Рішення

від 08.04.2021 по справі 234/17551/19

КРАМАТОРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 234/17551/19

Провадження № 2/234/800/21

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2021 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді - Кравченко О.Ю.

секретар судового засідання Малушка С.В.

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Головко Л.М.

справа №234/17551/19

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в поновленні договору оренди землі, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Краматорської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в поновленні договору оренди землі.

В обґрунтування позову зазначила, що 03.06.2015 року Краматорською міською радою прийняте рішення, яким їй в оренду передано земельну ділянку площею 0,0016 га по АДРЕСА_1 , для розміщення торгівельного кіоску з продажу головних уборів. Дія вказаного договору щорічно поновлювалась на новий строк шляхом укладення додаткової угоди. Остання додаткова угода від 01.03.2018 року, якою строк дії оренди землі за договором від 03.06.2015 року продовжено до 13.03.2019 року. При користуванні земельною ділянкою вона чітко і своєчасно виконувала усі обов`язки за договором, жодних зауважень не мала. В подальшому Краматорською міською радою листом від 07.06.2019 року за №2-19/6294 було повідомлено, що у відповідності з п.3 рішення Краматорської міської ради від 07.03.2019 року №51/VII-120 їй відмовлено у поновленні договору оренди землі.

З даним рішенням позивачка не згодна, оскільки воно суперечить ст.33 Закону України Про оренду землі і міська рада неправомірно розглянула питання про відмову в поновленні договору оренди землі та прийняла незаконне рішення.

Просила суд визнати незаконним та скасувати п.3 рішення Краматорської міської ради від 07.03.2019 року №51/VII-120 Про відмову у поновленні договору оренди землі ОСОБА_1 та зобов`язати Краматорську міську раду розглянути проект рішення про поновлення ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 0,0016 га (кадастровий №1412900000:00:016:0138) район ринка за адресою АДРЕСА_2 .

09.11.2020 року позивачка подала уточнену позовну заяву, в якій просила визнати незаконним та скасувати рішення Краматорської міської ради від 07.03.2019 року №51/VII-120 про відмову в поновленні договору оренди землі фізичній особі ОСОБА_1 в повному обсязі; зобов`язати Краматорську міську раду розглянути проект рішення про поновлення ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 0,0016 га кадастровий №1412900000:00:016:0138, район ринку за адресою АДРЕСА_2 (а.с.116).

Ухвалою суду від 16.10.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.06.2020 року, у зв`язку із звільненням судді Краматорського міського суду Донецької області ОСОБА_5 , справу було передано на розгляд судді Пікаловій Н.М.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року цивільна справа прийнята до провадження суддею Пікаловою Н.М. та призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.07.2020 року, у зв`язку із звільненням судді Краматорського міського суду Донецької області Пікалової Н.М., справу було передано на розгляд судді Кравченко О.Ю.

Ухвалою від 03.07.2020 року цивільна справа прийнята до провадження суддею Кравченко О.Ю. та призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судовому засіданні позивачка та її представник адвокат Шустов Ю.Ю. підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, посилаючись на те, що рішення Краматорської міської ради суперечить ст.33 Закону України Про оренду землі , оскільки порушена процедура повідомлення орендатора о зміні правовідносин.

Представники Краматорської міської ради Підгорної Є.П., ОСОБА_4 , ОСОБА_6 у судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на те, що рішення Краматорської міської ради прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах повноважень ради, як власника земельної ділянки.

Вислухав пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що 03 червня 2015 року Краматорська міська рада та ОСОБА_1 уклали договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення за кадастровим номером №1412900000:00:016:0138 площею 0,0016 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 . Земельна ділянка передається в оренду для розміщення торгівельного кіоску з продажу головних уборів. Договір укладено строком на 3 роки (з 12.03.2015 року - дати рішення Краматорської міської ради) (а.с.137-168).

01 березня 2018 року Краматорська міська рада та ОСОБА_1 уклали додаткову угоду до договору оренди землі б/н від 03.06.2015 року, відповідно до якої сторони дійшли до згоди про поновлення договору оренди землі б/н від 03.06.2015 року, укладеного між Краматорською міською радою та ОСОБА_1 строком на 1 рік з 13.03.2018 року по 13.03.2019 року включно (а.с.5).

Пунктом 6 договору оренди землі від 03.06.2015 року передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 141290000:00:016:0138 зареєстроване за Краматорською міською радою. Право оренди на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , зареєстроване за ОСОБА_1 на підставі додаткової угоди від 01.03.2018 (а.с.159-160).

Як вбачається з наданих позивачкою квитанцій, протягом 2016-2018 років позивачка сплачувала плату за оренду земельної ділянки (а.с.22-41).

13 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Краматорської міської ради із заявою про поновлення договору оренди землі б/н від 03.06.2015 року, до якої додала проект додаткової угоди про поновлення строку дії договору оренди землі до 14.03.2020 року включно (а.с.176).

