Ухвала

від 31.03.2021 по справі 2а-263/08/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"31" березня 2021 р. Справа № 2a-263/08/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Біньковської Н.В.,

суддів Главача І.А., Скільського І.І.,

за участю: секретаря судового засідання Федик О.В.,

представника заявника - Бороніна О.П.,

представника Івано-Франківської обласної державної адміністрації - Луцишин І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання про накладення штрафу в порядку здійснення судового контролю, передбаченого ч.2 ст.382 КАС України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, визнання дій та рішень протиправними та зобов`язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про накладення відповідно до статті 382 КАС України штрафу на керівника Івано-Франківської обласної державної адміністрації, відповідального за невиконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку здійснення судового контролю, відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2021 ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В судовому засіданні представник заявника Боронін О.П. подане клопотання підтримав. Пояснив, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 в повному обсязі не виконана, оскільки УКБ Івано-Франківської ОДА не ліквідоване і в нього є правонаступник, а тому ОСОБА_1 повинна бути поновлена на попередній роботі, проте наказ про поновлення ОСОБА_1 на попередній роботі відсутній, є тільки неповний запис у трудовій книжці про недійсність запису №24. Вважає, що на виконання судового рішення в цій частині Івано-Франківська обласна державна адміністрація повинна внести до трудової книжки ОСОБА_1 запис: запис за №24 недійсний, поновлена на роботі з 13.02.2002.

Представник Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судовому засіданні стосовно задоволення клопотання заперечила. Пояснила, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 виконана в повному обсязі.

Розглянувши заяву про накладення штрафу, суд встановив наступне.

Згідно частин 2, 3 статті 14, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд може встановити новий строк подання звіту, накласти на відповідного керівника штраф. Тобто, встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу є правом, а не обов`язком суду, яке застосовується судом в залежності від конкретних обставин у справі за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду, а також у разі неподання суб`єктом владних повноважень такого звіту.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2012, позов ОСОБА_1 до Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано наказ начальника Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації №м4-к від 13.02.2002 року в частині звільнення ОСОБА_1 з посади спеціаліста відділу обліку та звітності згідно з п.1 ст.30 Закону України „Про державну службу» ; стягнуто з Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 14.02.2002 року по 02.01.2011 року за 1676 робочих днів в розмірі 134817,44 гривень з проведенням відрахувань загальнообов`язкових зборів та платежів; стягнуто з Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 10000 гривень моральної шкоди; визнано ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації; зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію внести до трудової книжки ОСОБА_1 запис про присвоєння їй 13 рангу державного службовця відповідно до наказу №56 від 12.07.1995 року. Допущено негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за один місяць в розмірі 1769,68 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаної постанови суду від 14.09.2011 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією 27.08.2013 у трудову книжку ОСОБА_1 внесено запис за №27 про присвоєння їй 13 рангу державного службовця 12.07.1995 відповідно до наказу Управління капітального будівництва виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 12.07.1995 №56 (а.с.68-69 т.15).

08.06.2018 Державною казначейською службою України на підставі платіжного доручення Міністерства юстиції України №552 від 05.06.2018 ОСОБА_1 перераховано кошти в сумі 134817,44 грн. (а.с.174, 199-200 т.8 ).

12.12.2019 до трудової книжки ОСОБА_1 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією внесено запис під №30: визнати ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації (а.с.70 т.15).

Згідно платіжного доручення №105 від 25.05.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією перераховано до бюджету єдиний внесок в сумі 12285,90 грн. з призначенням платежу - єдиний внесок (22%) на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 №2а-263/08/0970 (а.с.18 т.15).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2020 у цій справі встановлено судовий контроль за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011, зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію подати суду не пізніше одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення. В ухвалі зазначено, що згідно пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, строк апеляційного оскарження продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Приймаючи вказану ухвалу від 04.06.2020 суд встановив, що Івано-Франківська обласна державна адміністрація, не нарахувавши, не обчисливши, не сплативши помісячно страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із суми середнього заробітку стягнутого судом за весь період вимушеного прогулу, не сплативши інших обов`язкових зборів та платежів, не внісши у трудову книжку ОСОБА_1 запис про визнання недійсним запису за №24, не виконала у повному обсязі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011, яка набрала законної сили, чим порушила статті 129, 129-1 Конституції України, частину 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням постанови.

Разом з цим, суд не погодився із твердженнями ОСОБА_1 стосовно того, що постанова суду не виконана в частині визнання заявниці такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

07.07.2020, 24.07.2020, 29.07.2020, 03.08.2020, 04.08.2020, 29.10.2020 Івано-Франківська ОДА повідомила суд про вжиті на виконання судового рішення заходи та надала суду відповідні докази.

Так, судом встановлено, що 15.06.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до Державної податкової інспекції у м.Івано-Франківську звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за травень 2020 року на суму 12285,90 грн. по застрахованій особі ОСОБА_1 (а.с.51-55 т.15).

06.07.2020, за результатами проведеної за заявою Івано-Франківської ОДА позапланової перевірки по застрахованій особі ОСОБА_1 , Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за звітні періоди 2002-2009 роки (а.с150-160 т.15,).

20.07.2020 подано звіт до ГУ ДПС в Івано-Франківській області про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із відомостями про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2010 рік (а.с.180-182 т.15).

15.07.2020 згідно платіжних доручень від 14.07.2020 оплачено страхові внески (1-5%) утриманих із заробітної плати ОСОБА_1 за 2002-2009 роки в сумі 1330,11 грн., страхові внески (32, 32,3, 33,2%) нарахованих на заробітну плату ОСОБА_1 за 2002-2009 роки в сумі 14899,12 грн. (а.с.176, 177 т.15).

23.07.2020 згідно платіжних доручень від 22.07.2020 оплачено страхові внески (1-5%) утриманих із заробітної плати ОСОБА_1 за 2010 рік в сумі 682,15 грн., страхові внески (33,2%) нарахованих на заробітну плату ОСОБА_1 за 2010 рік в сумі 5525,64 грн. (а.с178,179 т.15).

29.07.2020 до трудової книжки ОСОБА_1 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією внесено запис під №31 про визнання запису за №24 недійсним (а.с.191 т.15).

Платіжним дорученням Міністерства юстиції України від 10.09.2020 за №6920 сплачено податок з доходів фізичних осіб в розмірі 24267,32 грн., платіжним дорученням від 10.09.2020 за №6921 сплачено 2022,28 грн. військового збору, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.09.2020 (ВП 40553439) (а.с.219 т.15).

20.10.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до ГУ ДПС в Івано-Франківській області звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із відомостями про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2010 рік (а.с.50-51 т.16).

21.10.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відомості про нарахування заробітної плати по застрахованій особі ОСОБА_1 за 2002 рік, 2003 рік, 2004 рік, 2005 рік, 2006 рік, 2007 рік, 2008 рік, 2009 рік (а.с.53-59, 91 т.16).

23.10.2020 згідно платіжних доручень від 22.10.2020 оплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування (1-5%) утриманих із заробітної плати за вимушений прогул ОСОБА_1 за 2002-2010 в сумі 3709,08 грн., страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування (33,2%) утриманих із заробітної плати за вимушений прогул ОСОБА_1 за 2002-2010 в сумі 23674,13 грн. (а.с.48,49 т.16).

Таким чином, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 - виконано.

Крім того, листом від 26.02.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області підтверджено врахування до заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоди її заробітної плати за 2002-2009 роки.

Враховуючи встановлені у цій справі обставини, зокрема й в ході виконання постанови суду, беручи до уваги предмет спору, за наслідками вирішення якого судом прийнято постанову від 14.09.2011 та підстави винесення ухвали суду від 04.04.2020, суд приходить до висновку про відсутність підстав для накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стосовно доводів заявника про невиконання постанови суду від 14.09.2011 з тих підстав, що Івано-Франківською обласною державною адміністрацією не внесено до трудової книжки ОСОБА_1 запис про поновлення її на роботі, суд звертає увагу, що постановою суду від 14.09.2011 в цій частині позовних вимог відмовлено, тобто судом не прийнято рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Також суд звертає увагу, що наслідком прийняття у цій справі ухвали в порядку судового контролю від 04.06.2020 судом не було встановлення порушень щодо невиконання судового рішення в частині визнання ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Приймаючи вказану ухвалу від 04.06.2020 суд констатував виконання постанови суду від 14.09.2011 в цій частині.

Суд не приймає до уваги як доказ невиконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 висновки, наведені Івано-Франківським окружним адміністративним судом в рішеннях від 19.10.2020 у справі №300/2547/20 та від 07.10.2020 у справі №300/2555/20, які набрали законної сили.

Так, приймаючи рішення від 19.10.2020 у справі №300/2547/20 про визнання протиправною і скасування постанови головного державного виконавця від 16.09.2020 про закінчення виконавчого провадження №40553439 та рішення від 07.10.2020 у справі №300/2455/20 про визнання протиправною і скасування постанови державного виконавця від 15.09.2020 про закінчення виконавчого провадження №53217019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд не досліджував документи, які досліджені судом в цій справі. Предметами спору в справах №300/2547/20, №300/2455/20 були постанови про закриття виконавчих проваджень №40553439, № 53217019, прийняті за наведених у вказаних постановах підстав та наявних у виконавчих провадженнях документів.

Як слідує із змісту рішень суду від 19.10.2020 у справі №300/2547/20 та від 07.10.2020 у справі №300/2455/20, підставою для закінчення виконавчих проваджень слугували сплата згідно платіжних доручень №435 від 27.01.2017, №552 від 05.06.2018, №6920 від 10.09.2020 та №6921 від 10.09.2020 грошових сум, зокрема, 27836,63 грн. як відшкодування будь-якої матеріальної та моральної шкоди, 134817,44 грн. заробітної плати за час вимушеного прогулу з 14.02.2002 по 02.01.2011, 24267,32 грн. податку з доходів фізичних осіб та 2022,28 грн. військового збору, відповідно. Приймаючи рішення у справах №300/2547/20 і №300/2455/20 про визнання протиправними і скасування постанов державних виконавців про закінчення виконавчих проваджень, суд зазначив, що вказані постанови прийняті за відсутності у виконавчому провадженні доказів сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В той же час, у цій справі №2a-263/08/0970 такі докази наявні.

Крім того, частиною 7 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що питання правомірності дій відповідача щодо нарахування та сплати обов`язкових зборів і платежів із заробітної плати позивача не були предметом спору у справі №2а-263/08/0970, за наслідками розгляду якої судом прийнято постанову від 14.09.2011.

Відтак, заява про накладення штрафу не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 382, 241-243, 248, 250, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку здійснення судового контролю, передбаченого ч.2 ст.382 КАС України, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Біньковська Н.В.

Суддя Главач І.А.

Суддя Скільський І.І.

У зв`язку з участю головуючого судді і суддів колегії в розгляді термінових адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності виборчої комісії, ухвала складена в повному обсязі 08.04.2021.