі 120/1514/21-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 квітня 2021 р. Справа № 120/1514/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці у письмовому провадженні клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом фермерського господарства "КОЛИВАЙЛО" до Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом фермерського господарства "КОЛИВАЙЛО" (надалі - ФГ "КОЛИВАЙЛО") до Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (відповідач 1) та Державної податкової служби України (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача 1 від 29.10.2020 за № 2078458/38675534 про відмову у реєстрації податкової накладної № 10 від 16.09.2020 та зобов`язання відповідача 2 зареєструвати таку податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Провадження у вказаній справі відкрито ухвалою суду від 16.03.2021. При цьому розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.03.2021 до суду надійшло клопотання представника позивача, адвоката Опанасюка П.П., про заміну неналежного відповідача.

У клопотанні зазначається, що Комісія Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, рішення якої оскаржується, не є окремою юридичною особою, а входила до складу Головного управління ДПС у Вінницькій області як юридичної особи (код ЄДРПОУ 43142454).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 "Деякі питання територіальних органів Держаної податкової служби" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у Вінницькій області. Наказом ДПС України від 30.09.2020 за № 529 утворено територіальні органи як відокремлені підрозділи ДПС, зокрема, Головне управління ДПС у Вінницькій області як відокремлений підрозділ ДПС України. Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Відтак з 01.01.2021 всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 43142454) перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Вінницький області як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44069150).

Тому представник позивача просить суд вирішити питання про заміну первісного відповідача 1 (Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) на належного - Головне управління ДПС у Вінницький області (код ЄДРПОУ ВП 44069150).

31.03.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву від ДПС України, в якому відповідач 2 просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Крім того, 31.03.2021 від представника Головного управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150) в особі Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

З огляду на зазначене та беручи до уваги поданий відповідачем 1 відзив, а саме Головним управлінням ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150) в особі Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд доходить висновку, що відповідач 1 немає заперечень щодо заміни неналежного відповідача у цій адміністративній справі.

Частиною третьою статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Судом встановлено, що Комісія Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не є юридичною особою або ж відокремленим структурнним підрозділом конотролюючого органу, а входить до складу Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Тому участь Комісії у розгляді справи як відповідача, незважаючи на фактичне прийняття комісією владно-управлінського рішення, на думку суду, може істотно ускладнити судовий процес та вплинути на строки розгляду справи, що не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

Крім того, беручи відсутність у Комісії статусу юридичної особи, виникає закономірне питання щодо можливості самостійного представництва Комісією своїх прав та інтересів в суді, а також можливості повноцінної реалізації нею прав та обов`язків учасника справи, визначених законом.

З огляду на викладене суд доходить висновку про необхідність заміни відповідача 1 на належного відповідача, яким у даному випадку, з урахуванням дати прийняття оскаржуваного рішення, є Головне управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 43142454).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 "Деякі питання територіальних органів Держаної податкової служби" вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, в тому числі Головне управління ДПС у Вінницькій області.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 за № 529 утворено територіальні органи як відокремлені підрозділи ДПС, зокрема, Головне управління ДПС у Вінницькій області як відокремлений підрозділ ДПС України.

Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 № 755 "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС , утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Крім того, наказ Держаної податкової служби України від 12.11.2020 № 643 "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС" передбачає, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.

Отже, на сьогодні функції та повноваження Головного управління ДПС у Вінницькій області як юридичної особи здійснюються Головним управлінням ДПС у Вінницькій області як відокремленим підрозділом Державної податкової служби України.

Відтак суд доходить висновку про необхідність заміни неналежного відповідача у цій справі, а саме Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на належного - Головне управління ДПС у Вінницькій області в особі Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В силу положень ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Крім того, оскільки Головне управління ДПС у Вінницькій області як юридична особа ліквідоване і його майно, права та обов`язки перейшли до Головного управління ДПС у Вінницькій області як відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ ВП 44069150), а спірні правовідносини допускаються правонаступництво, суд доходить висновку, що в цій справі слід допустити заміну вказаного відповідача в порядку процесуального правонаступництва.

Отже, клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача належить задовольнити.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 166, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника позивача про заміну неналежного відповідача задовольнити.

2. Замінити первісного відповідача Комісію Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на належного відповідача - Головне управління ДПС у Вінницькій області в особі Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (код ЄДРПОУ 43142454, місцезнаходження: Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

3. В порядку процесуального правонаступництва замінити Головне управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 43142454, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Вінницькій області (код ЄДРПОУ ВП 44069150, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028).

4. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Ухвала в повному обсязі складена 02.04.2021.

Суддя Сало Павло Ігорович