Постанова

від 01.04.2010 по справі 2а-11564/09/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 квітня 2010 року < Час п роголошення > № 2а-11564/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судд і Пащенка К.С. при секретарі с удового засідання Пасічнику О.П., розглянувши адміністрат ивну справу

за позовом Закритого акціонерного то вариства «Інтертранс»

До Київського міського відді лення Фонду соціального захи сту інвалідів

Про визнання протиправними ді й,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій прос ив визнати дії відповідача щ одо проведення перевірки поз ивача протиправними, визнати нечинним рішення Київського міського відділення Фонду с оціального захисту інваліді в у вигляді «Акту перевірки З акритого акціонерного товар иства «Інтертранс»щодо вико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів, реєстрації у відділенн і Фонду, подання звіту про зай нятість і працевлаштування і нвалідів, своєчасного та пов ного надходження адміністра тивно-господарських санкцій до Державного бюджету Украї ни»за №41-П, датованого 10.03.2009.

18.03.2010 позивач звернувся до су ду з заявою про уточнення поз овних вимог, з урахуванням чо го просить суд визнати дії ві дповідача щодо проведення пе ревірки та складання акту за № 41-П від 10.03.2009 протиправними.

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав, просив задовол ьнити позов у повному обсязі .

У попередні судові засідан ня 26.10.2009 та 24.11.2009, а також у судові з асідання 20.01.2010 та 22.02.2010 представн ик відповідача не з' являвся , у зв' язку з чим розгляд спра ви неодноразово відкладався . У судовому засіданні 18.03.2010 пре дставник відповідача письмо вих заперечень проти позову та доказів на їх обґрунтуван ня не надав, а у судове засідан ня 01.04.2010 не з' явився, подавши 31.0 3.2010 клопотання про відкладенн я розгляду справи у зв' язку з його хворобою. Судом не прий мається вказане клопотання п редставника відповідача, оск ільки до нього не додано жодн их доказів на підтвердження існування вказаних обставин .

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС Укр аїни у разі неприбуття відпо відача-суб'єкта владних повн оважень, належним чином пові домленого про дату, час і місц е судового розгляду, без пова жних причин або без повідомл ення ним про причини неприбу ття розгляд справи не відкла дається і справу може бути ви рішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин відповід но до ст. 128 КАС України справа в ирішується на підставі наявн их в ній доказів.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС Украї ни в судовому засіданні 01.04.2010 пр оголошено вступну та резолют ивну частини постанови. Виго товлення постанови у повному обсязі відкладено на 06.04.2010, про що повідомлено сторонам піс ля проголошення вступної та резолютивної частини постан ови в судовому засіданні з ур ахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС Ук раїни.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, за слухавши пояснення представ ника позивача, всебічно і пов но з' ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуєть ся позов, об' єктивно оцінив ши докази, які мають значення для розгляду справи і виріше ння спору по суті, суд встанов ив наступне.

10.03.2009 Київським міським відді ленням Фонду соціального зах исту інвалідів на підставі н аправлення №03-02/301 від 10.03.2009 було п роведено планову перевірку З АТ «Інтертранс»щодо виконан ня нормативу робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів, реєстрації у відділенні Ф онду, подання звіту про зайня тість і працевлаштування інв алідів, своєчасного та повно го надходження адміністрати вно-господарських санкцій до Державного бюджету України, за результатами якої складе но Акт перевірки №41-Б від 10.03.2009 (д алі - Акт перевірки), яким вст ановлено порушення позиваче м вимог ч. 7 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні» внаслідок невиконання норма тиву робочих місць для праце влаштування інвалідів у 2006-2008р .р.

Згідно з ч. 8 ст. 19 Закону Украї ни «Про основи соціальної за хищеності інвалідів в Україн і»відділення Фонду соціальн ого захисту інвалідів з мето ю контролю за виконанням нор мативу робочих місць, передб аченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку , передбаченому Кабінетом Мі ністрів України, здійснювати перевірки підприємств, уста нов, організацій, у тому числі підприємств, організацій гр омадських організацій інвал ідів, фізичних осіб, які викор истовують найману працю, щод о реєстрації у Фонді соціаль ного захисту інвалідів, пода чі ними звітів про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів, виконання нормативу роб очих місць, призначених для п рацевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахуван ня, та сплати ними адміністра тивно-господарських санкцій .

Відповідно до змісту п.п. 3, 4, 6 Порядку проведення перевірк и підприємств, установ, орган ізацій та фізичних осіб, що ви користовують найману працю, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 (далі - Порядок провед ення перевірки), у редакції, чи нній на момент виникнення сп ірних правовідносин, відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів за наказом його к ерівника може проводити план ові та позапланові, виїзні та невиїзні перевірки. Планові виїзні перевірки проводятьс я не частіше ніж один раз на ка лендарний рік відповідно до квартальних планів робіт, за тверджених наказом керівник а відділення Фонду. Відділен ня Фонду не пізніше ніж протя гом десяти днів до початку пр оведення планової перевірки інформує у письмовій формі (з повідомленням) роботодавця про проведення перевірки із зазначенням дати її початку і закінчення. Роботодавець п овинен створити умови для пр оведення планових та позапла нових виїзних перевірок упов новаженою посадовою особою в ідділення Фонду за умови пре д'явлення ним службового пос відчення і направлення на пе ревірку, підписані керівнико м та скріплені печаткою відд ілення Фонду. У направленні н а перевірку зазначається дат а його видачі, назва відділен ня, мета, вид перевірки (планов а або позапланова), підстава, д ата її початку і закінчення, п осада та прізвище уповноваже ної особи.

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону Украї ни «Про основні засади держа вного нагляду (контролю) у сфе рі господарської діяльності »органи державного нагляду ( контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмовог о повідомлення суб'єкта госп одарювання про проведення пл анового заходу не пізніш як з а десять днів до дня здійснен ня цього заходу. Повідомленн я повинно містити: дату почат ку та дату закінчення здійсн ення планового заходу; найме нування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові ф ізичної особи - підприємця, що до діяльності яких здійснюєт ься захід; найменування орга ну державного нагляду (контр олю). Повідомлення надсилаєт ься рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок к оштів органу державного нагл яду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповн оваженій особі суб'єкта госп одарювання під розписку.

З системного аналізу ч. 8 ст. 1 9 Закону України «Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні», п.п. 3, 4 Порядку проведення перевірки, ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (к онтролю) у сфері господарськ ої діяльності»видно, що обов ' язковими передумовами для проведення відділенням Фонд у соціального захисту інвалі дів планової перевірки суб' єктів господарювання щодо ре єстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ни ми звітів про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів, в иконання нормативу робочих м ісць, призначених для працев лаштування інвалідів, є: по-пе рше, наявність такої планово ї перевірки у квартальному п лані робіт, затвердженому на казом керівника відділення Ф онду; по-друге, наявність нака зу керівника відділення Фонд у про проведення планової пе ревірки та направлення на пе ревірку, у якому має зазначат ись, зокрема, дата його видачі , назва відділення, мета, вид п еревірки (планова або позапл анова) та її підстава; по-третє , надіслання суб'єкту господа рювання не пізніш як за десят ь днів до дня перевірки письм ового повідомлення, яке пови нно містити дату початку та д ату закінчення здійснення пе ревірки.

Листом №03-02/218 від 23.02.2009 відповід ач попередив позивача про пр оведення у період з 02.03.2010 по 04.03.2009 п еревірки виконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів та сплату роботодавцями сум адміністр ативно-господарських санкці й за 2005-2008 роки.

У вказані строки перевірка відповідачем проведена не б ула, натомість листом №03-02/302 ві д позивача було повідомлено, що відповідна перевірка буд е проведена з 10.03.2008 по 12.03.2008.

Перевірка ЗАТ «Інтертранс »Київським міським відділен ням Фонду соціального захист у інвалідів була проведена 10.0 3.2009 на підставі направлення на перевірку, виданого начальн ику відділу забезпечення над ходжень, організаційної робо ти по соціальному захисту ін валідів ОСОБА_1.

Водночас, як видно з матеріа лів справи, про проведення пе ревірки з 10.03.2009 по 12.03.2009 позивача б уло повідомлено лише 10.03.2009 (лист №03-02/301 від 10.03.2009), тобто безпосеред ньо в день початку проведенн я перевірки, що є грубим поруш енням вимог п. 4 Порядку провед ення перевірки та ч. 4 ст. 5 Закон у України «Про основні засад и державного нагляду (контро лю) у сфері господарської дія льності».

Крім того, на порушення п. 6 По рядку проведення перевірки у направленні, на підставі яко го було проведено перевірку, не зазначено дату його видач і, назву відділення, вид перев ірки (планова або позапланов а) та її підстава, а також суду не надано доказів наявності планової перевірки ЗАТ «Інт ертранс»у квартальному план і робіт, затвердженому наказ ом керівника відділення Фонд у, а також доказів існування н аказу керівника відділення Ф онду про проведення планової перевірки.

З огляду на викладене, суд п риходить до висновку про неп равомірність дій Київського міського відділення Фонду с оціального захисту інваліді в з проведення планової пере вірки ЗАТ «Інтертранс»щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відд іленні Фонду, подання звіту п ро зайнятість і працевлаштув ання інвалідів, своєчасного та повного надходження адмін істративно-господарських са нкцій до Державного бюджету України та з складання Акту п еревірки №41-Б від 10.03.2009 внаслідо к порушення відповідачем п.п . 4, 6 Порядку проведення переві рки, ч. 4 ст. 5 Закону України «Пр о основні засади державного нагляду (контролю) у сфері гос подарської діяльності».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС Ук раїни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу. В адміністративних спра вах про протиправність рішен ь, дій чи бездіяльності суб'єк та владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Враховуючи, що представник відповідача письмових запер ечень проти позову не надав, у судовому засіданні 18.03.2010 право мірність своїх дій щодо пров едення перевірки позивача не обґрунтував та не надав жодн их доказів на спростування п озовних вимог ЗАТ «Інтертра нс», суд приходить до висновк у, що відповідачем не реалізо вано свій обов'язок щодо дока зування правомірності своїх дій.

Дослідивши обставини спра ви, проаналізувавши вищезазн ачені правові норми, суд прих одить до висновку, що вимоги п озивача є обґрунтованими і п ідлягають задоволенню повні стю.

За таких умов, судові витрат и, здійснені позивачем, прису джуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на його користь з Державного бюджету Україн и.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 1 67, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, Окруж ний адміністративний суд міс та Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Закритого акц іонерного товариства «Інтер транс»задовольнити повніст ю.

2. Визнати протиправни ми дії Київського міського в ідділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо пров едення перевірки Закритого а кціонерного товариства «Інт ертранс»та складання акту №4 1-П від 10.03.2009.

3. Стягнути з Державног о бюджету України на користь Закритого акціонерного това риства «Інтертранс»(03049, м. Київ , вул. Фурманова, 1/7; ідентифікац ійний код 32461684) витрати зі сплат и судового збору у розмірі 3 гр н. 40 коп. (три гривні 40 коп.).

Постанова може бути оска ржена до суду апеляційної ін станції протягом десяти днів з дня її складення в повному о бсязі за правилами, встановл еними ст.ст. 185-187 КАС України, шля хом подання через суд першої інстанції заяви про апеляці йне оскарження з наступним п оданням протягом двадцяти дн ів апеляційної скарги. Апеля ційна скарга може бути подан а без попереднього подання з аяви про апеляційне оскаржен ня, якщо скарга подається у ст рок, встановлений для поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Суддя К.С. Пащенко