Рішенням Краматорської міської ради від 07.03.2019 року №51/VII-120 відмовлено ОСОБА_1 в поновленні договору оренди землі від 03.06.2015 року б/н по АДРЕСА_1 ринку площею 0,0016 га для розміщення торгівельного кіоску з продажу головних уборів (кадастровий номер 1412900000:0:016:0138). Після закінчення строку договору оренди землі вважати припиненим договір оренди землі від 03.06.2015 №б/н, на зазначену в п.1 даного рішення земельну ділянку та зарахувати земельну ділянку до земель запасу Краматорської міської ради (а.с.40).

Листом від 12.04.2019 року №01-26/2158 ОСОБА_1 повідомлено про те, що у відповідності з п.3 рішення Краматорської міської ради від 07.03.2019 року №51/VII-120 Про відмову в поновленні договору оренди землі фізичній особі ОСОБА_1 їй необхідно в місячний термін після закінчення строку договору повернути за актом прийому-передачі вільну земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер 1412900000:00:016:0138), яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , район ринку. Також направлено для узгодження акт прийому-передачі вказаної земельної ділянки. Про дату обстеження звільненої ділянки та підписання акту прийому-передачі земельної ділянки запропоновано повідомити виконком міської ради (а.с.124-125).

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки №1 від 05.03.2019 року, працівниками відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю проведено обстеження земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1412900000:00:016:0138, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 . За результатами обстеження встановлено, що на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер 141290000:00:016:0138) знаходиться металева конструкція типу павільйон, візуально розміри павільйону відповідають конфігурації кадастрового плану земельної ділянки. На момент обстеження павільйон, розташований на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер 141290000:00:016:0138), працював. З павільйону здійснювалась продаж кондитерських виробів невідомою особою, на правій стіні павільйону рекламний напис про продаж в даному павільйоні кондитерських виробів (а.с.146-147).

Відповідно до акту №2 обстеження земельної ділянки від 13.11.2019 року, працівниками відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради проведено повторне обстеження земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1412900000:00:016:0138, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 ринку. За результатами обстеження встановлено, що на земельній ділянці знаходиться металева конструкція типу павільйон. З павільйону здійснювалась продаж кондитерських виробів громадянином ОСОБА_7 . Згідно наданих ОСОБА_7 пояснень, між ним та ОСОБА_1 в усній формі була досягнута домовленість щодо оренди даної тимчасової споруди на невизначений час. Згідно домовленості між ОСОБА_7 та ОСОБА_1 павільйон використовується для здійснення продажу кондитерських виробів (а.с.122-123).

Позивачка не погоджується з рішенням Краматорської міської ради про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки, у зв`язку з чим звернулася до суду з вказаним позовом.

За змістом частини першої статті 4, частини першої статті 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод або законних інтересів; здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно зі статтею 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Цивільні права та обов`язки можуть виникати, зокрема, з договорів та інших правочинів, створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної (творчої) діяльності, завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі, інших юридичних фактів (наприклад створення речей), безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування, настання або ненастання певної події. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки можуть виникати з рішення суду.

Стаття 11 ЦК України прямо вказує лише на підстави виникнення цивільних прав та обов`язків, проте тлумачення її змісту як і змісту інших норм цього Кодексу свідчить про те, що за тих самих підстав цивільні права та обов`язки змінюються та припиняються.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. У частині першій статті 627 ЦК України визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до положень частини другої статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України Про оренду землі від 06.10.1998 року №161-XIV (далі - Закон №161-XIV). Тобто до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме спеціальні норми ЗК України та Закону № 161-XIV.

За змістом частини першої статті 93 ЗК України, статті 1 Закону № 161-XIV право оренди земельної ділянки - це строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, засноване на договорі.

Статтею 13 Закону № 161-XIV визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї з сторін може бути посвідчений нотаріально (частина перша статті 14 Закону № 161-XIV).

Отже, зміст прав та обов`язків, що виникають в орендодавця та орендаря земельної ділянки, порядок їх реалізації та виконання опосередковуються договором оренди землі. Зокрема, на підставі договору в орендодавця виникає обов`язок передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а в орендаря - обов`язок використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства та сплачувати орендну плату в порядку і розмірі, встановленому договором або законом.

Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (частина перша статті 15 Закону № 161-XIV).

За змістом статті 19 Закону № 161-XIV строк дії договору оренди землі як істотна умова договору визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Закінчення строку дії договору оренди землі спричиняє усталені та законодавчо визначені наслідки, зокрема припиняються права та обов`язки, що випливають із договору, за винятком тих, які продовжують існувати після закінчення договірних відносин. Власник земельної ділянки вправі користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою після закінчення договору оренди за правилами статті 317 ЦК України, укладати договори оренди з іншими орендарями на власний розсуд.

Відповідно до частин першої-п`ятої ст.33 Закону № 161-XIV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, установлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист - повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Частиною шостою статті 33 Закону № 161-XIV передбачено, що у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Водночас поновлення договору оренди згідно із частиною шостою статті 33 Закону № 161-XIV здійснюється у встановленому законодавством порядку.

Частинами восьмою та дев`ятою статті 33 Закону № 161-XIV визначено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди можуть бути оскаржені в суді.

Пунктом 34 частини першої статті 26 закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що до виключних повноважень органу місцевого самоврядування віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно із пунктом а частини першої статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад на території сіл, селищ, міст.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 до закінчення строку дії договору про оренду землі, звернулась до Краматорської міської ради з листом про поновлення договору оренди земельної ділянки. Рішенням Краматорської міської ради від 07.03.2019 року №51/VII-120 ОСОБА_1 у поновленні договору оренди земельної ділянки було відмовлено. Листом від 12.04.2019 року, який був направлений на адресу позивачки, останню було проінформовано про прийняте Краматорською міською радою рішення. Як вбачається з копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, зазначений лист був отриманий членом родини позивачки (чоловік) 17.04.2019 року.

Отже, Краматорською міською радою, в межах компетенції було прийнято рішення про відмову у поновленні договору оренди землі, про що було поінформовано позивачку. Доводи позивачки про порушення ст.33 Закону України Про оренду землі щодо порушення процедури повідомлення орендатора о зміні правовідносин є необґрунтованими та не можуть бути підставою для скасування рішення про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки.

Крім того, як вказувалось вище, частиною шостою статті 33 Закону № 161-XIV визначено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. З цього випливає обов`язок орендодавця надати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на новий строк. Відповідно до частини восьмої статті 33 вказаного Закону оформлення відповідних правовідносин сторін здійснюється шляхом укладення сторонами додаткової угоди до договору оренди землі.

Тож поновлення договору оренди землі в судовому порядку у передбачений статтею 33 Закону № 161-XIV спосіб, вимагає укладення додаткової угоди між сторонами як єдиної підстави продовження орендних прав і обов`язків на новий строк.

Правочин, на підставі якого здійснюється продовження орендних прав та обов`язків, у силу загальних приписів ЦК України щодо порядку укладення, зміни та розірвання договорів має бути вчинений у тій самій формі, що й первісний договір оренди.

У випадку недосягнення сторонами згоди щодо укладення додаткової угоди спір про укладення такої угоди, зміни та розірвання первісного договору вирішується судом (статті 651, 652 ЦК України).

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частина друга статті 16 ЦК України передбачає, зокрема, такі способи захисту цивільних прав та інтересів судом, як визнання права, визнання правочину недійсним, зміна та припинення правовідношення.

Укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі кореспондує передбаченому пунктом 6 частини другої статті 16 ЦК України способу захисту порушеного права шляхом зміни правовідношення та відповідає підставам виникнення, припинення та зміни прав та обов`язків сторін за статтею 11 цього Кодексу.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі №388/180/17 (провадження №14-144цс18, від 11 вересня 2018 року у справі 3905/1926/16 (провадження №12-187гс18) від 30 січня 2019 року у справі №569/17272/15-ц (провадження №14-338цс18), від 04 червня 2019 року у справі №916/3156/17 (провадження №12304гс18).

Таким чином, статтею 33 Закону № 161-XIV у відповідній редакції, чинній у спірний період, визначено як підстави поновлення договору оренди землі, так і порядок такого поновлення шляхом укладення відповідної додаткової угоди до договору оренди землі. Право сторони на оскарження в суді відмови або зволікання з укладенням додаткової угоди в контексті спірних правовідносин означають право сторони на звернення до суду для укладення додаткової угоди.

Додаткова угода до договору оренди землі, зміст якої зафіксований у рішенні суду, відповідно до пункту 1 частини першої статті 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є підставою для державної реєстрації права оренди на новий строк у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Висновків про належний спосіб захисту при вирішенні спірних правовідносин щодо поновлення договору оренди землі Велика Палата Верховного Суду дійшла також у справі № 908/299/18, вказавши у постанові від 26 травня 2020 року, що при вирішенні спірних правовідносин щодо поновлення договору оренди шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди землі, обов`язковість укладення якої передбачена частиною восьмою статті 33 Закону № 161-XIV, належним способом захисту порушеного права є визнання укладеною додаткової угоди саме із викладенням її змісту.

Аналогічний правовий висновок міститься й у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 378/596/16-ц (провадження № 14-545цс19).

Таким чином вимоги про скасування рішення про відмову у поновленні договору оренди та зобов`язання відповідача повторно розглянути проект рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки, є неправильно обраним способом захисту права в даних правовідносинах.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 10, 12,78-81, 141, 258-259, 263-265, 266, 273 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Краматорської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в поновленні договору оренди землі - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд Донецької області (п.15.5 Перехідних положень ЦПК України) протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_2 .

Відповідач Краматорська міська рада, ЄДРПОУ 24812116, юридична адреса Донецька область, м.Краматорськ, пл.Миру. 2.

Повний текст рішення суду виготовлений 14.04.2021 року.

Суддя Краматорського міського суду О. Ю. Кравченко