Ухвала

від 10.02.2010 по справі 2-а-343/08/1512

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2010 р. Справа № 2-а-343/08/1512

Категорія: 2.30 Головуючий в 1 інстанції: Ка дрова О.О.

Судова колегія Одесько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Одесі адміністративну с праву за апеляційними скарг ами Прокуратури Київського р айону м. Одеси, Прокуратури мі ста Одеси до яких приєдна лося Одеське міське управлін ня земельних ресурсів Одеськ ої міської ради на постанову Київського районного суду м . Одеси від 12.06.2008 року по справі з а адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеського міськ ого управління земельних рес урсів Одеської міської ради, Одеської регіональної філії державного підприємства "Це нтр державного земельного ка дастру при державному коміте ті України по земельним ресу рсам" про визнання дій неправ омірними, визнання права вла сності та зобов'язання вчини ти певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2008 року ОСОБ А_2 звернувся до суду з адмін істративним позовом до Одесь кого міського управління зем ельних ресурсів Одеської міс ької ради, Одеської регіонал ьної філії державного підпри ємства "Цент державного земе льного кадастру при державно му комітеті України по земел ьним ресурсам" про визнання д ій неправомірними, визнання права власності та зобов' яз ання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи свої позові вимоги позивач зазначив, що в ін є власником земельної діл янки площею 1,0501 га, для ведення товарного сільськогосподар ського виробництва, яка розт ашована в м. Одесі, НОМЕР_1, на підставі державного акту на право власності на земель ну ділянку ЯД № 967618, зареєстров аного 08.04.2008 року, кадастровий но мер 5110136900:51:002:0017 та земельної ділян ки площею 0, 4300 га, яка розташова на на території м. Одеси, НОМ ЕР_1, на підставі державного акту на право власності на зе мельну ділянку ЯД № 967617, зареєс трованого 08.04.2008 року, кадастров ий номер 5110136900:51:001:0046.

На підставі того, що гумусни й шар зазначених земельних д ілянок деградував і їх немож ливо використовувати для вед ення товарного сільськогосп одарського виробництва пози вач звернувся до Одеської мі ської ради в особі Одеського міського управління земельн их ресурсів з клопотанням пр о зміну цільового призначенн я вищезазначених земельних д ілянок, призначених для веде ння товарного сільськогоспо дарського виробництва, на ці льове призначення - для буд івництва, експлуатації та об слуговування виробничо-скла дських, офісних і торговельн их будівель з додатковими по бутово-культурними приміщен нями для організації виробни чого процесу, та клопотанням про надання згоди на виготов лення документації із землеу строю щодо складання проекту відведення земельної ділянк и із зміною цільового призна чення, але отримав відмову.

Позивач вважає відмову Оде ської міської ради в особі Од еської міського управління з емельних ресурсів неправомі рною та просить суд визнати з а ним право власності на земе льні ділянки з цільовим приз наченням для будівництва, ек сплуатації та обслуговуванн я виробничо-складських, офіс них і торговельних будівель з додатковими побутово-культ урними приміщеннями для орга нізації виробничого процесу , зобов' язати "Цент державно го земельного кадастру при д ержавному комітеті України п о земельним ресурсам" зареєс трувати та видати державні а кти на право власності з ціль овим призначенням - для буді вництва, експлуатації та обс луговування виробничо-склад ських, офісних і торговельни х будівель з додатковими поб утово-культурними приміщенн ями для організації виробнич ого процесу, а також зобов' я зати Управління земельних ре сурсів у м. Одесі видати та під писати акти на право власнос ті на спірні земельні ділянк и.

Представники відповідачів в судове засідання не з' яви лися, про час та місце розгляд у справи повідомлялися належ ним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Постановою Київського рай онного суду м. Одеси від 12.06.2008 ро ку позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Одесь кої міської ради в особі Одес ького міського управління зе мельних ресурсів в наданні з годи на зміну цільового приз начення земельних ділянок, р озташованих на території м. О деси. Визнано право власност і за ОСОБА_2 на земельну ді лянку площею 1, 0501 га, яка розташ ована в м. Одесі, НОМЕР_1, ка дастровий номер 5110136900:51:002:0017 та зем ельну ділянку площею 0, 4300 га, як а розташована на території м . Одеси, НОМЕР_1, кадастрови й номер 5110136900:51:001:0046, для будівництв а, експлуатації та обслугову вання виробничо-складських, офісних і торговельних будів ель з додатковими побутово-к ультурними приміщеннями для організації виробничого про цесу. Зобов' язано Одеську р егіональну філію державного підприємства "Центр державн ого земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" зареє струвати та видати державні акти ОСОБА_2 на право влас ності на земельну ділянку пл ощею 1, 0501 га, яка розташована в м . Одесі, НОМЕР_1, кадастрови й номер 5110136900:51:002:0017 та земельну діл янку площею 0, 4300 га, яка розташо вана на території м. Одеси, Н ОМЕР_1, кадастровий номер 5110136 900:51:001:0046, для будівництва, експлу атації та обслуговування вир обничо-складських, офісних і торговельних будівель з дод атковими побутово-культурни ми приміщеннями для організа ції виробничого процесу. Зоб ов' язано Управління земель них ресурсів у м. Одесі видати та підписати бланки державн их актів на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1, 0501 га, яка розташована в м. Одесі, НОМЕР_1, кадастр овий номер 5110136900:51:002:0017 та земельну ділянку площею 0, 4300 га, яка розт ашована на території м. Одеси , НОМЕР_1, кадастровий номе р 5110136900:51:001:0046, для будівництва, екс плуатації та обслуговування виробничо-складських, офісн их і торговельних будівель з додатковими побутово-культу рними приміщеннями для орган ізації виробничого процесу. Встановлено порядок виконан ня рішення, визначивши, що це р ішення є підставою для зобов ' язання Управління земельн их ресурсів у м. Одесі підписа ти ОСОБА_2 державний акт н а право власності на земельн у ділянку площею 0, 4300 га, що знах одиться на території м. Одеси , НОМЕР_1, кадастровий номе р 5110136900:51:001:0046, для будівництва, екс плуатації та обслуговування виробничо-складських, офісн их і торговельних будівель з додатковими побутово-культу рними приміщеннями для орган ізації виробничого процесу.

