Ухвала

від 19.04.2021 по справі 240/6385/21

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про забезпечення позову)

19 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/6385/21

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панкеєвої В.А., розглянувши заяву Андрушівської міської ради Житомирської області про забезпечення позову ,

встановив:

15.04.2021 до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Андрушівська міська рада Житомирської області із заявою про забезпечення позову до пред`явлення позовної заяви, в якій просить забезпечити адміністративний позов шляхом накладення заборони на реєстрацію права власності та інших речових прав, здійснення інших дій щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення із наступними кадастровими номерами: 1820310100:04:000:0290 1820310100:04:000:0291 1820310100:04:000:0292 1820310100:04:000:0239 1820310100:04:000:0234 1820310100:04:000:0270 1820310100:08:000:0004 1820310100:05:000:0668 1820310100:06:000:0076 1820310100:05:000:0611 1820380800:03:000:0212 1820380800:03:000:0182 1820380800:03:000:0168 1820380800:04:000:0178 1820380800:04:000:0151 1820380800:04:000:0179 1820380800:04:000:0134 1820380800:04:000:0162 1820380800:05:000:0224 1820380800:05:000:0223 1820380800:06:000:0286 1820382000:03:000:0282 1820382000:03:000:0285 1820382000:03:000:0289 1820382000:03:000:0310 1820382000:03:000:0311 1820380400:02:000:0160 1820380400:02:000:0164 1820380400:03:000:0394 1820380400:03:000:0383 1820382400:04:000:0412 1820382400:04:000:0418 1820382400:04:000:0402 1820382400:03:000:0159 1820386200:03:000:0205 1820386200:03:000:0204 1820386200:03:000:0197 1820386200:02:000:0248 1820386200:04:000:0047 1820387400:06:000:0586 1820387400:06:000:0193 1820387400:06:000:0195 1820387800:04:000:0209 1820387800:03:000:0286 1820387800:04:000:0216 1820387800:04:000:0217 1820387800:04:000:0219 1820387800:04:000:0228 1820387800:04:000:0229 1820387800:05:000:0357 1820387800:05:000:0359 1820387800:03:000:0286 1820387800:03:000:0277 1820387800:03:000:0276 1820385300:05:000:0040 1820385300:05:000:0138 1820385300:04:000:0129 1820385300:05:000:0122 1820385300:04:000:0147 1820383200:05:000:0224 1820383200:05:000:0226 1820383200:05:000:0213 1820383200:05:000:0212 1820383200:05:000:0219 1820383200:05:000:0222 1820383200:05:000:0215 1820386800:02:000:0328 1820386800:02:000:0282 1820386800:02:000:0068 1820386800:02:000:0415 1820386800:02:000:0414 1820386800:02:000:0410 1820386800:02:000:0368 1820386800:02:000:0455 1820386800:03:000:0046 1820386800:03:000:0047 1820386800:02:000:0411 1820386800:02:000:0447 1820386800:02:000:0412 1820386800:02:000:0454 1820386800:02:000:0290 1820386800:03:000:0041 1820386800:03:000:0048 1820386800:03:000:0044 1820386800:03:000:0042 1820386800:03:000:0039 1820386800:03:000:0053 1820386800:03:000:0050 1820386800:03:000:0051 1820386800:03:000:0052 1820386800:03:000:0043 1820386800:03:000:0040 1820386800:03:000:0049 1820389000:02:000:0170 1820389000:02:000:0171 1820389000:05:000:1235 1820389000:05:000:1248 1820389000:05:000:1249 1820389000:05:000:1246 1820389000:05:000:1245 1820384000:05:000:0198 1820384000:05:000:0197 1820384000:06:000:0406 1820384000:06:000:0457 1820384000:03:000:0312 1820384000:06:000:0462 1820384000:06:000:0460 1820384000:06:000:0467 1820384000:06:000:0465 1820384000:06:000:0469 1820384000:06:000:0468 1820384000:06:000:0470 1820384000:06:000:0458 1820384000:06:000:0459 1820384000:06:000:0466 1820384000:06:000:0463 1820384000:04:000:0102 1820384000:03:000:0312 1820387200:05:000:0093 1820387200:05:000:0096 1820387200:02:000:0184 1820387200:02:000:0183 1820387200:02:000:0185 1820387200:02:000:0186 1820387200:02:000:0187 1820387200:04:000:0134 1820387200:04:000:0124 1820387200:04:000:0137 1820387200:04:000:0140 1820387200:03:000:0137 1820387500:02:000:0002 1820387500:03:000:0125 1820387500:04:000:0376 1820386000:04:000:0207 1820387000:06:000:0259 1820387000:06:000:0284 1820387000:06:000:0301 1820387000:06:000:0272 1820382000:04:000:0214.

В обґрунтування заяви вказує, що на виконання наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 485 від 17 листопада 2020 року Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області видано наказ № 38-ОТГ від 08 грудня 2020 року, яким передано Андрушівській міській раді у комунальну власність 153 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2514,8061 га за межами населених пунктів Андрушівської міської об`єднаної територіальної громади. Однак, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області зволікає із передачею із державної у комунальну власність вказаних земельних ділянок.

Звертає увагу, що земельна ділянка з кадастровим номером 1820383200:03:000:0209 була розподілена на 28 ділянок з присвоєнням окремих кадастрових номерів. Наведене свідчить про підготовку передачі таких земельних ділянок у власність або користування стороннім особам всупереч інтересам заявника. Відтак існує реальна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам Андрушівської міської ради Житомирської області до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Забезпечення адміністративного позову, це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Частиною першою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент звернення заявника до суду, надалі - КАС України) встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно зі частиною 2 статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 1 статті 151 КАС України встановлено, що позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч. 2 ст. 151 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

У контексті наведеного суд наголошує, що забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову. Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Мета забезпечення позову це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику.

Під час вирішення питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Як вбачається з матеріалів заяви, Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 08 грудня 2020 року видано наказ № 38-ОТГ про передачу Андрушівській міській раді у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2514,8061 га за межами населених пунктів Андрушівської міської об`єднаної територіальної громади, у тому числі вказаних у заяві про забезпечення позову.

Аргументом на користь наявності загрози розпорядження спірними земельними ділянками Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області заявником наведено факт поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1820383200:03:000:0209 на 28 ділянок з присвоєнням окремих кадастрових номерів.

Враховуючи зміст заяви про забезпечення позову, суд приходить до висновку, що викладені заявником обставини вказують на небезпеку заподіяння шкоди їх правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, для відновлення яких буде необхідно докласти значних зусиль і витрат, оскільки дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо реєстрації права власності та інших речових прав, вчинення будь-яких дій щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення з вказаними кадастровими номерами призведуть до позбавлення Андрушівської міської ради права розпорядження такими ділянками згідно з положеннями Земельного кодексу України.

Враховуючи встановлені обставини, які підтверджуються доказами, що містяться в поданих матеріалах, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення позову.

Одночасно суд наголошує, що в силу приписів ч. 2 ст. 153 КАС України, відповідну позовну заяву заявник повинен подати до Житомирського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150, 151, 156, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Задовольнити заяву Андрушівської міської ради Житомирської області про забезпечення позову.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області реєструвати право власності та інші речові права, здійснювати будь-які дії щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: 1820310100:04:000:0290 1820310100:04:000:0291 1820310100:04:000:0292 1820310100:04:000:0239 1820310100:04:000:0234 1820310100:04:000:0270 1820310100:08:000:0004 1820310100:05:000:0668 1820310100:06:000:0076 1820310100:05:000:0611 1820380800:03:000:0212 1820380800:03:000:0182 1820380800:03:000:0168 1820380800:04:000:0178 1820380800:04:000:0151 1820380800:04:000:0179 1820380800:04:000:0134 1820380800:04:000:0162 1820380800:05:000:0224 1820380800:05:000:0223 1820380800:06:000:0286 1820382000:03:000:0282 1820382000:03:000:0285 1820382000:03:000:0289 1820382000:03:000:0310 1820382000:03:000:0311 1820380400:02:000:0160 1820380400:02:000:0164 1820380400:03:000:0394 1820380400:03:000:0383 1820382400:04:000:0412 1820382400:04:000:0418 1820382400:04:000:0402 1820382400:03:000:0159 1820386200:03:000:0205 1820386200:03:000:0204 1820386200:03:000:0197 1820386200:02:000:0248 1820386200:04:000:0047 1820387400:06:000:0586 1820387400:06:000:0193 1820387400:06:000:0195 1820387800:04:000:0209 1820387800:03:000:0286 1820387800:04:000:0216 1820387800:04:000:0217 1820387800:04:000:0219 1820387800:04:000:0228 1820387800:04:000:0229 1820387800:05:000:0357 1820387800:05:000:0359 1820387800:03:000:0286 1820387800:03:000:0277 1820387800:03:000:0276 1820385300:05:000:0040 1820385300:05:000:0138 1820385300:04:000:0129 1820385300:05:000:0122 1820385300:04:000:0147 1820383200:05:000:0224 1820383200:05:000:0226 1820383200:05:000:0213 1820383200:05:000:0212 1820383200:05:000:0219 1820383200:05:000:0222 1820383200:05:000:0215 1820386800:02:000:0328 1820386800:02:000:0282 1820386800:02:000:0068 1820386800:02:000:0415 1820386800:02:000:0414 1820386800:02:000:0410 1820386800:02:000:0368 1820386800:02:000:0455 1820386800:03:000:0046 1820386800:03:000:0047 1820386800:02:000:0411 1820386800:02:000:0447 1820386800:02:000:0412 1820386800:02:000:0454 1820386800:02:000:0290 1820386800:03:000:0041 1820386800:03:000:0048 1820386800:03:000:0044 1820386800:03:000:0042 1820386800:03:000:0039 1820386800:03:000:0053 1820386800:03:000:0050 1820386800:03:000:0051 1820386800:03:000:0052 1820386800:03:000:0043 1820386800:03:000:0040 1820386800:03:000:0049 1820389000:02:000:0170 1820389000:02:000:0171 1820389000:05:000:1235 1820389000:05:000:1248 1820389000:05:000:1249 1820389000:05:000:1246 1820389000:05:000:1245 1820384000:05:000:0198 1820384000:05:000:0197 1820384000:06:000:0406 1820384000:06:000:0457 1820384000:03:000:0312 1820384000:06:000:0462 1820384000:06:000:0460 1820384000:06:000:0467 1820384000:06:000:0465 1820384000:06:000:0469 1820384000:06:000:0468 1820384000:06:000:0470 1820384000:06:000:0458 1820384000:06:000:0459 1820384000:06:000:0466 1820384000:06:000:0463 1820384000:04:000:0102 1820384000:03:000:0312 1820387200:05:000:0093 1820387200:05:000:0096 1820387200:02:000:0184 1820387200:02:000:0183 1820387200:02:000:0185 1820387200:02:000:0186 1820387200:02:000:0187 1820387200:04:000:0134 1820387200:04:000:0124 1820387200:04:000:0137 1820387200:04:000:0140 1820387200:03:000:0137 1820387500:02:000:0002 1820387500:03:000:0125 1820387500:04:000:0376 1820386000:04:000:0207 1820387000:06:000:0259 1820387000:06:000:0284 1820387000:06:000:0301 1820387000:06:000:0272 1820382000:04:000:0214.

Негайно надіслати примірник ухвали про забезпечення позову заявнику та всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвалу суду складено у повному обсязі: 19 квітня 2021 року.

Суддя В.А. Панкеєва