Ухвала

від 23.02.2010 по справі 2-а-964/08/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2010 р. Справа № 2-а-964/08/1570

Категорія: 2.29 Головуючий в 1 інстанції: Єф іменко К.С.

Колегія суддів Одесько го апеляційного адміністрат ивного суду в складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Снігур М.Г.

за участю представника апе лянта Головного управління Д ержкомзему України в Одеські й області Качарян Д.М., пре дставника апелянта Фонтансь кої сільської ради Комінтерн івського району Одеської обл асті Андрегу О.В., предста вника ТОВ «Белл»Судакова К .І., представників ПП «Терра -300»Ширко М.І., Кармазіна С .А.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті О десі адміністративну спра ву за апеляційними скаргами Головного управління Держко мзему України в Одеській обл асті, Фонтанської сільської ради Комінтернівського райо ну Одеської області на поста нову Одеського окружного адм іністративного суду від 30 ли пня 2009 року по справі за адміні стративним позовом приватно го підприємства «Терра-300»до Г оловного управління Держком зему України в Одеській обла сті, Комінтернівській районн ій державній адміністрації, Відділу Держкомзему у Комінт ернівському районі Одеської області, за участю третіх осі б, які не заявляють самостійн их вимог на предмет спору на б оці відповідачів: Державного підприємства «Одеське лісов е господарство», Фонтанської сільської ради Комінтернівс ького району, Товариства з об меженою відповідальністю «Б ЕЛЛ»про визнання протиправн ими дій, визнання протиправн им розпорядження та зобов'яз ання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство «Т ерра-300»(далі ПП «Терра - 300») зв ернулося до суду з адміністр ативним позовом до Головного управління Держкомзему Укра їни в Одеській області, Комін тернівській районній держав ній адміністрації, Відділу Д ержкомзему у Комінтернівськ ому районі Одеської області та уточнивши свої позовні ви моги просить суд:

- Визнати протиправним, пост ановленим за відсутності ком петенції розпорядження голо ви Комінтернівської районно ї державної адміністрації Од еської області Прокопечко Л.Я. №1155/А-2007 від 17 серпня 2007 року «Про затвердження матеріалі в інвентаризації земельних д ілянок вздовж Миколаївської дороги на території Фонтанс ької сільської ради (за межам и населеного пункту) на виїзд і з берегової випробувальної станції ТОВ «БЕЛЛ»та скасув ати його;

- Зобов'язати Комінтернівсь ку районну державну адмініст рацію Одеської області в осо бі її Голови видати розпоряд ження про затвердження проек ту із землеустрою щодо відве дення земельної ділянки юрид ичній особі - Приватному підп риємству «Терра-300»в довгостр окову оренду строком на 49 рокі в під будівництво готельного комплексу на території Фонт анської сільської ради Комін тернівського району Одесько ї області і відведення земел ьної ділянки шляхом укладанн я договору оренди строком на 49 років з Приватним підприємс твом «Терра-300»;

- Визнати протиправними дії першого заступника начальни ка Одеського обласного голов ного управління земельних ре сурсів О.А.Філатова в част ині затвердження п.п. 4,6 розділ у 10 висновку державної експер тизи землевпорядної докумен тації від 31 травня 2007 року №1042 по проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянк и юридичній особі - Приватном у підприємству «Терра-300»в дов гострокову оренду строком на 49 років під будівництво готел ьного комплексу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Од еської області та зобов'язат и Головне управління земельн их ресурсів у Одеській облас ті скасувати цей висновок у з азначеній частині;

- Визнати протиправними дії начальника Комінтернівсько го районного відділу земельн их ресурсів А.В. Волкодава по спрямуванню проекту із зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки юридичній ос обі - Приватному підприємств у «Терра-300»в довгострокову ор енду строком на 49 років під бу дівництво готельного компле ксу на території Фонтанської сільської ради Комінтернівс ького району Одеської област і на доопрацювання листом №13-1 3-02/452 від 11 червня 2007 року з мотиві в, що зауваження до землевпор ядної документації в частині п.п.4,6 висновку не усунуті та зо бов'язати Відділ земельних р есурсів у Комінтернівському районі Одеської області (код ЄДРПОУ 23218724, пр.40-річчя Визволен ня, буд. 1, смт Комінтернівське Одеської області, п/і 65700) погод ити зазначений проект.

В обґрунтування своїх дово дів позивач зазначає про про типравність дій відповідачі в при прийнятті оскаржуваног о рішення, внесення зауважен ь до висновку державної експ ертизи землевпорядної докум ентації та повернення проект у землеустрою на доопрацюван ня.

30.07.2009 року Одеським окружним адміністративним судом по д аній справі винесена постано ва якою позовні вимоги задов олено частково та суд постан овив:

- Визнати протиправними т а скасувати п.п. 1-4 розпорядж ення Комінтернівської райо нної державної адміністра ції від 17.08.2007 року №1155/А-2007 «П ро

затвердження матеріал ів інвентаризації земельних ділянок вздовж Миколаївсько ї

дороги на території Фонт анської сільської ради (за ме жами населеного пункту) на

виїзді з берегової випробув альної станції ТОВ «БЕЛЛ».

- Визнати протиправними дії Одеського обласного головно го управління земельних

р есурсів щодо внесення з ауважень до п.п. 4,6 п.10 Вис новку державної

землевп орядної експертизи від 31.05.2007 ро ку №1042 про необхідність отрим ання

погодження Фонтансь кої сільської ради Комінтерн івського району на за проект ом

землеустрою та на розта шування об'єкту будівництва.

- Визнати протиправними та скасувати п.п. 4,6 п.10 Ви сновку державної

землев порядної експертизи від 3 1.05.2007 року №1042 Одеського обл асного

головного управлі ння земельних ресурсів.

- Визнати протиправними д ії Комінтернівського райо нного відділу земельних

ресурсів щодо повернення н а доопрацювання Приватному п ідприємству «ТЕРРА-

300»про екту землеустрою листом від 11.06.2007 року №13-13-02/452.

- Зобов'язати Відділ Держко мзему у Комінтернівському ра йоні Одеської області

по годити Приватному підприє мству «ТЕРРА-300» проект зем леустрою щодо

відведенн я земельної ділянки загально ю площею 0,90 га в довгострокове орендне

користування ст роком на 49 років під будівни цтво готельного комплексу на

території Фонтанської сільської ради Комінтернівс ького району Одеської област і.

- В задоволенні решти позовн их вимог - відмовити.

Не погоджуючись з рішенням Головним управлінням Держко мзему України в Одеській обл асті та Фонтанською сільсько ю радою Комінтернівського ра йону Одеської області подано апеляційні скарги в якій заз начається, що рішення постан овлено з порушенням норм мат еріального та процесуальног о права, що призвело до неправ ильного вирішення справи та висновки суду не відповідают ь обставинам справи.

У зв' язку з викладеним в ап еляційних скаргах ставиться питання про скасування оска ржуваної постанови суду та в инесення нового рішення про відмову в задоволенні позов них вимог.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши доповідача, д оводи апеляційних скарг, пер евіривши законність і обґрун тованість судового рішення в межах позовних вимог і довод ів апеляційних скарг, колегі я суддів вважає, що апеляційн і скарги підлягають частково му задоволенню.

Визначаючи компетенцію ад міністративного суду щодо ви рішення даного спору колегія суддів виходить з наступног о.

У п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України адмін істративну справу визначено як переданий на вирішення ад міністративного суду публіч но-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган вик онавчої влади, орган місцево го самоврядування, їхня поса дова чи службова особа або ін ший суб'єкт, який здійснює вла дні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегова них повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС Укр аїни юрисдикція адміністрат ивних судів поширюється на в сі публічно-правові спори, кр ім спорів, для яких законом вс тановлений інший порядок суд ового вирішення.