Прокуратура Київського ра йону м. Одеси та Прокуратура м іста Одеси подали до суду апеляційні скарги, до яких пр иєдналося Одеське міське упр авління земельних ресурсів О деської міської ради на пост анову Київського районного с уду м. Одеси від 12.06.2008 року, в яких вказується, що судове рішенн я ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуаль ного права та підлягає скасу ванню. Апелянти просять скас увати постанову суду першої інстанції та закрити провадж ення у справі.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши доповідача, д оводи апеляційних скарг, пер евіривши законність і обґрун тованість судового рішення в межах доводів апеляційної с карги, судова колегія вважає , що апеляційні скарги підляг ають задоволенню, а провадже ння по справі закриттю з таки х підстав.

Вирішуючи справу по суті по зовних вимог суд першої інст анції прийшов до висновку пр о те, що вирішує спір підсудни й адміністративній юрисдикц ії.

Цей висновок суд першої інс танції базував на тому, що має місце оскарження рішень суб ' єкту владних повноважень.

Розглянувши матеріали спр ави суд першої інстанції дій шов висновку про те, що позовн і вимоги підлягають задоволе нню.

З висновком суду першої інс танції погодитися не можна, о скільки справу не належить р озглядати в порядку КАС Укра їни, а тому згідно положень ст . 157 КАС України необхідно закр ити провадження у справі, з на ступних підстав.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням ад міністративного судочинств а є захист прав, свобод та інте ресів фізичних осіб, прав та і нтересів юридичних осіб у сф ері публічно-правових віднос ин від порушень з боку органі в державної влади, органів мі сцевого самоврядування, їхні х посадових і службових осіб , інших суб' єктів при здійсн енні ними владних управлінсь ких функцій на основі законо давства, в тому числі на викон ання делегованих повноважен ь.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративни х судів можуть бути оскаржен і будь-які рішення, дії чи безд іяльність суб' єктів владни х повноважень, крім випадків , коли щодо таких рішень, дій ч и бездіяльності Конституціє ю чи законами України встано влено інший порядок судового провадження.

Виходячи з положень зазнач ених вище законів, Кодексу та з контексту Конституції Укр аїни можна зробити висновок, що однією з найважливіших те нденцій розвитку сучасного з аконодавства України є розши рення сфери судового захисту , у тому числі судового контро лю за правомірністю і обґрун тованістю рішень, дій чи безд іяльності суб' єктів владни х повноважень.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адмініст ративної юрисдикції - перед аний на вирішення адміністра тивного суду публічно-правов ий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самов рядування, їхня посадова чи с лужбова особа або інший суб' єкт, який здійснює владні упр авлінські функції на основі законодавства, в тому числі н а виконання делегованих повн оважень.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 3 КАС України адміністративн ий суд - суд загальної юрисд икції, до компетенції якого ц им Кодексом віднесено розгля д і вирішення адміністративн их справ.

Відповідно до вимог ЦПК Укр аїни, суди розглядають в поря дку цивільного судочинства с прави про захист порушених, н евизнаних або оспорюваних пр ав, свобод чи інтересів, що вин икають із цивільних, житлови х, земельних, сімейних, трудов их відносин, а також з інших пр авовідносин, крім випадків, к оли розгляд таких справ пров одиться за правилами іншого судочинства.

Судова колегія вважає, що ко мпетенція адміністративног о суду не поширюється на вирі шення даної справи, а зазначе ні позовні вимоги не належит ь розглядати в порядку адмін істративного судочинства, ос кільки в даному випадку квін тесенція спору містить вимог и про право на земельну ділян ку, що виникло у позивача. Він заявляє, що порушено його пра во користування та розпорядж ення індивідуально визначен им майном у вигляді спірної з емельної ділянки.

Саме тому зазначений спір п овинен розглядатися місцеви м судом за місцезнаходженням земельної ділянки, в рамках п озовних вимог про належність права на земельну ділянку ст орони, тобто в рамках ЦПК Укра їни.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України - суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в пор ядку адміністративного судо чинства.

Судова колегія приймає до у ваги доводи апеляційних скар г про те, що постанова Київськ ого районного суду м. Одеси ві д 12.06.2008 року підлягає скасуванн ю.

Оскільки справу не належит ь розглядати в порядку адмін істративного судочинства, ух валене судове рішення на під ставі ч. 1 ст. 203 КАС України підл ягає скасуванню з прийняттям нової ухвали про закриття пр овадження у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 196; 198; 203; 205; 206; 254 К АС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Про куратури Київського району м . Одеси, Прокуратури міста О деси до яких приєдналося Од еське міське управління земе льних ресурсів Одеської місь кої ради задовольнити, поста нову Київського районного су ду м. Одеси від 12.06.2008 року скасув ати, провадження по справі за крити.

Ухвала апеляційного суду н абирає чинності негайно післ я її проголошення, але може бу ти оскаржена в касаційному п орядку до Вищого Адміністрат ивного Суду України протягом одного місяця після набранн я законної сили судовим ріше нням суду апеляційної інстан ції.

Повний текст судового рі шення виготовлений 12.02.2010 року.

Головуючий: О .В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О .І.Шляхтицький