Постанова

від 25.05.2010 по справі 2а-3544/10/1870

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІС ТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2010 р. Справа № 2а-3544/10/1870

Сумський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю секретаря судового засідання-Мороз Т.М .,< Текст >

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в примі щенні суду в м. Суми адміністр ативну справу за позовом Шо сткинського міськрайонного центру зайнятості населення до Молодіжної громадської організації "Десятина" про ст ягнення заборгованості в сум і 2956 грн. 25 коп. ,-

В С Т А Н О В И В:

Шосткинський міськрайо нний центр зайнятості населе ння (далі по тексту - позивач , Шосткинський МРЦЗ) звернувс я до суду з адміністративним позовом до Молодіжної грома дської організації "Десятина " (далі по тексту - відповідач , МГО "Десятина") про стягнення заборгованості в сумі 2956 грн. 2 5 коп.

Свої вимоги мотивує тим, що при зверненні до Шосткинсько го МРЦЗ громадянина ОСОБА_1 , який з 09.05.2008 року по 06.08.2009 року пр ацював на посаді тренера-вих овника в МГО "Десятина", йому б уло надано статус безробітно го з призначенням допомоги п о безробіттю, як застрахован ій особі. Однак, при проведенн і позивачем перевірки достов ірності записів у трудовій к нижці безробітного, нарахува ння заробітної плати та відр ахування внесків на загально обов' язкове державне соціа льне страхування на випадок безробіття, було виявлено фа кт відсутності нарахування з аробітної плати та відрахува нь страхових внесків на зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття, що свідчить п ро відсутність страхового ст ажу у гр. ОСОБА_1 Позивач вв ажає, що сума виплаченого заб езпечення безробітному підл ягає поверненню позивачу, у з в' язку з чим на адресу відпо відача була направлена прете нзійна вимога, яка ним не була виконана. Враховуючи виклад ене, позивач просить стягнут и з відповідача вказану суму боргу.

В судове засідання предста вник позивача не з' явився, п ро день, час та місце розгляду справи повідомлений належни м чином /а.с.20/, але в письмовій з аяві /а.с.21/, що надійшла до суду 19.04.2010 року, просить справу розг лядати без участі їх предста вника, позовні вимоги підтри мує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, про день, час і місце розгл яду справи повідомлявся нале жним чином /а.с.23/ за його останн ім відомим місцем знаходженн я /а.с.8-9/. Про причини неявки суд не повідомив, заперечень сто совно позовних вимог не надс илав. Крім того, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Суд вважає можливим розгля дати справу без участі сторі н за наявними в ній доказами.

Суд вивчивши матеріали спр ави та оцінивши докази в їх су купності, вважає, що позов обґ рунтований та підлягає задов оленню в повному обсязі, вихо дячи з наступного:

В судовому засіданні встан овлено, що ОСОБА_1 з 09.05.2008 рок у працював у МГО "Десятина" на посаді тренера-виховника на умовах громадських засад. 06.08.20 09 року Наказом №2 від 09.08.2009 року ОСОБА_1 був звільнений із за йманої посади на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України (за угодою ст орін). Зазначене підтверджує ться копією трудової книжки Серія АВ №НОМЕР_1 /а.с.15/.

Як вбачається із персональ ної картки №НОМЕР_2 /а.с.14/, ОСОБА_1 10.08.2009 року звернувся д о Шосткинського МРЦЗ за спри янням у працевлаштуванні.

17.08.2009 року ОСОБА_1 звернувс я із заявою до директора Шост кінського МРЦЗ про надання й ому статусу безробітного з в иплатою допомоги по безробіт тю до вирішення питання його працевлаштування /а.с.10/.

На підставі вказаної заяви ОСОБА_1, того ж дня, Наказом Шосткінського МРЦЗ №НТ090817 був наданий статус безробітного та розпочата виплата допомо ги по безробіттю, як застрахо ваній особі залежно від стра хового стажу відповідно до п .п. 1, 3, 4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне соціальне страхуван ня на випадок безробіття» та п. 2.1 «Порядку надання допомог и по безробіттю, у тому числі о дноразової її виплати для ор ганізації безробітними підп риємницької діяльності», що підтверджується витягом з на казів про прийняті рішення п о даній особі ПК №НОМЕР_2 /а .с.13/.

