Постанова

від 12.05.2021 по справі 520/1832/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2021 р.Справа № 520/1832/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., м. Харків, повний текст складено 10.02.21 року по справі № 520/1832/19

за позовом ОСОБА_1

до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.02.2021 до Харківського окружного адміністративного суду 03.02.2021 звернулась Державний виконавець Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ОСОБА_2 із заявою, в якій просила суд встановити спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі №520/1832/19 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) нарахованої, проте невиплаченої пенсії за період з 01.11.2016 по 31.10.2020 у розмірі 66862,27 грн на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 року заяву Державного виконавця Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Мельник Тетяни Олександрівни про зміну способу та порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Встановлено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі №520/1832/19 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) нарахованої, проте невиплаченої пенсії за період з 01.11.2016 по 31.10.2020 у розмірі 66862,27 грн на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ).

Не погодившись з ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення судом норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 та відмовити у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі № 520/1832/19.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про обґрунтованість заяви державного виконавця про встановлення способу виконання рішення відповідно до ст. 378 КАС України. Зазначає, що державний виконавець у своїй заяві фактично просить змінити не спосіб виконання рішення, а судове рішення по суті позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши ухвалу суду та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягають задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи ухвалу про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі №520/1832/19, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 40384269, щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , за період з 01.11.2016 року по 31.10.2018 року та зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 40384269, виплатити пенсію ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , за період з 01.11.2016 року по 31.10.2018 в сумі 66862 грн. 27 коп.;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць;

- зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили у випадку задоволення позову.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 року вказаний адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 40384269, щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , за період з 01.11.2016 по 31.10.2018.

Зобов`язано Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 40384269, виплатити пенсію ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , за період з 01.11.2016 по 31.10.2018 в сумі 66862 грн. 27 коп.

Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення, Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи від 19.06.2019.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року замінено сторону виконавчого провадження з Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) за виконавчими листами по адміністративній справі № 520/1832/19, виданими Харківським окружним адміністративним судом.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.09.2020 відкрито виконавче провадження № 63145705 з виконання виконавчого листа по справі №520/1832/19, яким зобов`язано Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, ідентифікаційний код юридичної особи: 40384269, виплатити пенсію ОСОБА_1 , за період з 01.11.2016 по 31.10.2018 в сумі 66862 грн. 27 коп.

28.10.2020 до Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист сектору з питань виплати пенсій № 4 управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Харківській області №2000-0433-8/73600 від 02.10.2020, яким повідомлено, що згідно розпорядження проведений перерахунок пенсії з 01.11.2016 по 31.10.2018 року відповідно до вимог ст. 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування . Сума боргу пенсії за вищезазначений період ОСОБА_1 становить 66863,27 грн. Нарахування та виплата пенсії з числа внутрішньо переміщених осіб проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам з урахуванням внесених змін постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суть самого судового рішення.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, що під зміною способу і порядку розуміється дія або сукупність дій, якими певним чином досягається кінцевий результат, та що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання рішення неможливим.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

В обґрунтування підстав для задоволення заяви державний виконавець посилається на те, що з тексту листа боржника №2000-0433-8/73600 від 02.10.2020 вбачається факт невиконання рішення у повному обсязі та наявність обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим, а саме: посилання боржника на постанову Кабінету Міністрів України Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25.04.2018 № 365.

Згідно листа ГУ ПФУ в Харківській області №2000-0433-8/73600 від 02.10.2020 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, нарахування та виплата пенсії проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25.04.2018 № 365.

Отже, зі змісту листа випливає, що нарахування та виплата пенсії позивача проводиться, будь-яких заперечень щодо виконання судового рішення відповідачем у листі не наведено.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що державним виконавцем не доведено наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам не доводить неможливість виконання рішення суду у цій справі у встановлений судом спосіб, який відповідав заявленим позовним вимогам та принципу диспозитивності, закріпленому у статті 9 КАС України.

Змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання виплатити зазначену компенсацію на стягнення суми цих виплат, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Оскільки зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання суб`єктів владних повноважень здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справах №№ 21-394а14, 21-475а14, та в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі № 755/7078/16-а.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи викладене, суд колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування ухвали з прийняттям постанови про відмову в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 по справі №520/1832/19 скасувати.

В задоволенні заяви державного виконавця Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Мельник Тетяни Олександрівни про зміну способу та порядку виконання рішення у справі № 520/1832/19 за позовом ОСОБА_1 до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко Судді (підпис) (підпис) О.М. Мінаєва З.О. Кононенко Повний текст постанови складено 21.05.2021 року