Ухвала

від 02.07.2021 по справі 500/1775/21

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

Справа № 500/1775/21

02 липня 2021 р.м.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Куриляк М.Г.

представника позивача Гарагуц В.Ф.,

представника відповідача Шмігельської М.Я.,

представника третьої особи Чаповського В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Великогаївська сільська рада Тернопільського району, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.03.2021 №345-Т Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 4,3 га на території Великогаївської сільської територіальної громади Тернопільського району (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009) .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.03.2021 №345-Т про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди, прийнято рішення продати на земельних торгах 08.04.2021 право оренди на земельну ділянку площею 4,3 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009).

Позивач зазначає, що вказана земельна ділянка відповідно до рішення Баворівської сільської ради Тернопільського району від 13.11.1992 №16 передана позивачу, ОСОБА_1 , в постійне користування для ведення фермерського господарства та 01.06.1993 був виданий державний акт на право постійного користування землею серія ТР №509 для ведення селянського (фермерського) господарства площею 39,10 га, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею.

Позивач також вказує, що він 30.01.1995 створив та зареєстрував Селянське (фермерське) господарство Загадка , яке користується на даний час вказаною земельною ділянкою.

Розпорядженням Тернопільської районної державної адміністрації від 02.11.2012 №1151-од надано дозвіл голові та членам Селянського (фермерського) господарства Загадка на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі середньої частки (паю) 2,39 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення наданих в постійне користування ОСОБА_1 (державний акт на право постійного користування землею ТР №509 від 01.06.1993) за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради.

Позивач вказує, що після закінчення процедури розпаювання земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею ТР №509, залишиться земельна ділянка площею 4,3 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009), якою продовжує користуватися Селянське (фермерське) господарство Загадка .

Незважаючи на це, наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.03.2021 №345-Т про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди, прийнято рішення продати на земельних торгах право оренди на вказану земельну ділянку площею 4,3 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009).

Позивач вважає наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.03.2021 року №345-Т, незаконним, таким, що не відповідає чинному законодавству України оскільки порушує його право постійного користування зазначеною земельною ділянкою, а тому позивач звернувся за захистом порушеного права в суд.

Ухвалою суду від 12.04.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

27.04.2021, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого слідує, що відповідач заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та мотивує свою позицію тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 29.01.2020 №19-725/14-20-СГ включено земельну ділянку державної власності, що розташована за межами населеного пункту Баворівської сільської ради Тернопільського району, площею 4,3000га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009) в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної з власності права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 26.10.2020 №497-Т затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, яка розташована за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області загальною площею 4,3000 га, у тому числі: 4,3000 га ріллі (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВПЦЗ 01.01).

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, як організатором земельних торгів, відповідно до вимог статті136 Земельного кодексу України, укладено договір на підготовку лоту до продажу на земельних торгах права оренди згаданої земельної ділянки, а також договір про проведення земельних торгів з виконавцем земельних торгів. Роботи по підготовці лота до продажу на земельних торгах права оренди на земельну ділянку були виконані в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що 08.04.2021 відбулись земельні торги з продажу права оренди спірної земельної ділянки, за результатами яких переможцем визначено ОСОБА_2 , яким сплачено річну оренду плату за користування земельною ділянкою в сумі 88039,75 грн.

08 квітня 2021 року, між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_2 , укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,3000 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009), з огляду на що, відповідач вказує на правомірність оскаржуваного наказу та відсутність будь-яких порушень законодавства (арк. справи 36).

Ухвалою від 13.05.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначив у справі судове засідання на 25.05.2021.

17.05.2021, на адресу суду надійшли заперечення позивача на відзив відповідача (арк. справи 40-41).

24.05.2021, на адресу суду надійшло клопотання від відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (арк. справи 42-45).

Судове засідання, призначене на 25.05.2021, було відкладено на 08.06.2021 у зв`язку з відключенням електроенергії в адмінбудівлі Тернопільського окружного адміністративного суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Грушевського, 6 (арк. справи 47).

08.06.2021, на адресу суду надійшло клопотання від відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Великогаївську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області (арк. справи 49-51).

