Ухвала

від 08.06.2010 по справі 2а-2615/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.

Суддя-доповідач - Радіон ова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 року справ а №2а-2615/10/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донець кого апеляційного адміністр ативного суду у складі:

головуючого судді: Радіонової О. О.

суддів: Шаптала Н.К., Яма нко В.Г.

при секретарі судового зас ідання Турко І.Б.

за участю представників ві д:

позивача: Врублевська Т.В. представник за дов. від 04.09.2009р .

№43702/10/10-012

відповідача: Борозенце в С.В. представник за дов. від 02.03.2010р.

розглянувши у відкритому с удовому Приватного під приємства «Ексіто»м.Слов»ян ськ,

засіданні апеляційну скар гу Донецької обла сті

на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду

від 17 березня 2010 року

по адміністративній справ і № 2а-2615/10/0570 (суд дя Могильницький М.С.)

за позовом Слов»янської об »єднаної державної податков ої

інспекції м.Слов»я нськ Донецької області

до Приватного підпр иємства «Ексіто»м. Слов»янсь к,

Донецької області

про зобов' язання допустити до перевірки посад ових осіб,

перелічених в напра вленні на проведення планово ї виїзної перевірки №00051 від 26.01.2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Слов»янська о б»єднана державна податкова інспекція Донецької області звернувся до суду з адмініст ративним позовом до Приватно го підприємства «Ексіто» м. Слов»янськ, Донец ької області про зобов' язан ня допустити до перевірки по садових осіб, перелічених в н аправленні на проведення пла нової виїзної перевірки №00051 в ід 26.01.2010 року.

Постановою Донецького окр ужного адміністративного су ду від 17 березня 2010 року по адмі ністративній справі № 2а-2615/10/0570 (а .с.44-45) позовні вимоги Слов»янсь кої ОДПІ до ПП «Ексіто»про зо бов»язання допустити до пере вірки посадових осіб, перелі чених у направленні на прове дення планової виїзної перев ірки Приватного підприємств а «Ексіто»за період з 01.10.2008 року по 30.09.2009р. №000051 від 26.01.2010р., задоволен і у повному обсязі, внаслідок чого зобов»язано Приватне п ідприємство «Ексіто»допуст ити до проведення виїзної пл анової перевірки посадових о сіб, перелічених в направлен і на проведення перевірки № 000 051 від 26.01.2010 року за період з 01.10.2008р. по 30.09.2009р.

Відповідач, Приватне підпр иємство «Ексіто», подав апел яційну скаргу (а.с.51-52), в якій вва жає, що ані законом України «П ро державну податкову службу в Україні», ані іншими нормат ивними актами не визначено п овноважень начальника міськ ої, в даному випадку Слов»янс ької ОДПІ, щодо формування ск ладу перевіряючих з працівни ків податкових органів вищог о рівня.

Крім того, скаржник зазначи в, що допустив до перевірки ус іх посадових осіб ДПІ, які бул и зазначені у направленні, пр оте вважає, що для участі у пер евірці працівника ДПА у Доне цькій області недостатньо на правлення на перевірку, підп исаного начальником Слов»ян ської ОДПІ, потрібен наказ ДП А у Донецькій області, який на дано не було. Апелянт вважає, щ о у начальника Слов»янської ОДПІ відсутні повноваження д ля формування складу перевір яючих з працівників ДПА у Дон ецькій області для здійсненн я перевірки платника податку .

Скаржник просить суд скасу вати постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду від 17 березня 2010 року по адм іністративній справі № 2а-2615/10/057 0 та прийняти нове рішення, яки м у позові Слов»янській ОДПІ до ПП «Ексіто»про зобов»яза ння допустити до перевірки в ідмовити.

Приватне підприємство «Ек сіто»зареєстровано як юриди чна особа, що підтверджено св ідоцтвом про державну реєстр ацію юридичної особи серії А ОО № 294478, виданим виконавчим ко мітетом Краснолиманської мі ської ради Донецької області 05.05.2005р., ідентифікаційний код 3317 6005 (а.с.5).

Відповідач перебуває на об ліку як платник податків, що п ідтверджено довідкою від 25.05.200 5р. № 72/10/28-1-112 (а.с.14).

Відповідно до витягу з план у-графіку проведення комплек сних документальних перевір ок СПД на 1 квартал 2010 року запл ановано у січні 2010 року провед ення перевірки підприємства відповідача (територія пісч аного кар»єру закритого акці онерного товариства «Трест Д онбастрансбуд») за період з 01. 10.2008р. по 30.09.2009р. (а.с.18).

Податковим органом було ск ладено повідомлення про пров едення виїзної панової докум ентальної перевірки ПП «Ексі то», яке було вручено особист о представнику підприємства (директору) 15.01.2010 року, що підтве рджено розпискою представни ка підприємства (а.с.20).

26 січня 2010 року позива чем було виписане направленн я №000051 (а. с.15) на проведення виїзн оїпланової перевірки відпов ідача з 26 січня 2010 року по 05 люто го 2010 року зі складом перевіря ючих: головний державний под атковий ревізор-інспектор ві дділу організації перевірок підприємств стратегічних га лузей економіки управління п одаткового контролю юридичн их осіб ДПА Донецької област і Трєбесова О.В., головний державний податковий ревізо р-інспектор відділу перевіро к платників податків Рибен цева Т.М., головний державни й податковий ревізор-інспект ор відділу перевірок платник ів податків Сологуб А.А., г оловний державний податкови й ревізор-інспектор відділу перевірок платників податкі в Соловйова Ю.В., головний державний податковий ревізо р-інспектор відділу перевіро к ризикових операцій Копил енко Ю.В., старший державний ревізор-інспектор відділу к онтрольно-перевірочної робо ти Ворона Е.А., головний де ржавний податковий ревізор-і нспектор відділу контролю за фінансовими установами в сф ері ВЕД Вовченко С.П., голо вний державний податковий ре візор-інспектор відділу конт ролю за фінансовими установа ми в сфері ВЕД Литвиненко Т .О., головний державний пода тковий ревізор-інспектор від ділу контролю за СГД, що здійс нюють розрахунки у готівкові й формі управління податково го контролю юридичних осіб Шарко В.М., державний податк овий інспектор відділу контр олю за СГД, що здійснюють розр ахунки у готівковій формі уп равління податкового контро лю юридичних осіб Безгубов О.В.

Вказане направлення на перевірку підписано начал ьником Слов»янської ОДПІ Дон ецької області та скріплено гербовою печаткою.

26 січня 2010 року посадовими особами податкового органу у складі 10 осіб було здійснено вихід за місцем знаходження приватного підприємства «Ек сіто», але директором підпри ємства до перевірки були доп ущені лише певні посадові ос оби, перелічені у направленн і № 000051, зокрема, головний держа вний податковий ревізор-інсп ектор відділу організації пе ревірок підприємств стратег ічних галузей економіки упра вління податкового контролю юридичних осіб ДПА Донецько ї області Трєбесова О.В. д опущена до перевірки не була .

За наслідками не допуску д о проведення перевірки подат ковим органом було складено акт № 31/23-3-33176005 від 26 січня 2010 року, з яким директора приватного пі дприємства «Ексіто»було озн айомлено та один примірник я кого йому було вручено (а.с. 16-17).

Відповідно до ч. 2 ст . 19 Конституції України органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов»язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України.

Законом України «Про держ авну податкову службу в Укра їні»№509-ХП від 04.12.1990р. (далі - Зак он № 509-ХП) відповідно до його Пр еамбули визначає статус держ авної податкової служби в Ук раїні, її функції та правові о снови діяльності.

Одним із завдань органів де ржавної податкової служби є здійснення контролю за додер жанням податкового законода вства, правильністю обчислен ня, повнотою і своєчасністю с плати до бюджетів, державних цільових фондів податків і з борів (обов»язкових платежів ), а також неподаткових доході в, установлених законодавств ом за приписами статті 2 зазна ченого Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону №509-ХП о ргани державної податкової с лужби у випадках, в межах комп етенції та у порядку, встанов лених законами України, мают ь право здійснювати планові виїзні перевірки своєчаснос ті, достовірності, повноти на рахування і сплати податків та зборів (обов»язкових плат ежів) фізичними особами, які м ають статус суб»єктів підпри ємницької діяльності, здійсн ювати контроль за додержання м порядку проведення готівко вих розрахунків за товари (по слуги) у встановленому закон ом порядку, за наявністю свід оцтв про державну реєстрацію суб»єктів підприємницької д іяльності та ліцензій на про вадження видів господарсько ї діяльності, що підлягають л іцензуванню відповідно до за кону.

Отже, колегія суддів погодж ує висновок суду першої інст анції про те, що проведення ви їзних планових документальн их перевірок з питань дотрим ання вимог податкового, валю тного та іншого законодавств а є законодавчо встановленим правом податкових органів.

Підстави та порядок провед ення органами державної пода ткової служби планових виїзн их перевірок визначені статт ею 11-1 цього Закону, за приписам и якої плановою виїзною пере віркою вважається перевірка платника податків щодо своє часності, достовірності, пов ноти нарахування та сплати н им податків та зборів (обов»я зкових платежів), яка передба чена у плані роботи органу де ржавної податкової служби і проводиться за місцезнаходж енням такого платника податк ів чи за місцем розташування об»єкта права власності, сто совно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Згідно абзацу четвертого с татті 11-1 Закону №509-ХП право на п роведення планової виїзної п еревірки платника податків н адається лише у тому випадку , коли йому не пізніше ніж за д есять днів до проведення заз наченої перевірки надіслано письмові повідомлення із за значенням дати початку та за кінчення її проведення.

За приписами ст.11-2 Закону №509-Х П посадові особи органу держ авної податкової служби впра ві приступити до проведення планової або позапланової ви їзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, ви значених цим та іншими закон ами України та за умови надан ня платнику податків під роз писку:

1) направлення на пе ревірку, в якому зазначаютьс я дата його видачі, назва орга ну державної податкової служ би, вид (планова або позаплано ва), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, п осади, звання та прізвища пос адових осіб органу державної податкової служби, які прово дитимуть перевірку. Направле ння на перевірку є дійсним за умови наявності підпису кер івника органу державної пода ткової служби, скріпленого п ечаткою органу державної под аткової служби;

2) копії наказу керівни ка податкового органу про пр оведення позапланової виїзн ої перевірки, в якому зазнача ються підстави проведення по запланової виїзної перевірк и дата її початку та дата закі нчення.

Ненадання цих документі в платнику податків або їх на дання з порушенням вимог, вст ановлених частиною першою ці єї статті, є підставою для нед опущення посадових осіб орга ну державної податкової служ би до проведення планової аб о позапланової виїзної перев ірки.

Враховуючи наведене та ная вні в матеріалах справи дока зи, колегія суддів погоджує в исновок суду першої інстанці ї про те, що перевірка підприє мства позивача мала бути про ведена податковим органом зг ідно з планом-графіком перев ірок, про що йому було вручено відповідне повідомлення.

Наказом ДПА України від 27 тр авня 2008 року затверджені Мето дичні рекомендації щодо поря дку взаємодії між підрозділа ми органів державної податко вої служби України при орган ізації та проведенні перевір ок платників податків.

Методичні рекомендації що до порядку взаємодії між під розділами органів державної податкової служби України п ри організації та проведенні перевірок платників податкі в (далі - Методичні рекомендац ії) розроблено з метою налаго дження дієвої взаємодії між підрозділами Державної пода ткової адміністрації Україн и, державних податкових адмі ністрацій у АР Крим, областях , мм. Києві та Севастополі, дер жавних податкових інспекцій в районах, містах (крім мм. Киє ва та Севастополя), районах у м істах, міжрайонних та об'єдна них державних податкових інс пекцій, а також спеціалізова них державних податкових інс пекцій (далі - органи державно ї податкової служби, органи Д ПС) при організації та провед енні перевірок суб'єктів гос подарювання, а також реаліза ції матеріалів перевірок.

Відповідно до п.1.11 Методични х рекомендацій за рішенням Г олови ДПА України, яке оформл юється наказом з урахуванням вимог статті 111 Закону Україн и від 4 грудня 1990 року N 509-XII "Про дер жавну податкову службу в Укр аїні", із змінами та доповненн ями, можуть проводитися виїз ні планові та позапланові пе ревірки платників податків і з залученням працівників орг анів ДПС України будь-якого р івня.

До проведення виїзних план ових та позапланових перевір ок платників, що проводяться за рішенням керівників інши х органів ДПС, працівники орг анів ДПС будь-якого рівня мож уть залучатися за письмовим дозволом заступника Голови Д ПА України згідно з розподіл ом обов'язків.

Пунктом 1.12 Методичних реком ендацій передбачено, що за рі шенням керівника органу ДПС, на обліку в якому перебуває п латник податків, до проведен ня виїзних планових та позап ланових перевірок платників податків можуть залучатися працівники цього органу ДПС, за умови відсутності рішень керівників органів ДПС вищо го рівня щодо проведення пер евірки такого платника подат ків з наведених питань.

Пунктом 1.13 Методичних реком ендацій встановлено, що для п роведення виїзної планової т а позапланової перевірки пла тника податків виписується н аправлення на перевірку (зра зок форми направлення наведе но в додатку 2 до Методичних ре комендацій). Направлення вип исується в 2 примірниках (перш ий примірник оформляється на бланку органу ДПС) та скріплю ється гербовою печаткою. Нап равлення на проведення плано вої виїзної перевірки підпис ується керівником органу ДПС , який очолює проведення план ової виїзної перевірки, а нап равлення на проведення позап ланової виїзної перевірки пі дписується керівником орган у ДПС, який прийняв рішення (на каз) про проведення такої поз апланової перевірки.

У разі залучення у випадках , передбачених пунктами 1.11 та 1. 12 цього розділу, до перевірки працівників інших органів ДП С, зазначені працівники вклю чаються до загального направ лення на проведення перевірк и.

У направленні на перевірку зазначаються дата його вида чі, назва органу ДПС, мета, вид (планова або позапланова), під стави, дата початку та дата за кінчення перевірки, посади (і з зазначенням органу ДПС), зва ння, прізвища та ініціали пос адових осіб органу ДПС, які пр оводитимуть перевірку.

Як вбачається з матеріалів справи ДПА в Донецькій облас ті у своєму листі від 28.01.2010 року № 1081/7/23-513-3 щодо проведення перев ірок (а.с.34), повідомило, що згід но наказу ДПА у Донецькій обл асті № 484/ДСК від 29.12.2009р. «Про орга нізацію проведення перевіро к»зазначено, що головний дер жаний податковий ревізор - і нспектор відділу організаці ї перевірок підприємств стра тегічних галузей економіки у правління податкового контр олю юридичних осіб ДПА у Доне цькій області Трєбєсова Ол ьга Віталіївна залучаєтьс я до складу бригади фахівців Слов»янської ОДПІ для забез печення якісного та ефективн ого проведення планової пере вірки ПП «Ексіто»(код ЄДРПОУ 33176005).

Пунктом 4 частини 1 статті 9 За кону України «Про систему оп одаткування»встановлено, що платники податків і зборів (о бов»язкових платежів) зобов» язані допускати посадових ос іб державних податкових орга нів до обстеження приміщень, що використовуються для оде ржання доходів чи пов»язані з утриманням об»єктів оподат кування, а також для перевіро к з питань обчислення і сплат и податків і зборів (обов»язк ових платежів).

Враховуючи викладене, коле гія суддів вважає, що суд перш ої інстанції дійшов правильн ого висновку про задоволення позовних вимог у повному обс язі.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинс тва України судове рішення п овинно бути законним і обґру нтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висно вку, що судом першої інстанці ї правильно встановлені обст авини справи та постанова пр ийнята з дотриманням норм ма теріального та процесуально го права, доводи апеляційної скарги не спростовують висн овків суду першої інстанції, тому підстав для задоволенн я апеляційної скарги та скас ування постанови суду не вба чається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скар гу Приватного підприємства Ексіто” м.Слов»яньк Донецьк ої області - залишити без зад оволення.

Постанову Донецького окружного адміністративног о суду від 17 березня 2010 року по а дміністративній справі № 2а-2 615/10/0570- залишити без змін.

Вступна та резолютивна ч астина ухвали проголошені у судовому засіданні 08 червня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпос ередньо до Вищого адміністра тивного суду України протяго м одного місяця з дня складан ня ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі скл адена 11 червня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіоно ва

Судді Н.К.Шаптала

В.Г. Яманко