Постанова

від 29.04.2010 по справі 2а-513/10/1170

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

< Список >

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2010 року Спра ва № 2а-513/10/1170

Кіровоградський окруж ний адміністративний суд

у складі: головуючого - су дді Ясенової Т.І.

при секретарі - Колтунов ій А.Ю., Басистому О.В., Сіліонов ій І.В.

за участю представників с торін:

від позивача: Кучанській Л.В., Балановій Л.В.

від відповідача: Івашк іна О.В.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в м. Кіровограді справу за адміністративн им позовом товариства з обме женою відповідальністю „Фур шет” до Державної податкової інспекції у м. Кіровограді пр о визнання нечинним рішення суб' єкта владних повноваже нь, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою в ідповідальністю „Фуршет” (да лі за текстом - ТОВ„Фуршет”) звернулось до суду з адмініс тративним позовом до Державн ої податкової інспекції у м. К іровограді (далі за текстом - ДПІ у м. Кіровограді), в якому п росить, з урахуванням доповн ень до позовної заяви, визнат и нечинним рішення ДПІ у м. Кі ровограді № 0005462320 від 22.10.2009 про застосування фінансових сан кцій у розмірі 1700 грн. та поверн ути на розрахунковий рахунок позивача штраф у розмірі 1700 гр н., перерахований платіжним д орученням № 601 від 30.10.2009.

В обґрунтування позовних в имог посилається на те, що ДПІ у м. Кіровограді, на підставі акту перевірки № 001030 від 14.10.2009, ре єстраційний номер в органі Д ПС №0516/11/28/23/31276178 „З питань дотриман ня порядку проведення розрах унків за товари (послуги), вимо г з регулювання обігу готівк и, наявності торгових патент ів і ліцензій”, орендованого прилавку ТОВ „Фуршет” в мага зині „Фуршет”, який розташов аний по вул. Карла Маркса, 34/32, м. Кіровоград, винесено рішення № 0005462320 від 22.10.2009 про застосув ання фінансових санкцій на с уму 1700 грн. у зв' язку з порушен ням ст. 15 Закону України „Про д ержавне регулювання виробни цтва і обігу спирту етиловог о, коньячного і плодового, алк огольних напоїв та тютюнових виробів” за роздрібну торгі влю тютюновими виробами без наявності відповідної ліцен зії .

Позивач вважає висновки ак та перевірки, на підставі яко го прийняте рішення про заст осування фінансових санкцій № 0005462320 від 22.10.2009 такими, що не відповідає чинному законода вству, тому рішення №0005462320 від 22.1 0.2009 про застосування фінансов их санкцій підлягає визнанню нечинним, посилаючись на нас тупне.

06.05.2009 Регіональним управлінн ям Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирт у, алкогольних напоїв і тютюн ових виробів Державної подат кової адміністрації України у Кіровоградській області, н а підставі акту №110407 від 29.04.2009, при йняте рішення №302 про анулюван ня ліцензії на право роздріб ної торгівлі тютюновими виро бам, яке було вручено позивач у 12.05.2009, відповідно до повідомле ння про вручення № 938118.

Відповідно до ст.21 Закону Ук раїни „Про ліцензування певн их видів господарської діяль ності” та ст. 15 Закону України „Про державне регулювання в иробництва і обігу спирту ет илового, коньячного і плодов ого, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів” ліцензія у період з 06.05.2009 по 08.05.2009 була чинна, а тому ТОВ „Фуршет” мало прав о здійснювати роздрібну торг івлю тютюновими виробами у з азначений період.

Представник відповідача, з аперечуючи проти задоволенн я позовних вимог посилається на законність прийнятого рі шення.

При цьому зазначає, що Регіо нальним управлінням Департа менту контролю за виробництв ом та обігом спирту, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів ДПА України у Кіровоград ській області 06.05.2009 було винесе не рішення № 302 про анулювання ліцензії на право роздрібно ї торгівлі тютюновими вироба ми видану ТОВ „Фуршет”.

Зазначене рішення було вру чено позивачу 12.05.2009, відповідно до повідомлення про врученн я № 938118.

Наступна ліцензія на роздр ібну торгівлю тютюнових виро бів видана 15.05.09.

Разом з цим, згідно матеріал ів перевірки позивача, роздр ібна торгівля тютюновими вир обами була проведена через р еєстратор розрахункових опе рацій 06.05.2009, 07.05.2009, 08.05.2009, тобто після п рийняття рішення про анулюва ння ліцензії.

Суд, вислухавши доводи пред ставників сторін, дослідивш и письмові докази у справі, вв ажає, що позовні вимоги підля гають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

29.04.2009 працівниками Регіональ ного управління Департамент у контролю за виробництвом т а обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Кіровоградськ ій області здійснено перевір ку відділу магазину „Фуршет” ТОВ „Фуршет” за адресою: м. Кі ровоград, вул. Карла Маркса, 34/3 2, про що складено акт № 110407.

(а.с.17,18).

В ході перевірки, перевіря ючими, виявлено факт реаліза ції споживачеві - особі, яка не досягла 18 річного віку, сигар ет „Bond Street”, чим порушено ч.1 ст.153 З акону України „Про державне регулювання виробництва і об ігу спирту етилового, коньяч ного і плодового, алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в” від 19.12.1995 № 481/95-ВР.

06.05.2009 Регіональним управлінн ям Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирт у, алкогольних напоїв та тютю нових виробів ДПА України у К іровоградській області вине сено рішення № 302 про анулюван ня ліцензії на право роздріб ної торгівлі тютюновими виро бами ТОВ „Фуршет” серії АГ № 01 2872 від 15.04.2009, згідно ч.25 ст.15 Закону України „Про державне регулю вання виробництва і обігу сп ирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напо їв та тютюнових виробів” від 19.12.1995 № 481/95-ВР, у зв' язку з поруше нням вимог ст. 153 Закону №481/95-ВР щ одо продажу алкогольних напо їв, тютюнових виробів особам , які не досягли 18 років. ( а.с.14)

Зазначене рішення було вру чено позивачу 12.05.2009 відповідно до повідомлення про врученн я № 938118, що підтверджено відпов ідачем.

З 06.10.2009 по 14.10.2009 працівниками Дер жавної податкової адміністр ації у Кіровоградській облас ті відповідно до плану прове дення перевірок на жовтень 2009 року та на підставі направле ння на перевірку від 01.10.2009р. №794, з дійснено перевірку за дотрим анням суб' єктами господарю вання порядку проведення роз рахунків за товари (послуги), в имог з регулювання обігу гот івки, наявності торгових пат ентів і ліцензій, господарсь кої одиниці - відділу магази ну „Фуршет” ТОВ „Фуршет” роз ташованого за адресою: м. Кіро воград, вул. Карла Маркса, 34/32.

За результатами перевірки складено Акт № 0516/11/28/23/31276178 від 14.10.20 09, яким, зокрема, встановле но факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наяв ності відповідної ліцензії, а саме: згідно рішення № 302 від 0 6 травня 2009 Регіонального упра вління Департаменту контрол ю за виробництвом та обігом с пирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА Украї ни у Кіровоградській області прийнято рішення про анулюв ання ліцензії на право роздр ібної торгівлі тютюновими ви робами №012872 серії АГ від 15.04.09 - на ступна ліцензія на роздрібну торгівлю тютюнових виробів № 069543 видана 15.05.09, разом з цим згід но звітів проданих товарів з а день реєстратора розрахунк ових операцій 06.05.09; 07.05.09; 08.05.09 підтв ерджується роздрібна торгі вля тютюновими виробами без наявності відповідної ліцен зії.

Під час перевірки було пред ' явлено ліцензію на право т оргівлі тютюновими виробами № 069543 від 15.05.2009.

Перевіряючими зроблено ви сновок про порушення позивач ем вимог ст.15 Закону України „ Про державне регулювання вир обництва і обігу спирту етил ового, коньячного і плодовог о, алкогольних напоїв та тютю нових виробів” від 19.12.1995 № 481/95-ВР.

(а.с. 39-40)

На підставі висновків акт а перевірки №0516/11/28/23/31276178 від 14.10.2009 на чальником ДПІ у м.Кіровоград і прийнято рішення №0005462320 від 22.10 .2009 відповідно до якого до ТО В „Фуршет”, за порушення ст. 15 З акону № 481/95-ВР та відповідно до ст.17 Закону №481/95-ВР, застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. (а.с. 13)

Відповідно до абз.5 ч.2 ст.17 Зак ону №481/95-ВР до суб'єктів господ арювання застосовуються фін ансові санкції у вигляді штр афів у разі оптової (включаюч и імпорт та експорт) і роздріб ної торгівлі спиртом етилови м, коньячним і плодовим, спирт ом етиловим ректифікованим в иноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, ал когольними напоями та тютюно вими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартос ті отриманої партії товару, а ле не менше 1700 гривень.

30.10.2009 позивач сплатив штраф у розмірі 1700 грн. згідно рішення № 0005462320 від 22.10.2009, що підтверджується платі жним дорученням №601 (а.с.26).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України „Про ліцензування пе вних видів господарської дія льності” від 01.06.2000 № 1775-III (далі за текстом - Закон № 1775-III) ( в редакції чинній на час прий няття рішення № 302 від 06.05.2009) ріше ння про анулювання ліцензії набирає чинності через десят ь днів з дня його прийняття.

Відповідно до ч.ч. 25, 26 ст.15 Зако ну України „Про державне рег улювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячног о і плодового, алкогольних на поїв та тютюнових виробів” в ід 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР ) ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який вида в ліцензію, відповідного пис ьмового розпорядження на під ставі порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу а лкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягл и 18 років або у не визначених д ля цього місцях.

Ліцензія анулюється та вва жається недійсною з моменту одержання суб'єктом підприєм ницької діяльності письмово го розпорядження про її анул ювання.

Як встановлено судом, ріше ння Регіонального управлінн я Департаменту контролю за в иробництвом та обігом спирту , алкогольних напоїв та тютюн ових виробів ДПА України у Кі ровоградській області № 302 про анулювання ліцензії серії А Г №012872 від 15.04.2009 на право роздріб ної торгівлі тютюновими виро бами ТОВ„Фуршет” прийнято 06.05 .2009 і вручено позивачу 12.05.2009, відп овідно до повідомлення про в ручення №938118, що підтверджено в ідповідачем.

Під час проведення перевір ки з 06.10.2009 по 14.10.2009 працівниками Д ержавної податкової адмініс трації у Кіровоградській обл асті господарської одиниці - відділу магазину „Фуршет” Т ОВ „Фуршет”, розташованого з а адресою: м. Кіровоград, вул. Карла Маркса, 34/32, встановл ено факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами 06.05.2009; 07.05.2009; 0 8.05.2009.

Зважаючи на встановлені об ставини справи та наведені н орми законодавства, оскільки рішення № 302 про анулювання лі цензії на право роздрібної т оргівлі тютюновими виробами ТОВ „Фуршет” прийнято 06.05.2009 та відповідно до ч.4 ст.21 Закону № 1 775-III набирає чинності 16.05.2009, вруче но позивачу 12.05.2009 і на підставі ч.26 ст.15 Закону №481/95-ВР є недійсно ю з моменту одержання суб'єкт ом підприємницької діяльнос ті письмового розпорядження про її анулювання, тобто - з 1 2.05.2009, суд дійшов висновку, що лі цензія серії АГ №012872 від 15.04.2009 на п раво торгівлі тютюновими вир обами ТОВ „Фуршет” у період з 06.05.2009 по 08.05.2009 була дійсною.

Таким чином, висновки відпо відача про порушення позивач ем ст.15 Закону № 481/95-ВР є безпідс тавними та такими, що не ґрунт уються на законі, а прийняте в ідповідачем рішення про заст осування фінансових санкцій №0005462320 від 22.10.2009 не відповідає ви могам чинного законодавства .

Позивачем заявлено позов ну вимогу про визнання нечин ним рішення Державної подат кової інспекції у м.Кіровогр аді № 0005462320 від 22.10.2009 про засто сування фінансових санкцій яке є індивідуальним актом.

Проте, системний аналіз ста тей 105, 162, 171 КАС України вказує на те, що такий спосіб захисту мо же стосуватися виключно щодо оскарження нормативно- правових актів, оскільки у ра зі визнання протиправним (не законним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту йо го прийняття, а нормативно-пр авовий, якщо інше не встановл ено законом або не зазначено судом, втрачає чинність післ я набрання законної сили суд овим рішенням.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС Укр аїни суд може вийти за межі п озовних вимог тільки в разі, я кщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтер есів сторін чи третіх осіб, пр о захист яких вони просять.

Зважаючи на те, що оскаржува не позивачем рішення є індив ідуальним актом і, як встанов лено судом, не відповідає в имогам чинного законодавств а, суд вважає необхідним ви йти за межі позовних вимог в ч астині визнання цього рішенн я нечинним, визнавши оскаржу ване рішення протиправним.

У зв' язку зі сплатою позив ачем штрафу у розмірі 1700 грн. до державного бюджету, згідно р ішення ДПІ у м.Кіровограді № 0005462320 від 22.10.2009, яке визнається судом протиправним, позовні вимоги про повернення зазна чених коштів підлягають задо воленню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним ріше ння Державної податкової інс пекції у м. Кіровограді № 0005 462320 від 22.10.2009 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу до товариства з обмеж еною відповідальністю „Фурш ет” в розмірі в 1700 грн., за здійс нення роздрібної торгівлі тю тюновими виробами без наявно сті ліцензії.

Повернути на розрахункови й рахунок товариства з обмеж еною відповідальністю „Фурш ет” (код ЄДРПОУ 31276178, р/р №2600704681204, МФО 321983) сплачений штраф до держав ного бюджету перерахований п латіжним дорученням № 601 від 30. 10.2009 у розмірі 1700 (одна тисяча сім сот) грн.

Постанова суду набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, якщо так у заяву не було подано. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у стро к, постанова суду набирає зак онної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути ос каржена до Дніпропетровсько го апеляційного адміністрат ивного суду через Кіровоград ський окружний адміністрати вний суд шляхом подання в 10-де нний строк з дня її проголош ення, а в разі складення поста нови у повному обсязі відпо відно до ст. 160 КАС України - з д ня складення в повному обсяз і, заяви про апеляційне оска рження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було п роголошено у відсутності осо би, яка бере участь у справі, т о строк подання заяви про апе ляційне оскарження обчислює ться з дня отримання нею копі ї постанови.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Повний текст постанови виг отовлено та підписано - 30.04.2010.

Суддя Т.І. Я сенова