Компетенція адміністратив них судів щодо вирішення адм іністративних справ визначе на положеннями ст. 17 КАС Украї ни відповідно до якої компет енція адміністративних суді в поширюється на спори фізич них чи юридичних осіб із суб'є ктом владних повноважень щод о оскарження його рішень (нор мативно-правових актів чи пр авових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальні й нормі термін "суб'єкт владни х повноважень" означає орган державної влади, орган місце вого самоврядування, їхню по садову чи службову особу, інш ий суб'єкт при здійсненні ним и владних управлінських функ цій на основі законодавства, у тому числі на виконання дел егованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів нале жать спори фізичних чи юриди чних осіб з органом державно ї влади, органом місцевого са моврядування, їхньою посадов ою або службовою особою, пред метом яких є перевірка закон ності рішень, дій чи бездіяль ності цих органів (осіб), відпо відно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій (ч. 3 ст . 2 КАС України).

Так предметом розгляду по с праві є рішення або дії відпо відачів з приводу укладання договору оренди земельної ді лянки загальною площею 0,90 га п ід будівництво готельного комплексу на території Фонт анської сільської ради Комін тернівського району Одесько ї області враховуючи її відп овідність фактично відведен ої. Таким чином, предметом спо ру у справі, що розглядається , є захист права на отримання в користування спірної земел ьної ділянки враховуючи інте реси на цю ділянку третіх осі б - товариства з обмеженою від повідальністю «БЕЛЛ»та держ авного підприємства «Одеськ е лісове господарство». Зазн ачений спір не пов'язаний із з ахистом прав, свобод чи інтер есів позивача у сфері публіч но-правових відносин від пор ушень з боку органів державн ої влади, що виключає розгляд справи у порядку адміністра тивного судочинства.

Прийняття відповідачами о спорюваних рішень, оформлени х відповідним чином, не зміню є правову природу спірних пр авовідносин і не перетворює спір у публічно-правовий.

Таким чином справу не належ ить розглядати в порядку адм іністративного судочинства , оскільки спірні правовідно сини виникли з приводу поруш ення прав позивача, юридично ї особи, що виникають із земел ьних відносин.

За таких обставин постанов а суду першої інстанції підл ягає скасуванню, а проваджен ня по справі закриттю, що відп овідає положенням п. 1 ч. 1 ст. 157, ч . 1 ст. 203 КАС України.

Таке узгоджується з позиці єю викладеною колегією судді в Судової палати в адміністр ативних справах Верховного С уду України в постанові від 1 4 квітня 2009 року розглянутої за винятковими обставинами за скаргою Приватного підприєм ства "Вершина" за позовом Прок урора м. Харкова до Харківськ ої міської ради про визнання незаконними рішень та в пост анові від 20 січня 2009 року розгл янутої за винятковими обстав инами за скаргою Садівницько го товариства "Отдих" за позов ом Відкритого акціонерного т овариства "Племінний завод "С лавне" до Роздольненської ра йонної державної адміністра ції Автономної Республіки Кр им про визнання права на орен ду земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 157. 195, 196, 198, 203, 205, 206 К АС України, судова колегія,

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Головн ого управління Держкомзему У країни в Одеській області та Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Од еської області - задовольн ити частково.

Постанову Одеського окруж ного адміністративного суду від 30 липня 2009 року по справі з а адміністративним позовом п риватного підприємства «Тер ра-300»до Головного управління Держкомзему України в Одесь кій області, Комінтернівські й районній державній адмініс трації, Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі О деської області, за участю тр етіх осіб, які не заявляють са мостійних вимог на предмет с пору на боці відповідачів: Де ржавного підприємства «Одес ьке лісове господарство», Фо нтанської сільської ради Ком інтернівського району, Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «БЕЛЛ»про визнання пр отиправними дій, визнання пр отиправним розпорядження та зобов'язання вчинити певні д ії - скасувати та закрити пр овадження по справі.

Ухвала апеляційного суду н абирає законної сили з момен ту проголошення, але може бут и оскаржена в касаційному по рядку до Вищого Адміністрати вного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішен ням апеляційного суду.

Повний текст ухвали вигото влений 02 березня 2010 року.

Головуючий суддя:

Судді: