Постанова

від 08.07.2021 по справі 385/299/21(2-а/385/9/21)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2021 року м. Дніпросправа № 385/299/21(2-а/385/9/21) (суддя Гришак А.М., м. Гайворон)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю Чарнокіт на рішення Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 28 квітня 2021 року у справі №385/299/21(2-а/385/9/21) за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Чарнокіт до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Чарнокіт 02 березня 2021 року звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області згідно з яким просить визнати дії відповідача протиправними, постанову про накладення адміністративного стягнення №31-ДК/0020По/08/01/-21 від 22.02.2021 року винесену старшим державним інспектором у сфері державного контролюю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Р.В. скасувати, а справу про адміністративне правопорушення щодо ТОВ Чарнокіт - закрити.

Позов обґрунтовано тим, що позивач користується земельною ділянкою кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346 на законних підставах.

Рішенням Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 28 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що позивачем не надано правовстановлюючих документів на підтвердження правомірності дій по використанню земельної ділянки площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи, що стало наслідком ухвалення помилкового рішення у справі. Позивач зазначає про те, що він самовільно не займав будь-якої земельної ділянки, користувався частиною земельної ділянки площею 1,8637 га на підставі договору оренди земельної ділянки від 14.07.2016 року та вчасно сплачував усі орендні платежі, а ситуація щодо самовільного зайняття цієї земельної ділянки склалася через неправильне внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру або накладення однієї земельної ділянки на іншу.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 17.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. за участю провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах ОСОБА_1 була проведена перевірка з питання дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земель з регіональною особливістю стосовно земельної ділянки площею 13,4618 га, кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, розташованої на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, за результатами проведення якої було складено акт перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 31-ДК/70/АП/09/01/-21 від 17.02.2021 року (т.1 а.с. 16-17).

Під час зазначеної перевірки було виявлено наступні порушення, а саме: частина земельної ділянки площею 1,8637 га, від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, самовільно зайнята TOB Чарнокіт в особі директора ОСОБА_2 , чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України. На момент перевірки на вищевказаній площі земельної ділянки проводяться гірничодобувні роботи (видобування корисних копалин). Залишок земельної ділянки площею 11,5981 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), не використовується.

Також, 17.02.2021 року було проведено обстеження земельної ділянки 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346) про що складений акт обстеження земельної ділянки від 17.02.2021 року №31-ДК/89/АО/10/01/-21 (т.1 а.с. 18-20).

За результатом обстеження земельної ділянки було встановлено, що TOB Чарнокіт в особі директора ОСОБА_2 самовільно зайняло частину земельної ділянки площею 1,8637 га, від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346) із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України.

22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 31-ДК/0020П/07/01/-21 від 22.02.2021 року, відповідно до якого 17.02.2021 року було встановлено факт самовільного зайняття TOB Чарнокіт в особі директора ОСОБА_2 частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України та статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель . Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується Розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 22 лютого 2021 року (т.1 а.с. 22-23).

На підставі вищезазначеного акта, 22.02.2021 року інспектором Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Наконечним Р.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 31-ДК/0020По/08/01/-21, якою встановлено, що ОСОБА_2 - директор TOB Чарнокіт порушив вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель , а саме: 17.02.2021 року встановлено факт самовільного зайняття TOB Чарнокіт в особі директора ОСОБА_2 частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346), із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення комунальної власності, що перебувають на території Заваллівської селищної ради (Сальківська селищна рада) Голованівського району (колишній Гайворонський район) Кіровоградської області, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 108731 грн. 23 коп., яка розрахована відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної 22 лютого 2021 року (т.1 а.с. 24-26).

Законність та обґрунтованість вищезазначеної постанови є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Законодавство України про адміністративні правопорушення має каральну направленість (тяготіє до кримінального), а тому з урахуванням принципів і загальних засад КУпАП, практики Європейського Суду з прав людини, передбачається принцип презумпції невинності особи, поки її винуватість не буде доведена у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачене адміністративну відповідальність.

Згідно із положеннями статті 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з положеннями частини 1-3, 5 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В свою чергу статтею 125 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Відповідно до приписів Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , державній реєстрації прав підлягають право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Будь-які дії, направлені на фактичне використання земельної ділянки без оформлення права власності на земельну ділянку або права постійного користування чи права оренди земельної ділянки в порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , є самовільним заняттям земельної ділянки.

Як вбачається з постанови про накладення адміністративного стягнення №31-ДК/0020По/08/01/-21 від 22.02.2021 року, на позивача накладно адміністративне стягнення за самовільне зайняття частини земельної ділянки площею 1,8637 га від загальної площі 13,4618 га (кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346).

З відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що за позивачем зареєстровано наступні земельні ділянки: 16 га кадастровий номер 3521155600:02:000:8001 на підставі договору оренди від 14.06.2016 року (т.1 а.с.215-216); 38,0729 га кадастровий номер 3521155600:02:000:2095 на підставі відомостей з ДЗК виданого 20.11.2019 року (т.1 а.с.218-219); 2.1834 га кадастровий номер 3521155600:02:000:2143 на підставі договору оренди від 28.10.2020 року (т.1 а.с. 220-223); 4,5065 га кадастровий номер 3521155600:02:000:2142 на підставі договору оренди від 28.10.2020 року (т.1 а.с.224-226); 6,8088 га кадастровий номер 35211155600:02:000:2140 на підставі договору оренди від 28.10.2020 року (т.1 а.с.227-228).

Тобто, з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346 за позивачем не зареєстрована.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи рішенням Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області віл 22.10.2020 року, зокрема земельну ділянку площею 13.4618 га кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346 віднесено до земель комунальної власності із цільовим призначенням землі запасу (т.1 а.с. 260).

Враховуючи те, що за відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346 за позивачем не зареєстрована, при цьому позивач не заперечує факт користування зазначеною земельною ділянкою, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі дії позивача свідчать про фактичне використання ним земельної ділянки кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346, за відсутності у нього правовстановлюючих документів на підтвердження правомірності своїх дій по використанню даної земельної ділянки, тобто самовільне зайняття.

Всі інші аргументи позивача фактично зводяться до того, що він користується земельною ділянкою кадастровий номер: 3521155600:02:000:1346 на законних підставах, проте враховуючи відсутність реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно цієї земельної ділянки за позивачем, вони не впливають на вирішення цієї справи, оскільки до належного документального оформлення цієї земельної ділянки позивач не має законних підстав для користування нею.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Чарнокіт - залишити без задоволення, а рішення Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 28 квітня 2021 року у справі №385/299/21(2-а/385/9/21) - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 08 липня 2021 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко