Постанова

від 19.05.2010 по справі 5105/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 травня 2010 р. № 2-а- 5105/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у скла ді:

Головуючого - судді Зінче нко А.В.,

при секретарі - Король Д.О .

за участі представників с торін:

позивача - Лещенко Н.О.

відповідача - не прибув

розглянувши у від критому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну с праву за позовом Харківськог о обласного відділення фонду соціального захисту інвалід ів до Дочірнього підприємств а Відкритого акціонерного то вариства «Евроцемент-Україн а»Житлово-комунальне підпри ємство «Побутсервіс»про стя гнення адміністративно - го сподарських санкцій за незай няті робочі місця та пені, -

встановив :

Позивач, Харківське о бласне відділення фонду соці ального захисту інвалідів, з вернувся до суду з адміністр ативним позовом до Дочірньог о підприємства Відкритого ак ціонерного товариства «Евро цемент-Україна»Житлово-кому нальне підприємство «Побутс ервіс», в якому просить суд ст ягнути з відповідача адмініс тративно - господарські сан кції та пеню у розмірі 8533,15 коп.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що від повідно до ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищ еності інвалідів в Україні" № 875-ХІІ від 21.03.1991 року (в редакції в ід 06.10.2005 року), для підприємств, у станов, організацій, у тому чи слі підприємств, організацій громадських організацій інв алідів, фізичних осіб, які вик ористовують найману працю, у становлюється норматив робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у розмірі чотир ьох відсотків середньооблік ової чисельності штатних пра цівників облікового складу з а рік, а якщо працює від 8 до 25 ос іб, - у кількості одного робочо го місця.

Підприємства, установи, орг анізації, у тому числі підпри ємства, організації громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, самостій но розраховують кількість ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ча стиною першою ст.19 і забезпечу ють працевлаштування інвалі дів.

Статтею 20 Закону України вс тановлено „Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” обов'язок підприєм ств, установ, організацій, у то му числі підприємств, органі зацій громадських організац ій інвалідів, фізичні особи, я кі використовують найману пр ацю, де середньооблікова чис ельність працюючих інваліді в менша, ніж установлено норм ативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачу ють відповідним відділенням Фонду соціального захисту і нвалідів адміністративно-го сподарські санкції, сума яки х визначається в розмірі сер едньої річної заробітної пла ти на відповідному підприємс тві, установі, організації, у т ому числі підприємстві, орга нізації громадських організ ацій інвалідів, фізичної осо би, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштув ання інваліда і не зайняте ін валідом. У відповідності до ч .2 ст.20 Закону України „Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні” порушення термінів сплати адміністрат ивно-господарських санкцій т ягне за собою нарахування пе ні. Пеня обчислюється виходя чи з 120 відсотків річних облік ової ставки Національного ба нку України, що діяла на момен т сплати, нарахованої на повн у суму недоїмки за весь її стр ок.

Таким чином, за 1 робоче місц е, призначених для працевлаш тування інвалідів і не зайня тих інвалідами, відповідач д о 16.04.2010 року повинен був самості йно сплатити адміністратив но - господарські санкції у розмірі 8500,0 грн.

Згідно форми 10-ПІ "Звіту про з айнятість та працевлаштуван ня інвалідів" за 2009 рік, що нада ний відповідачем до Харківсь кого обласного відділення Фо нду соціального захисту інва лідів, середньооблікова чисе льність штатних працівників облікового складу підприємс тва у 2009 році становила 11 особи . Відповідно до ст. 19 Закону, у Д очірнього підприємства Відк ритого акціонерного товарис тва «Евроцемент-Україна»Жит лово-комунальне підприємств о «Побутсервіс»у 2009 році норм атив для працевлаштування ін валідів складає 1 робоче місц е. Фактично, згідно даних, нада них відповідачем у звіті, сер едньооблікова чисельність і нвалідів - штатних працівни ків на підприємстві становит ь 0 осіб. Отже, відповідачем не виконано норматив 1 робочого місця по працевлаштуванню і нвалідів.

Розмір середньорічної зар обітної плати на підприємств і за 2009 рік становить 17000,0 грн. Так им чином, сума адміністратив но-господарських санкцій за незайняті робочі місця, приз начені для працевлаштування інвалідів у 2009 році, становить 8500,0 грн.

За несвоєчасну сплату відп овідачу було нараховано пеню у сумі 33,15 грн., так як підприємс твом було прострочено 13 днів с плати адміністративно-госпо дарських санкцій (з 16.04.10р. по 28.04.10 р. включно).

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відпові дача в судове засідання не пр ибув, про час та місце провед ення судового засідання був повідомлений належним чином , а тому суд вважає за можливим розглядати справу за його ві дсутністю та за наявними в ма теріалах справи доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, досл ідивши матеріали справи, суд ом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносин и:

Згідно звіту форми 10-ПІ у Пр иватного підприємства «Андр іївка»середньооблікова чис ельність штатних працівникі в в 2009 році на підприємстві ста новить 92 особи, тобто згідно с т. 19 Закону України „Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні” кількість робочих місць для працевлашт ування інвалідів в 2009 році виз начена для відповідача - 1 мі сце.

Відповідно до звіту форми 10-ПІ у відповідача в 2009 році сер едньооблікова чисельність ш татних працівників - інвалі дів складала 0 осіб.

Статтею 19 Закону України „П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні” вс тановлено, що для підприємст в, установ, організацій, у тому числі підприємств, організа цій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману прац ю, установлюється норматив р обочих місць для працевлашту вання інвалідів у розмірі чо тирьох відсотків середньооб лікової чисельності штатних працівників облікового скла ду за рік. Після самостійного розрахунку кількість робочи х місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нор мативу, встановленого частин ою першою вищевказаної статт і, здійснюється та забезпечу ється працевлаштування інва лідів.

В ст. 18 Закону України „Про ос нови соціальної захищеності інвалідів в Україні” встано влено, що підприємства, устан ови, організації, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, зобов' язані виділ яти та створювати робочі міс ця для працевлаштування інва лідів, у тому числі спеціальн і робочі місця, створювати дл я них умови праці з урахуванн ям індивідуальних програм ре абілітації і забезпечувати і нші соціально-економічні гар антії, передбачені чинним за конодавством, надавати держа вній службі зайнятості інфор мацію, необхідну для організ ації працевлаштування інвал ідів, і звітувати Фонду соціа льного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Згідно зі ст. 20 Закону Україн и „Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні ” обов'язок підприємств, уста нов, організацій, у тому числі підприємств, організацій гр омадських організацій інвал ідів, фізичні особи, які викор истовують найману працю, де с ередньооблікова чисельніст ь працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують від повідним відділенням Фонду с оціального захисту інваліді в адміністративно-господарс ькі санкції, сума яких визнач ається в розмірі середньої р ічної заробітної плати на ві дповідному підприємстві, уст анові, організації, у тому чис лі підприємстві, організації громадських організацій інв алідів, фізичної особи, яка ви користовує найману працю, за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом. Д ля підприємств, установ, орга нізацій, у тому числі підприє мств, організацій громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністрат ивно-господарських санкцій з а робоче місце, призначене дл я працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визна чається в розмірі половини с ередньої річної заробітної п лати на відповідному підприє мстві, в установі, організаці ї, у тому числі підприємстві, о рганізації громадських орга нізацій інвалідів, у фізично ї особи, яка використовує най ману працю.

Адміністративно-господарс ькі санкції розраховуються т а сплачуються підприємствам и, установами, організаціями , у тому числі підприємствами , організаціями громадських організацій інвалідів, фізич ними особами, зазначеними в ч астині першій цієї статті, са мостійно в строк до 15 квітня р оку, наступного за роком, в яко му відбулося порушення норма тиву, встановленого частиною першою ст. 19 цього Закону.

З аналізу положень Закону У країни „Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні” суд робить висновок, щ о на підприємстві лежить лиш е обов' язок щодо подачі до д ержавної служби зайнятості і нформації, необхідної для ор ганізації працевлаштування інвалідів.

Наказом Державного коміте ту статистики № 420 від 19.12.2005 року затверджена форма статистич ної звітності № 3-ПН „Звіт про наявність вакансій”, яка под ається підприємствами, устан овами та організаціями щоміс ячно на адресу державної слу жби зайнятості.

Судом встановлено, що відп овідачем протягом 2009 року кож ного місяця не було належним чином виконано свій обов' я зок щодо інформування центру зайнятості про наявність ві льних робочих місць на його п ідприємстві та потребу у нап равленні йому центром зайнят ості інвалідів для працевлаш тування (був лише один звіт фо рми 3-ПН в чевні 2009 року).

Не виконання відповідачем вимог щодо створення робочи х місць відповідно до нормат ивів встановлених ст. 19 Закону України „Про основи соціаль ної захищеності інвалідів” т а належне інформування центр у зайнятості про наявність в ільних робочих місць на його підприємстві та потребу у на правленні йому центром зайня тості інвалідів для працевла штування передбачає як наслі док застосування до нього ад міністративно-господарськи х санкцій та пені.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено , що за порушення встановлени х законодавчими актами прави л здійснення господарської д іяльності до суб' єктів госп одарювання можуть бути засто совані уповноваженими орган ами державної влади або орга нами місцевого самоврядуван ня адміністративно-господар ські санкції, тобто заходи ор ганізаційно-правового або ма йнового характеру, спрямован і на припинення правопорушен ня суб' єкта господарювання та ліквідацію його наслідкі в.

Таким чином, адміністратив но-господарські санкції можу ть бути застосовані за поруш ення правил, встановлених за конодавчими актами, а також, я кщо не приймались заходи, спр ямовані на недопущення поруш ення.

Крім того, ч.11 ст.19 Закону Укра їни "Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і" встановлено, що норматив ро бочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів , порядок його встановлення в изначаються виключно цим Зак оном. Якщо іншими законами вс тановлюються нормативи робо чих місць, призначених для пр ацевлаштування інвалідів, аб о порядок їх встановлення, ві дмінні від зазначених у цьом у Законі, застосовуються пол оження цього Закону.

Розмір середньорічної за робітної плати на підприємст ві за 2009 рік становить 17000,0 грн. Та ким чином, сума адміністрати вно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, приз начені для працевлаштування інвалідів у 2009 році, становить 8500,0 грн.

Пунктом 2 Порядку сплати під приємствами, установами, орг анізаціями та фізичними особ ами, що використовують найма ну працю, суми адміністратив но - господарських санкцій з а невиконання нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністр ів України від 31.01.2007 р. №70, передб ачено, що суми адміністратив но - господарських санкцій п ерераховуються роботодавця ми на рахунок, відкритий в орг анах Державного казначейств а до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося пору шення нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів.

За несвоєчасну сплату відп овідачу було нараховано пен ю у сумі 33,15 грн., так як підприєм ством було прострочено 13 днів сплати адміністративно-госп одарських санкцій (з 16.04.10р. по 28.04 .10р. включно).

На момент звернення до суд у адміністративно - господа рських санкцій Відповідачем не сплачено.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Харківського обласног о відділення фонду соціально го захисту інвалідів про стя гнення з Дочірнього підприє мства Відкритого акціонерно го товариства «Евроцемент-Ук раїна»Житлово-комунальне пі дприємство «Побутсервіс» ад міністративно - господарсь кої санкції та пені за незайн яті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалі дів у 2009 році в сумі 8533,15 грн. норм ативно та документально обґр унтовані, не суперечать діюч ому законодавству, а тому під лягають задоволенню.

Відповідно ст. 94 КАС Україн и у справах, в яких позивачем є суб' єкт владних повноваж ень, а відповідачем - фізична ч и юридична особа судові витр ати з відповідача не стягуют ься.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 94, 160-163,167, 254 КАС Украї ни, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов Харківського обласного ві дділення фонду соціального з ахисту інвалідів до Дочірньо го підприємства Відкритого а кціонерного товариства «Евр оцемент-Україна»Житлово-ком унальне підприємство «Побут сервіс»про стягнення адміні стративно - господарських с анкцій за незайняті робочі м ісця та пені - задовольнити.

Стягнути з Дочірнього під приємства Відкритого акціон ерного товариства «Евроцеме нт-Україна»Житлово-комуналь не підприємство «Побутсерві с»(код ЄДРПОУ 25175367, 64200, Харківськ а область, м.Балаклія, вул. Ниж ньосадова, 2) на користь Харків ського обласного відділення фонду соціального захисту і нвалідів (м.Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., кім. 16, р/р 31219230700003 управл іння Держказначейства у Дзер жинському районі, код 24134567, МФО 8 51011 ГУДК у Харківській області ) адміністративно - господар ську санкцію за незайняті ро бочі місця, призначені для пр ацевлаштування інвалідів в 2 009 році та пеню за порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій всь ого в сумі 8533 (вісім тисяч п' ят сот тридцять три) грн. 15 коп.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана в строк, пос танова набирає законної сили після закінчення цього стро ку. У разі подання апеляційно ї скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеля ційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному по рядку до Харківського апеляц ійного адміністративного су ду через Харківський окружни й адміністративний суд шлях ом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в по вному обсязі відповідно до с т. 160 КАС України, заяви про апел яційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів а пеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інст анції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова в повному обся зі виготовлена 20 травня 2010 року .

Суддя А.В. З інченко