В судовому засіданні 08.06.2021 суд задовольнив клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб, та залучив до розгляду справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 та Великогаївську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області, продовжив процесуальний строк розгляду справи на тридцять днів та оголосив перерву у розгляді справи до 22.06.2021.

В судовому засіданні, призначеному на 22.06.2021, суд ухвали розгляд справи відкласти на 02.07.2021 через неявку в судове засідання третьої особи - яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , щодо якого відсутні відомості щодо отримання судової повістки.

01.07.2021, через відділ документального забезпечення суду від третьої особи - яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , надійшло клопотання про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами у справі.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, а сторонами не спростовано, що рішенням п`ятої сесії двадцять першого скликання Баворівської сільської ради Тернопільського району від 13.11.1992 №16 прийнято рішення про передачу ОСОБА_1 в постійне користування для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 39,1 гектарів, яка розташована на території Баворівської сільської ради.

На підставі рішення Баворівської ради народних депутатів Тернопільського району Тернопільської області від 13.11.1992 №16, головою Тернопільської районної Ради народних депутатів Тернопільської області видано державний акт на право постійного користування землею серія від 01.06.1993 ТР №509 для ведення селянського (фермерського) господарства площею 39,10 га, який зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею (арк. справи 4).

Судом встановлено, що згідно з інформацією, яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result, 30.01.1995 зареєстровано Селянське (фермерське) господарство Загадка (код ЄДРПОУ: 21156644) з основним видом економічної діяльності 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур , засновником якого є позивач - ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №724-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Тернопільської області , Баворівська сільська рада увійшла в склад Великогаївської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області.

Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області наказом від 02.03.2021 №345-Т про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди, прийнято рішення продати на земельних торгах 08.04.2021 право оренди на земельну ділянку площею 4,3 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009) (арк. справи 5).

Рішенням Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області восьмого скликання №124 від 26.03.2021, відмовлено гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1, 9182 га, кадастровий номер 3125280300:01:001:0686 для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту села Баворів у зв`язку з тим, що висновок про погодження проекту землеустрою від 27.10.2014 втратив чинність згідно вимог та умов, визначених нормативно-правовими актами та відповідною документацією, за якими надавалось погодження (арк. справи 70).

30.03.2021, позивач, як голова Селянського (фермерського) господарства Загадка , звернувся до відповідача із клопотанням у якому повідомив, що в його постійному користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею ТР №509, знаходиться земельна ділянка загальною площею 39,100 га в межах населеного пункту на території Великогаївської ОТГ Тернопільського району Тернопільської області, якою продовжує користуватися Селянське (фермерське) господарство Загадка . Розпорядженням Тернопільської районної державної адміністрації від 02.11.2012 № 1151-од надано дозвіл голові та членам Селянського (фермерського) господарства Загадка на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі середньої частки (паю) 2,39 умовних кадастрових гектарів для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення наданих в постійне користування ОСОБА_1 (державний акт на право постійного користування землею ТР №509 від 01.06.1993 року) за межами населеного пункту на території Баворівської сільської ради.

Позивач також зазначив, що на даний час, відповідно до статей 32, 118, 121 Земельного кодексу України йому залишилося затвердити розроблену документацію із землеустрою (проект землеустрою) щодо відведення земельних ділянок та членам Селянського (Фермерського) господарства Загадка оформити право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства. Після закінчення процедури розпаювання земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні згідно державного акту на право постійного користування землею ТР №509, залишиться земельна ділянка площею 4,3 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009), яка на сьогоднішній день не передана ще для подальшого розпорядження у Великогаївську ОТГ. З огляду на що, позивач просив зазначену земельну ділянку переоформити на умовах оренди Селянському (Фермерському) господарству Загадка без проведення земельних торгів (арк. справи 41).

Судом встановлено, що 08.04.2021 відбулись земельні торги з продажу права оренди спірної земельної ділянки, за результатами яких переможцем визначено ОСОБА_2 , яким сплачено річну оренду плату за користування земельною ділянкою в сумі 88039,75 грн (арк. справи 34).

08 квітня 2021 року, між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області та ОСОБА_2 , укладено договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,3000 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009) (арк. справи 31-33).

30.04.2021, відповідач листом №Ф-635/0-41/0/17-21, надав відповідь позивачу на його клопотання від 30.03.2021 у якій вказав, що Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ від 16.04.2021 №176-ОТГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність , відповідно до якого Великогаївській сільській раді (Великогаївській територіальній громаді) передано у комунальну власність земельну ділянку площею 4,3000 га (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009), а тому, після реєстрації права комунальної власності на означену ділянку Великогаївською сільською радою (Великогаївською територіальною громадою) відповідно до вимог Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , позивачу необхідно буде звернутись із таким клопотанням до розпорядника такої земельної ділянки (арк. справи 71).

У відкритому судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і відмітив, що ОСОБА_1 як зазначено і у позовній заяві, звернувся до суду з даним позовом позаяк, відповідачем протиправно порушено його право постійного користування земельною ділянкою, яку він отримав згідно державного акту на право на право постійного користування землею ТР №509, остільки призначено проведення торгів і в подальшому укладено договір оренди з переможцем таких торгів щодо належної позивачеві земельної ділянки.

Відповідно до вимог статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації.

Разом з тим, помилковим є застосування статті 19 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних та цивільних, господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин.

Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Так, згідно пункту 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

При цьому, суд звертає увагу, що публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір. Тобто, участь органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, або їхніх службових чи посадових осіб є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте, сама собою участь у спорі зазначених суб`єктів не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Суд звертає увагу, що приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника.

Так, спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели дії органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової або службової особи, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів у відповідності до положень статті 21 Цивільного кодексу України.

У своєму позові ОСОБА_1 оскаржує наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.03.2021 №345-Т Про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 4,3 га на території Великогаївської сільської територіальної громади Тернопільського району (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009) , оскільки такий спрямований набуття права оренди на таку земельну ділянку - третьою особою, (в даному випадку - ОСОБА_2 ) що в свою чергу, порушує його право як землекористувача, набуте на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, припиняючи це право всупереч положенням чинного законодавства.

Окрім того, як зазначалось раніше, станом на час розгляду справи судом, спірна земельна ділянка передана в оренду третій особі згідно договору оренди.

Відповідно до частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

В постанові від 11 жовтня 2016 року у справі № 816/4340/14 колегія суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, а також правомірності надання іншій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Таку ж правову позицію у подальшому було висловлено Великою Палатою Верховного Суду в постановах від 06.06.2018 у справі № 826/631/15, від 20.09.2018 у справі № 816/389/15-а, від 05.11.2019 у справі № 906/392/18 (провадження № 12-57гс19).

Отже, в даному конкретному випадку, спір склався між фізичною особою з приводу вирішення питання щодо набуття права користування земельною ділянкою, що не може трактуватись як публічно-правовий спір, оскільки за своєю суттю є спором про похідні права від права власності, а саме: щодо права постійного користування земельною ділянкою. А отже, такий спір належить до підсудності судів загальної юрисдикції, або господарского суду в залежності від суб`єкта звернення (фізичної чи юридичної особи).

Суд звертає увагу на те, що порушення правил предметної підсудності є підставою для висновку про розгляд справи неповноважним складом суду, що у відповідності до пункту 1 частини третьої статті 317 КАС України обумовлює скасування судового рішення судом апеляційної інстанції та ухвалення нового рішення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини першої статті 238, та статтею 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великогаївська сільська рада, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.03.2021 №345-Т про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 4,3 га на території Великогаївської сільської територіальної громади Тернопільського району (кадастровий номер 6125280300:01:006:0009), - закрити.

Повний текст ухвали складено 06 липня 2021 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: с. Баворів,Тернопільський район, Тернопільська область,47743 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лисенка, 20а,м. Тернопіль,46002 код ЄДРПОУ/РНОКПП 39766192);

треті особи: - Великогаївська сільська рада Тернопільського району (місцезнаходження: вул.Галицька, 47,с. Великі Гаї,Тернопільський район, Тернопільська область,47722 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04394875) ;

- ОСОБА_2 (місцезнаходження: с.Баворів,Тернопільський район, Тернопільська область,47743 НОМЕР_2 ) ; ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , НОМЕР_3 ) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.