22.02.2010 року Шосткинським МРЦЗ, на підставі ст. 35 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне соціальне страхув ання на випадок безробіття» та п. 26 Порядку обчислення сер едньої заробітної плати (дох оду) для розрахунку виплат за загальнообов' язковим держ авним соціальним страхуванн ям, затвердженого Постановою КМУ №1266 від 26.09.2001 р., було проведен о розслідування страхових ви падків та обґрунтованості ви плат матеріального забезпеч ення відповідного до Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування на випадок безробі ття» стосовно застрахованої особи - ОСОБА_1, про що скла дено акт №54 від 22.02.2010 року /а.с.12/.

За результатами проведено ї перевірки виявлено, що за пе ріод роботи ОСОБА_1 на під приємстві МГО "Десятина", тобт о з 09.05.2008 р. по 06.08.2009 р., заробітна пла та йому не нараховувалася, ст рахові внески на загальнообо в' язкове державне соціальн е страхування на випадок без робіття до ФЗДССВБ не утриму вались, що свідчить про відсу тність страхового стажу у гр .. ОСОБА_1

У зв' язку з виявленням фак ту подання недостовірних дан их, з 26.02.2010 року Наказом Шосткін ського МРЦЗ №НТ100226 від 26.02.2010 року ОСОБА_1 було припинено ви плату допомоги по безробіттю та знято з обліку як безробіт ного /а.с.13/.

Згідно довідки Шосткинськ ого МРЦЗ про виплату допомог и по безробіттю, за період з 17.08 .2009 року по 26.02.2010 року ОСОБА_1 б ула нарахована допомога по б езробіттю в сумі 2956 грн. 25 коп. /а .с.17/.

24.02.2010 року позивачем прийнято Наказ №25 про повернення кошті в, виплачених як допомога по б езробіттю /а.с.10/, згідно якого з обов' язано відповідача від шкодувати Шосткінському МРЦ З кошти, виплачені як матеріа льне забезпечення по безробі ттю гр.. ОСОБА_1 в сумі 2956 грн . 25 коп.

Шосткінським МРЦЗ 24.02.2010 року було складено та 26.02.2010 року вруч ено МГО "Десятина" претензію № 3 про повернення коштів, випла чених як допомогу по безробі ттю на загальну суму 2956 грн. 25 ко п. /а.с.11/, відповідно до якої від повідач був попереджений про необхідність повернення не законно отриманих коштів гр. . ОСОБА_1 протягом 15-ти кале ндарних днів від дня отриман ня претензії та повідомлений про те, що у разі невідшкодува ння коштів у встановлений те рмін питання щодо їх поверне ння буде вирішуватись у судо вому порядку. Однак, вказані к ошти у встановлений у претен зії термін відповідачем не в ідшкодовані.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону Україн и «Про зайнятість населення» , зайнятість - це діяльність гр омадян, пов'язана із задоволе нням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, п риносить їм доход у грошовій або іншій формі.

Згідно п. «б» ч. 3 ст. 1 цього ж З акону, в Україні до зайнятого населення належать громадян и, що проживають на території держави на законних підстав ах громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, в ключаючи підприємців.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування на випадок безробі ття» (далі - Закон) страхуванню на випадок безробіття підля гають особи, які працюють на у мовах трудового договору (ко нтракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які п роходять альтернативну (неві йськову) службу, а також тих, я кі працюють неповний робочий день або неповний робочий ти ждень, та на інших підставах, п ередбачених законодавством про працю, військовослужбов ці (крім військовослужбовців строкової служби).

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону, особа н абуває статусу застраховано ї особи з дня укладання трудо вого договору (контракту), цив ільно-правового договору, з ц ього дня починається сплата страхових внесків. Сплата ст рахових внесків припиняєтьс я з дня розірвання трудового договору (контракту) або закі нчення строку дії цивільно-п равового договору.

Відповідно до п. 8 ст.. 1 Закону страховий випадок - це подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (гр ошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок вт рати роботи з незалежних від них обставин та зареєстрова ні в установленому порядку я к безробітні, готові та здатн і приступити до підходящої р оботи і дійсно шукають робот у.

Згідно ст. 2 Закону України "П ро зайнятість населення" від 01.03.1991 року №803-XII, безробітний - це п рацездатні громадяни працез датного віку, які через відсу тність роботи не мають зароб ітку або інших передбачених законодавством доходів і зар еєстровані у державній служб і зайнятості як такі, що шукаю ть роботу, готові та здатні пр иступити до підходящої робот и. Безробітними визнаються т акож інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що ш укають роботу.

Відповідно до пп. "в" ст. 25 вище зазначеного Закону держава с творює умови незайнятим гром адянам у поновленні їх трудо вої діяльності та забезпечує їм компенсації, в тому числі в иплату в установленому поряд ку допомоги по безробіттю.

Законом України "Про загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 року за №1533 -ІІІ, зокрема статтею 7, також п ередбачено такий вид забезпе чення безробітного як допомо га по безробіттю.

У передбаченому законом по рядку гр. ОСОБА_1, у зв'язку з його звільненням з роботи, б уло присвоєно статус безробі тного і призначено виплату д опомоги по безробіттю.

Відповідно до п. 5 ст. 12 вказан ого Закону, виконавча дирекц ія Фонду контролює правильні сть нарахування, своєчасніст ь сплати страхових внесків, а також витрат за страхування м на випадок безробіття, пров оде розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забез печення в порядку, встановле ному центральними органами в иконавчої влади у сфері прац і та соціальної політики, дер жавної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фон ду. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забез печення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фон ду України та Державної пода ткової адміністрації Україн и, а в разі необхідності - шлях ом проведення виїзних планов их та позапланових перевірок страхувальників;

Згідно ч. 3 ст. 35 вищезазначен ого Закону, достовірність за значених у документах даних перевіряється виконавчою ди рекцією Фонду.

Отже, на підставі зазначени х норм закону та Порядку розс лідування страхових випадкі в та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого Наказом Міністерства праці т а соціальної політики Україн и, Державної податкової адмі ністрації України 13.02.2009 р. №60/62, По становою правління Пенсійно го фонду України 13.02.2009 р. №7-1 Шост кинським МРЦЗ було проведено перевірку достовірності зап исів у трудовій книжці безро бітного, нарахування заробіт ної плати та відрахування вн есків на загальнообов' язко ве державне соціальне страху вання на випадок безробіття.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я" застраховані особи, визнан і у встановленому порядку бе зробітними, які протягом 12 міс яців, що передували початку б езробіття, працювали на умов ах повного або неповного роб очого дня (тижня) не менше 26 кал ендарних тижнів та сплачувал и страхові внески, мають прав о на допомогу по безробіттю з алежно від страхового стажу.

Згідно ч. 1 ст. 23 вказаного Зак ону, застрахованим особам, за значеним у частині першій ст атті 22 цього Закону, розмір до помоги по безробіттю визнача ється у відсотках до їх серед ньої заробітної плати (доход у), визначеної відповідно до п орядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загаль нообов'язковим державним соц іальним страхуванням, затвер дженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхов ого стажу.

При проведені вищевказано ї перевірки було виявлено фа кт відсутності нарахування з аробітної плати та відрахува нь страхових внесків на зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття, що свідчить п ро відсутність страхового ст ажу у гр.. ОСОБА_1

Відповідно до п.. 8 ч. 1 ст. 31 вище вказаного Закону, виплата до помоги по безробіттю припиня ється у разі призначення вип лати на підставі документів, що містять неправдиві відом ості.

Внаслідок встановлення фа кту призначення виплати ОС ОБА_1 на підставі документі в, що містять неправдиві відо мості, дану особу було знято з обліку як безробітного та пр ипинено здійснення виплати д опомоги по безробіттю.

Як встановлено судом та під тверджено матеріалами справ и за час перебування на облік у в Шосткінському МРЦЗ з 17.08.2009 р оку по 26.02.2010 року безробітному г р. ОСОБА_1 була виплачена д опомога по безробіттю в зага льній сумі 2956 грн. 25 коп. /а.с.17/.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я" у разі виявлення виконавчо ю дирекцією Фонду при переві рці недостовірності даних ро ботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повин ен відшкодувати страховику з аподіяну шкоду.

Згідно п. 6 Порядку розсліду вання страхових випадків та обґрунтованості виплати мат еріального забезпечення без робітним, затвердженого Нака зом Міністерства праці та со ціальної політики України, Д ержавної податкової адмініс трації України 13.02.2009 р. №60/62, Поста новою правління Пенсійного ф онду України 13.02.2009 р. №7-1, у разі вс тановлення центром зайнятос ті відповідно до цього Поряд ку, що відомості про доходи ос оби, на підставі яких признач ено матеріальне забезпеченн я, є недостовірними з вини роб отодавця, центри зайнятості проводять перерахунок страх ових виплат з дня їх призначе ння. Суми незаконно виплачен их коштів повертаються робот одавцем.

Пунктом 7 вказаного Порядку , передбачено, що рішення про п овернення коштів особою чи р оботодавцем оформлюється на казом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішенн я центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомен дованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 к алендарних днів з дня отрима ння повідомлення повернути н езаконно виплачені кошти.

Відповідно до п. 8 вищезазна ченого Порядку, у разі неможл ивості вручення повідомленн я про необхідність поверненн я коштів з підстав, передбаче них абзацом першим пункту 132 П равил надання послуг поштово го зв'язку, затверджених пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 17.08.2002 N 1155, відмови особи чи роботодавця повернути ко шти, а також у разі неповернен ня їх у встановлений строк ст ягнення таких коштів здійсню ється у судовому порядку від повідно до законодавства.

Згідно п. 9 вищевказаного По рядку, рішення центру зайнят ості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 24.02.2010 року бу в виданий наказ №25 про поверне ння коштів, виплачених як доп омога по безробіттю та склад ено претензію №3, яку вручено в ідповідачу 26.02.2010 року, про повер нення коштів, виплачених як д опомога по безробіттю на заг альну суму 2956 грн. 25 коп. Однак, з азначені кошти у встановлени й законом строк сплачені не б ули, рішення центру зайнятос ті щодо повернення коштів в ц ентрі зайнятості вищого рівн я або в судовому порядку не ос каржувалося.

Таким чином, на підставі вищ евикладеного та беручи до ув аги те, сума відшкодування у р озмірі 2956 грн. 25 коп. на рахунок Ш осткінського міськрайонног о центру зайнятості населенн я не надходила; наявність у ві дповідача зазначеної заборг ованості підтверджується ма теріалами справи; доказів по гашення відповідачем зазнач еної заборгованості станом н а день розгляду даного спору не надано, суд приходить до ви сновку про обґрунтованість п озовних вимог та вважає їх та кими, що підлягають задоволе нню у повному обсязі, а борг пі длягає стягненню з відповіда ча згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття".

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 К АС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позо в Шосткинського міськрайон ного центру зайнятості насел ення до Молодіжної громадсь кої організації "Десятина" п ро стягнення заборгованості в сумі 2956 грн. 25 коп. - задоволь нити в повному обсязі.

Стягнути з Молодіжної гром адської організації "Десятин а" (41100, Сумська область, м. Шостка , вул. Леніна, 25А, ід. код 35187574) на ко ристь Шосткинського міськра йонного центру зайнятості на селення (41100, Сумська область, м . Шостка, вул. 9 Января, 7, ід. код 2111 2660) заборгованість в сумі 2956 грн . 25 коп. /дві тисячі дев' ятсот п ' ятдесят шість грн. 25 коп./.

Постанова може бути оскар жена до Харківського апеляці йного адміністративного суд у через Сумський окружний ад міністративний суд шляхом по дачі заяви про апеляційне ос карження постанови суду в де сятиденний строк з дня склад ення постанови в повному обс язі та подання після цього пр отягом двадцяти днів апеляці йної скарги, або без попередн ього подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо апеля ційна скарга подається у стр ок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарж ення. Якщо постанову було про голошено у відсутності особи , яка бере участь у справі, то с трок подання заяви про апеля ційне оскарження обчислюєть ся з дня отримання нею копії п останови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана у встановл ений строк, постанова набира є законної сили після закінч ення цього строку. У разі пода ння апеляційної скарги поста нова, якщо її не скасовано, наб ирає законної сили після зак інчення апеляційного розгля ду справи.

Повний текст постанови скл адено 28.05.2010 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

< Список > < Дата >

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець