Рішення

від 16.04.2021 по справі 240/20995/20

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/20995/20

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом:

- визнати дії суб`єкта владних повноважень - відділу Центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради (Ідентифікаційний код юридичної особи 04053370) та державного реєстратора Овруцької міської ради Колпак Майї Володимирівни щодо відмови у внесенні змін до речових прав, а саме припинення оренди земельних ділянок: площею 0,39 га кадастровий номер №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га кадастровий номер №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області на підставі судових рішень, про визнання їх недійсними на підставі ч. 3 ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію прав - протиправними;

- зобов`язати повторно розглянути звернення ОСОБА_1 із зазначеного питання.

В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1 вказує, що відповідачем безпідставно відмовлено у внесенні змін до речових прав, а саме припинення оренди земельних ділянок: площею 0,39 га за кадастровим номером №1824285400:05:000:0045 та площею 1,21 га за кадастровим номером №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області на підставі судових рішень, що у свою чергу слугувало зверненню до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, відкрите судове засідання у справі призначено на 21.01.2021 та відкладено на 04.02.2021 у зв`язку із неявкою сторін, які беруть участь у справі до суду (а.с.38).

18.01.2021 до суду надійшов відзив на позов №10-04/5 від 15.01.2021 (а.с.31-45), в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки не вбачається порушень законодавства з боку державного реєстратора, так як прийнятим судовим рішенням не вказано, які саме дії необхідно вчинити державному реєстратору, зокрема: набуття, зміну чи припинення речових прав.

04.02.2021 позивач та його представник, а також представник відповідача до суду не з`явилися, подали клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с.41-42).

Ухвалою суду від 04.02.2021 постановлено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження (а.с.43).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що ОСОБА_1 є власником вищевказаних земельних ділянок, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області. Вказані земельні ділянки позивач отримав у спадщину після смерті матері, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Після отримання свідоцтва про право власності на спадкове майно позивач мав намір укласти договори оренди зазначених земельних ділянок, однак відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно 20.05.2015 між ТОВ "БЛАГОДІЙНИЙ СОЮЗ" та ОСОБА_2 укладено договори оренди земельних ділянок строком на 10 років, які зареєстровано 04.08.2015.

Рішенням Овруцького районного суд Житомирської області від 13.10.2020 визнано недійсними договори оренди земельних ділянок площею 0,39 га кадастровий номер №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га кадастровий номер №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області, укладені 20 травня 2015 року між ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ ''БЛАГОДІЙНИЙ СОЮЗ'', яке знаходиться в с. Чудин, Радомишльського району , Житомирської області (ЄДРПОУ 35893156). Вказане рішення набрало законної сили 07.08.2020.

Як встановлено Овруцьким районним судом Житомирської області ОСОБА_2 - мати позивача померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та будь-якого вільного волевиявлення, фактично в 2015 році не могла вчинити, що і слугувало підставою для визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок площею 0,39 га кадастровий номер №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га кадастровий номер №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області, укладені 20 травня 2015 року між ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ ''БЛАГОДІЙНИЙ СОЮЗ".

На підставі прийнятого рішення Овруцьким районним судом Житомирської області від 13.10.2020 у справі № 286/3856/19, яким визнано вищевказані договори недійсними позивач 21.09.2020 звернувся до Відділу центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради із заявою про внесення зміни до речових прав шляхом припинення оренди земельних ділянок (а.с.10-11).

За результатами розгляду поданої позивачем заяви, відповідач роз`яснив, що для скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №23461197 від 06.08.2015 та №23489454 від 07.08.2015 на підставі, яких проведена реєстрація права оренди земельних ділянок: площею 0,39 га за кадастровим номером 1824285400:05:000:0045 та площею 1,21 за кадастровим номером 1824285400:04:000:0031 необхідно подати рішення суду про скасування вищезазначених рішень державного реєстратора.

Таким чином, відповідачем відмовлено у задоволенні заяви позивача, що у свою чергу призвело до звернення останнього до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Положеннями ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За правилами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-IV).

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ч.1 ст.6 Закону України Про оренду землі ).

Відповідно до ч.5 ст. 6 Закону України Про оренду землі №161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон №161-XIV) право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 25 Закон №161-XIV визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства .

Положеннями ст. 25 вказаного Закону передбачено, що орендар земельної ділянки зобов`язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди.

Таким чином, орендар земельну ділянку у володіння і користування на певний строк може отримати на підставі укладеного договору оренди землі. При цьому, вказана земельна ділянка йому передається з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Як свідчать матеріали справи, Овруцьким районним судом Житомирської області під час розгляду справи №286/3856/19 було встановлено, що відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно 20.05.2015 між ТОВ "БЛАГОДІЙНИЙ СОЮЗ" та ОСОБА_2 було укладено договори оренди земельних ділянок: площею 0,39 га за кадастровим номером №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га за кадастровим номером №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області строком на 10 років, які зареєстровано 20.05.2015, однак ОСОБА_2 , мати позивача померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та будь-якого вільного волевиявлення, фактично 20.05.2015 не могла вчинити, а тому товариством упродовж 2015-2019 років самовільно та протиправно використовувалися належні позивачу земельні ділянки. Встановлені судом факти стали підставою для визнання вищевказаних договорів оренди недійсними.

Отже, укладені договори оренди землі від 20.05.2015, які були підставою для здійснення державної реєстрації права оренди визнані недійсними на підставі ст.ст.203, 215 Цивільного кодексу України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Проте, в даному випадку право та інтерес особи, яка була власником земельної ділянки, порушено внаслідок внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про наявність права оренди, яке орендодавцем не укладалось.

З огляду на встановлені обставини справи, слід відмітити, що у зв`язку із укладенням договорів оренди земельних ділянок від 20.05.2015, які суперечать нормам Цивільного кодексу України та здійсненої державної реєстрації права оренди, ТОВ БЛАГОДІЙНИЙ СОЮЗ не набуло належного права користування такими земельними ділянками, які на даний момент перебувають у власності ОСОБА_1 , а товариство користувалося земельними ділянками: площею 0,39 га за кадастровим номером №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га за кадастровим номером №1824285400:04:000:0031 протиправно.

Статтями 122 і 124 цього Земельного кодексу України передбачено, що вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у постійне користування або в оренду із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

При цьому, як вже зазначалося, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Згідно з положеннями статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель № 963-IV від 19.06.2003 (далі - Закон № 963-IV) самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочинну щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки тощо в порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , є самовільним заняттям земельної ділянки, незалежно від добросовісності особи, яка фактично користується земельною ділянкою.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № 817/1337/17, від 20 лютого 2020 року у справі №1940/1655/18.

Таким чином, суд вважає за необхідне відмітити, що ТОВ БЛАГОДІЙНИЙ СОЮЗ володіє документами передбачена вимогами чинного законодавства, зокрема договорами про оренду землі від 20.05.2015 укладеними без згоди орендодавця, оскільки така померла до укладення вказаних договорів, а тому вона фізично не могла їх підписати, які визнані Овруцьким районним судом Житомирської області недісними, у зв`язку із чим не можуть створювати юридичних наслідків.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що є підстави для внесення державним реєстратором змін до речових прав, а саме припинення оренди земельних ділянок: площею 0,39 га кадастровий номер №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га кадастровий номер №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області на підставі судових рішень.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності щодо відмови у внесенні змін до речових прав, а саме припинення оренди земельних ділянок, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розгляд питання про розподіл судових витрат судом здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Відділу центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради (вул. Тараса Шевченка, 43, м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101. РНОКПП/ЄДРПОУ: 04053370) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати дії Відділу центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради та державного реєстратора Овруцької міської ради Колпак Майї Володимирівни, щодо відмови у внесенні змін до речових прав, а саме припинення оренди земельних ділянок: площею 0,39 га кадастровий номер №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га кадастровий номер №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області на підставі судових рішень, про визнання їх недійсними на підставі ч. 3 ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію прав - протиправними.

Зобов`язати Відділ центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо внесення змін до речових прав, а саме припинення оренди земельних ділянок: площею 0,39 га кадастровий номер №1824285400:05:000:0045 та площею оренди 1,21 га кадастровий номер №1824285400:04:000:0031, які розташовані на території Норинської сільської ради Овруцького району Житомирської області на підставі судових рішень, про визнання їх недійсними на підставі ч. 3 ст. 26 Закону України Про державну реєстрацію прав .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу центру надання адміністративних послуг Овруцької міської ради на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст рішення складено: 16.04.2021.