Рішення

від 14.06.2021 по справі 607/6292/21

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.06.2021 Справа №607/6292/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Вийванко О. М.

за участю секретаря судового засідання Хримко У.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд до Тернопільської міської ради ( далі - ТМР) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради.

Обґрунтовуючи уточнюючі позовні вимоги позивач зазначив, що 21.08.2020 Тернопільська міська рада прийняла рішення №7/54/224 Про надання земельної ділянки та дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до якого, ОСОБА_2 надано дозвіл на укладання договору земельного сервітуту на земельну ділянку площею 0,056 га терміном на п`ять років для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 . Вище вказане рішення позивач вважає таким, що порушує його майнові права, щодо спільного використання ним земельною ділянкою комунальної власності як жителя та члена територіальної громади м. Тернополя, а також вважає, що розміщення тимчасових споруд не відповідає Правилам користування та забудови м. Тернополя.

У зв`язку із недосягненням згоди щодо досудового врегулювання спору, з підстав викладених у позові, позивач просить позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати рішення Тернопільської міської ради №7/54/224 від 21.08.2020 Про надання земельної ділянки та дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою: АДРЕСА_1 .

У судове засідання позивач не з`явився, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутності та просив його позов задовольнити з підтримав викладених у ньому.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, однак через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи у його відсутності та просив у задоволення позову відмовити в підстав викладених у відзиві на позов, в якому зазначив, що позов вважає безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення з огляду на наступне. 03.08.2020 ОСОБА_2 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання йому в оренду земельної ділянки площею 0,0012 га терміном на п`ять років для обслуговування торгового павільйону за адресою АДРЕСА_1 ,кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:12:012:0012. Також, ОСОБА_3 просив надати йому дозвіл на укладання договору земельного сервітуту на земельну ділянку площею 0,0560 га терміном на п`ять років для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 . Вказане звернення було розглянуто та погоджено постійною комісією Тернопільської міської ради з питань містобудування. 21.08.2020 ТМР відповідно до ст. 12, 98, 99, 122, 123, 124, 125, 126, 141 Земельного кодексу України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні прийняла рішення №7/54/24 Про надання земельної ділянки та дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою АДРЕСА_1 , тому предстаавник відповідача вважає, що немає підстав вважати його незаконним.

Щодо порушень майнових прав спільного використання позивачем земельної ділянки комунальної власності як жителя та члена територіальної громади м. Тернополя, представник не погоджуємося, оскільки позивач не має зареєстрованого місця проживання на території Тернопільської міської територіальної громади, відповідно не являється її членом, що підтверджується копією його паспорта в якому зазначено реєстрацію місця його проживання.

З приводу знищення зелених насаджень та те, що розміщення тимчасових споруд не відповідає Правилам користування та забудови м. Тернополя, представник відповідача вважає, що цей висновок позивача є помилковим, оскільки чинним законодавством не передбачено будівництво тимчасових споруд. У відповідності до норм Закону України Про регулювання містобудівної діяльності це є споруди, що виготовляються із полегшених конструкцій і встановлюються тимчасово, без улаштування фундаменту із можливістю їх переміщення в просторі, а їх розміщення здійснюється за відповідним погодженням.

З твердження позивача про належність земельної ділянки, що надана в сервітутне користування до земель рекреаційного призначення, не погоджується, оскільки відповідно до Генерального плану міста Тернополя та Плану зонування вона знаходиться в зоні багатоквартирно житлової забудови.

Відтак, зважаючи на викладене представник відповідача вважає немає підстав для визнання незаконним та скасування вище зазначеного рішення, а тому просить суд в задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, із невідомої суду причини, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, однак надав письмові пояснення по суті справи, відповідно до яких зазначив, що повністю виконав п.3 та п. 4 рішення ТМР №7/54/224 Про надання земельної ділянки та дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_4 від 21.08.2020, а також, виконує всі умови договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди від 16.10.2020. Відтак вважає його законним, обґрунтованим та таким, що прийняте у встановленому законом порядку. Також зазначив, що вищевказане рішення жодним чином не порушує прав позивача а тому заперечує щодо задоволення позову в повному обсязі.

Позивач правом подачі відповіді на відзив не скористався.

При розгляді справи судом, учасниками справи подано заяви та клопотання та судом було вчинено інші процесуальні дії, зокрема.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі.

Перевіривши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Відповідно до заяви форми №14 для фізичних осіб № 796321 від 03.08.2020, ОСОБА_2 звернувся до міського голови з проханням надати земельну площею, 0,0012 для обслуговування торгового павільйону та укладання договору сервітуту для встановлення тимчасових споруд за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до заяви форми №13 для фізичних осіб, ОСОБА_2 звернувся до міського голови з проханням надати дозвіл на укладення договору земельного сервітуту земельної ділянки площею, 00560 га, для влаштування групи тимчасових споруд, за адресою, АДРЕСА_1 .

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових проав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 81568631 від 01.03.2017, на підставі договору оренди землі та рішень Тернопільської міської ради про надання в оренди земельної ділянки, земельна ділянка площею 0,0012 га, з цільовим призначенням для обслуговування кіоску по ремонту взуття за адресою: АДРЕСА_1 , надана в оренду ОСОБА_5 .

Згідно з нотаріально засвідченою приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Фіголь Н.Б., заявою від 25.12.2019, зареєстровану в реєстрі за №5337, ОСОБА_5 , дав згоду на вилучення з права оренди земельної ділянки площею 0,0012 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в користь ОСОБА_2 .

Згідно з рішенням що рішенням 54-ї сесії сьомого скликання ТМР 21.08.2020 № 7/54/224 Про надання земельної ділянки та дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_5 припинено право користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:12:012:0012, площею 0,0012 га, враховуючи його письмову згоду, а ОСОБА_6 надано згоду на право користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6110100000:12:012:0012, площею 0,0012 га, в оренду для обслуговування торгового павільйону за адресою АДРЕСА_1 , а також дозвіл на укладення договору земельного сервітуту на земельну ділянку площею 0,0560 га терміном на п`ять років для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для проведення підприємницької ділянки за адресою АДРЕСА_1 , та зобов`язано ОСОБА_6 провести державну реєстрацію права на земельну ділянку та оформити договір земельного сервітуту.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на його замовлення 17.11.2020 отримав паспорт прив`язки за реєстраційним номером 41/20, групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 , який дійсний до 17.11.2021.

Відповідно до договору про встановлення особистого сервітуту для розміщення тимчасової споруд від 16.10.2020, Територіальна громада від імені якої діє встановила особистий строковий сервітут на територію в АДРЕСА_1 , площею 0,0560 га, для встановлення павільйону терміном на п`ять років - з 21.08.2020 до 21.08.2025.

Згідно з розрахунком розміру плати встановлення земельного сервітуту на земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 01.01.2020, з урахуванням щорічного коефіцієнта індексації грошової оцінки землі, ОСОБА_6 було здійснено річну плата за землю площею 560,00 кв. м. в сумі 126 796,32 грн.

На підставі рішення Тернопільської міської ради від 21.08.2020 № 7/54/224 Про надання земельної ділянки та дозволу на укладення договору земельного сервітуту за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_6 отримав: викопіювання з оновленого плану міста розташування земельної ділянки, що передається в сервітутне користування гр. ОСОБА_2 для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 ; план розташування земельної ділянки, що передається в сервітутне користування для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 ; кадастровий план земельної ділянки, що передається в сервітутне користування для розміщення та обслуговування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 ; довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та довідку про розрахунок розміру плати, згідно яких місячний розмір плати за земельну ділянку площею 560 кв. м. за адресою АДРЕСА_1 складає 10566,37 грн, які погоджені начальником відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради.

У відповідності до статті 98 Земельного кодексу України, право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками). Земельні сервітути можуть бути постійними і строковими. Строк дії земельного сервітуту, що встановлюється договором між особою, яка вимагає його встановлення, та землекористувачем, не може бути більшим за строк, на який така земельна ділянка передана у користування землекористувачу. Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею. Земельний сервітут здійснюється способом, найменш обтяжливим для власника земельної ділянки, щодо якої він встановлений.

Статтею 99 ЗК України встановлено види права земельного сервітуту.

Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду (частина перша статті 100 ЗК України).

При цьому частиною другою статті 100 ЗК України встановлено, що земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Аналогічні приписи містяться у статтях 401-402 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 28 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів". Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

З метою забезпечення належного комплексного благоустрою, санітарно-епідеміологічного стану та екологічної безпеки Тернопільської міської територіальної громади, керуючись Законами України Про місцеве самоврядування в Україні , Про благоустрій населених пунктів , Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017р. №310 Про затвердження Типових правил благоустрою території населеного пункту , враховуючи рішення постійних комісій міської ради з питань житлово-комунального господарства, екології, надзвичайних ситуацій, енергозабезпечення та енергоефективності, з питань економіки, промисловості, транспорту і зв`язку, контролю за використанням комунального майна, зовнішніх зв`язків, підприємницької діяльності, захисту прав споживачів та туризму, міська рада, затвердила Правила благоустрою Тернопільської міської територіальної громади.

Згідно з пп. 10.2. вищевказаних правил, на території зелених насаджень забороняється: складувати будь-які матеріали; влаштовувати звалища сміття, забрудненого снігу та льоду; влаштовувати стоянки транспорту, малі архітектурні форми, тимчасові об`єкти торгівлі; випалювати суху рослинність, розпалювати багаття; закріплювати на деревах мотузки для сушіння білизни, гойдалки, гамаки, рекламо носії та інші предмети, які можуть пошкодити насадження; добувати із дерев сік, смолу, робити надрізи, наносити механічні пошкодження; зривати квіти і ламати дерева та чагарники; влаштовувати самовільні пішохідні доріжки; влаштовувати городи у не відведених місцях.

Відповідно до Генерального плану міста Тернополя та Плану зонування, земельна ділянка, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться в зону багатоквартирної житлової зони, чим спростовується посилання позивача на ті обставина, що земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення.

Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду. При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Завданням цивільного судочинства є саме ефективний захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Такий захист можливий за умови, що права, свободи чи інтереси позивача власне порушені, а учасники використовують цивільне судочинство для такого захисту. Схожий за змістом висновок зроблений в постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05 вересня 2019 року у справі № 638/2304/17 (провадження № 61-2417сво19).

Відповідно до статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

У постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2014 року у справі № 6-137цс14 зроблено висновок, що правом звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Відтак, суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорювані права, свободи чи інтереси цих осіб, і, залежно від встановленого, вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Частиною третьою статті 12, частинами першою, п`ятою, шостою статті 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Позивач не подав доказів, що він являється власником або користувачем суміжних земельних ділянок, а також передача земельної ділянки спірним рішенням Тернопільської міської ради призведе до знищення зелених насаджень, а тому суд зазначає, що позивач не довів суду, яким чином порушуються його права.

Згідно з ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За встановлених обставин та визначених відповідно до них правовідносин, суд вважає недоведеними позивачем обставини, що у нього виникло право на земельну ділянку та у чому полягає порушення, невизнання або оспорювання його права на земельну ділянку, а тому підстави для захисту прав позивача відсутні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що права та інтереси позивача не були порушенні відповідачем, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, суд вважає, що не підлягають стягненню з відповідачів в користь позивача сплачений судовий збір.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6,7,10,12,81, 141,259,263-265,293,315 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Тернопільська міська рада, місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 34334305.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_3 .

Повний текст рішення суду складено та підписано 22 червня 2021 року.

Головуючий суддяО. М. Вийванко