Постанова

від 14.05.2010 по справі 1896/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-1896/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адмін істративний суд у складі: гол овуючого судді Єфіменко К.С. п ри секретарі Іванової Е.Х., роз глянувши у відкритому судово му засіданні справу за адмін істративним позовом Приватн ої фірми «Аріф Наджимі»до Бі лгород-Дністровської районн ої державної адміністрації п ро визнання бездіяльності пр отиправною та зобов' язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернул ась Приватна фірма «Аріф Над жимі»до Білгород-Дністровсь кої районної державної адмін істрації про визнання бездія льності протиправною та зобо в' язання вчинити певні дії.

В судовому засіданн і 14.05.2010 року представником пози вача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, який зазначив, що до позивача відп овідно до положень ст.120 ЗК Укр аїни перейшло право користув ання земельною ділянкою, яка розташована під об' єктами нерухомого майна, що належат ь йому на праві власності, а ві дповідач протиправно ухиляє ться під надуманими приводам и від виконання покладених н а нього законом обов' язків. Представник відповідача зап еречив проти задоволення поз овних вимог, пославшись на за конність бездіяльності відп овідача з огляду на відповід ні положення Земельного коде ксу України.

Заслухавши пояснення представника позивача, пред ставника відповідача та досл ідивши наявні в справі письм ові докази суд встановив нас тупні факти та обставини:

Відповідач згідно ст.1 Зак ону України «Про місцеві дер жавні адміністрації»є місце вим органом виконавчої влади , якому ст.17,124 ЗК України та ст.13 З акону України «Про місцеві д ержавні адміністрації»нада ні певні повноваження щодо р озпорядження земельними діл янками, які знаходяться у дер жавній власності та знаходят ься за межами населених пунк тів. Відповідно до рішення Ко нституційного суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року по справі № 1- 6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни стосовно поширення ком петенції адміністративних с удів на «спори фізичних чи юр идичних осіб із суб' єктом в ладних повноважень щодо оска рження його рішень (норматив но-правових актів чи правови х актів індивідуальної дії), д ій чи бездіяльності»слід роз уміти так, що до публічно-прав ових спорів, на які поширюєть ся юрисдикція адміністратив них судів, належать і земельн і спори фізичних чи юридични х осіб з органом місцевого са моврядування як суб' єктом в ладних повноважень, пов' яза ні з оскарженням його рішень , дій чи бездіяльності, а тому спори щодо оскарження його р ішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно д о положень ст.55 Конституції Ук раїни п.п.1 ч.1 ст.17,104 КАС України п ідвідомчі адміністративним судам та повинні розглядати сь у порядку адміністративно го судочинства.

На підставі договору дару вання від 15.03.2007 року (а.с.5), укладе ного між ВАТ «Котовський цук ровий завод»та ПП «Аріфі Над жимі», останньому належить н а праві власності 20/100 частин ма йнового комплексу будівель т а споруд бази відпочинку «Юж анка», що розташована на земе льній ділянці площею 0,5024 га, на території Будацької Коси , Шабівська сільська рада, за межами населеного пункту Бі лгород-Дністровського район у Одеської області. Зазначен е нерухоме майно в установле ному законом порядку зареєст ровано в Білгород-Дністровсь кому МБТІ, що підтверджуєтьс я витягом про реєстрацію пра ва власності на нерухоме май но від 30.03.2007 року №14081881, запис за №60 , в книзі №1 (а.с.6).

Після придбання у власніст ь 20/100 частин цілісного майново го комплексу бази відпочинку «Южанка», позивач неоднораз ово 12.04.2007 року (а.с.7), 01.04.2008 року (а.с.14), звертався до відповідача із заявами про переукладання з ним договору оренди земельно ї ділянки, що знаходиться під об' єктами нерухомого майна , відповідно до положень ст.120 З К України, на той саме строк, т а на тих саме умовах, які були визначені у договорі оренди земельної ділянки із поперед нім власником ВАТ «Котовськи й цукровий завод».

Відповідач відповідями ві д 11.05.2007 року №40-19-1194 (а.с.8), від 29.08.2007 року №40-19-2178/2354 (а.с.11), від 29.02.2008 року №40-19-2796/857 (а .с.12), від 01.04.2008 року №40-19-792/1349 (а.с.13) відм овив позивачу в укладанні до говору оренди земельної діля нки пославшись на те, що не про ведена грошова оцінка земель ної ділянки, не проведена інв ентаризація будівель та спор уд, що належать власникові, ця земельна ділянка не поверну та попереднім землекористув ачем та, взагалі, запропонова но позивачу прийняти участь у конкурсі за право оренди ці єї земельної ділянки.

На виконання вимог Білгоро д-Дністровської РДА 03.08.2007 року п опередній землекористувач В АТ «Котовський цукровий заво д»уклав договір про розірван ня частково договору оренди земельної ділянки в розмірі 0,5024 га (а.с.24) та повернув частину земельної ділянки загальною площею 0,5024 га орендодвцю, що пі дтверджується відповідним а ктом (а.с.9) та отримано довідку Відділу Держкомзему у Білго род-Дністровському районі Од еської області (а.с.10) про те, що станом на 06.08.2007 року земельна д ілянка є вільною та договорі в оренди відносно неї не укла дено.

Незважаючи на це, відповіда ч до теперішнього часу не при йняв розпорядження про переу кладання договору оренди зем ельної ділянки та не здійсни в необхідних дій щодо його ук ладання.

Суд оцінюючи вказан у бездіяльність з огляду на п оложення ч.3 ст.2 КАС України пр иходить до висновку про її пр отиправність з огляду на нас тупне.

Так, відповідно до пол ожень ст.17,124 Земельного кодекс у України, ст.4 Закону України «Про оренду землі», ст.13 Закон у України «Про місцеві держа вні адміністрації»до компет енції відповідача належить п рийняття рішень щодо затверд ження проектів землеустрою т а надання в оренду земельних ділянок за межами населених пунктів із земель державної власності.

Згідно довідки Відділу Де ржкомзему у Білгород-Дністро вському районі Одеської обла сті (а.с.10) земельна ділянка, на якій розташована база відпоч инку «Южанка»знаходяться на території Білгород-Дністров ського району, Одеської обла сті за межами населених пунк тів, а тому вирішення питання про укладання договору орен ди цієї земельної ділянки ві дповідно до положень ч.3 ст.122, п .12 Перехідних положень Земель ного кодексу України знаходи ться в компетенції відповіда ча.

Відповідно до ч.1 ст.120 ЗК Укра їни до нового власника нерух омого майна, яке розташоване на земельній ділянці, перехо дить право власності або кор истування землею, що належал о попередньому власнику майн а. Згідно ч.1 ст.123 ЗК України пер едача земельної ділянки у вл асність, яка вже відводилась за проектом землеустрою та м ежі якої встановлені в натур і без зміни її цільового приз начення проводиться лише за технічною документацією.

Договором оренди земельно ї ділянки від 20.06.2003 року №203 (а.с.25-27) було передбачено право попе реднього власника нерухомог о майна ВАТ «Котовський цукр овий завод»на оренду цієї зе мельної ділянки строк на 25 рок ів для обслуговування існуюч их будівель та споруд бази ві дпочинку «Южанка». Цим догов ором встановлений і розмір о рендної плати за землю, який п ідлягає зміні та корегуванню у відповідності до положень ст.21 Закону України «Про орен ду землі».

Таким чином, вимоги відпові дача щодо проведення нормати вно-грошової оцінки земельно ї ділянки, землевпорядної ек спертизи та інвентаризації будівель та споруд, що належа ть позивачу (листи від 29.08.2007 рок у №40-19-2178/2354 (а.с.11) та від 29.02.2008 року №40-19/ 2796/857 (а.с.12) на ґрунтуються на зако нові.

Відповідно до ч.2 ст.124 ЗК Укра їни передача в оренду земель них ділянок державної та ком унальної власності здійснює ться на конкурсних засадах, к рім випадків, встановлених с т.134 ЗК України.

Відповідно до ч.2 ст.134 ЗК Укра їни не підлягають продажу на земельних торгах право орен ди на землю, якщо на цих земель них ділянках розташовані об' єкти нерухомого майна, що нал ежать громадянам, юридичних особам, в долях яких немає час тки державної власності.

Оскільки згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 30.03.2007 року №14081881, запис за №60, в книзі №1 (а.с.6) з а позивачем зареєстровано пр аво власності на 20/100 частин ком плексу будівель та споруд ба зи відпочинку «Южанка», пози вач не повинен отримувати пр аво на оренду земельної діля нки на конкурсних засадах, в з в' язку із чим, відмова відпо відача, яка міститься у його л исті від 01.04.2008 року №40-19/792/1349 (а.с.13) та кож не ґрунтується на законо ві.

Таким чином, відповідно до в ищезазначеного відповідач н е мав права на відмову позива чу у оформлені його права на о ренду земельної ділянки, яке у нього виникло відповідно д о ч.1 ст.120 ЗК України шляхом пер еукладання з ним договору ор енди землі, в зв' язку із чим, на підставі положень ч.2 ст.162 КА С України така бездіяльність відповідача повинна бути ви знана судом протиправною.

Суд також вважає за необхід не на підставі положень ч.2,3 ст .162 КАС України винести постан ову, яка б гарантувала дотрим ання та захист прав, свобод, ін тересів особи, яка звернулас ь за судовим захистом.

Так, згідно положень ч.1 ст.123 З К України передача в оренду з емельних ділянок здійснюєть ся за рішеннями органів держ авної виконавчої влади або м ісцевого самоврядування.

Згідно ст.6 Закону України « Про місцеві державні адмініс трації» актами місцевих держ авних адміністрації є розпор ядження.

Таким чином, суд на підставі положень ст.11 КАС України для захисту прав та свобод особи , яка звернулась до суду із зах истом вважає за необхідне ви йти за межі заявлених позовн их вимог та зобов' язати від повідача прийняти розпорядж ення про укладання з ПП «Аріф Наджимі»договору оренди зем ельної ділянки загальною пло щею 0,5024 га для обслуговування і снуючих будівель та споруд б ази відпочинку «Южанка», яка розташована на території Б удацької Коси, Шабівська сі льська рада, за межами населе ного пункту Білгород-Дністро вського району Одеської обла сті.

Також підлягають захисту п раво позивача на оренду земл і, яке виникло у нього відпові дно до положень ч.1 ст.120 ЗК Укра їни шляхом зобов' язання від повідача оформити це право, я к то встановлено положеннями ч.5 ст.126 ЗК України та укласти і з відповідачем документ, що п освідчує це право - договір оренди землі в межах строків , цільового використання, роз міру орендної плати та інших умов, визначених умовами дог овору оренди землі від 20.06.2003 рок у №203, укладеного із ВАТ «Котов ський цукровий завод».

Судові витрати розп оділити у відповідності до в имог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.11,94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги з адовольнити повністю.

2. Визнати протиправ ною бездіяльність Білгород-Д ністровської районної держа вної адміністрації Одеської області щодо неприйняття ро зпорядження про укладання з Приватним підприємством «Ар іф Наджимі»(код ЄДРПОУ 20930126) дог овору оренди земельної ділян ки загальною площею 0,5024 га для обслуговування 20/100 частин існ уючого комплексу будівель т а споруд бази відпочинку «Юж анка», яка розташована на тер иторії Будацької Коси, Ша бівська сільська рада, за меж ами населеного пункту Білго род-Дністровського району Од еської області.

3. Зобов`язати Білгород -Дністровську районну держав ну адміністрацію Одеської об ласті видати розпорядження п ро укладання з Приватним під приємством «Аріф Наджимі»(ко д ЄДРПОУ 20930126) договору про нада ння у довгострокову оренду з емельної ділянки загальною п лощею 0,5024 га для обслуговуванн я 20/100 частин існуючого комплек су будівель та споруд бази ві дпочинку «Южанка», яка розта шована на території Будаць кої Коси, Шабівська сільськ а рада, за межами населеного пункту Білгород-Дністровськ ого району Одеської області та укласти відповідний догов ір на умовах щодо строку, ціль ового використання та розмір у орендної плати, визначених договором оренди землі від 20. 06.2003 року №203, укладеному Білгоро д-0Дністровською районною де ржавною адміністрацією із Ві дкритим акціонерним товарис твом «Котовський цукровий за вод».

Постанова може бути оскар жена до Одеського апеляційно го адміністративного суду че рез суд першої інстанції шля хом подачі в 10-денний строк з д ня виготовлення та підписанн я повного тексту постанови з аяви про апеляційне оскаржен ня і поданням після цього про тягом 20 днів апеляційної скар ги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС Укр аїни.

Суддя Єфіменко К.С.

14 травня 2010 року