Ухвала

від 12.07.2021 по справі 160/7454/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 липня 2021 року Справа №160/7454/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 160/7454/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки,-

ВСТАНОВИВ:

02.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі, в якій заявник просить:

- здійснити заміну відповідача (боржника) у справі №160/7454/19 з ГУ ДПС у Дніпропетровській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ 44118658);

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/7454/19, з ГУ ДПС у Дніпропетровській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ 44118658).

Вказана заява мотивована тим, що відповідно до наказу Держаної податкової служби України від 30.09.2020 за №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком (зокрема, ГУ ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ). Можливість з 01.01.2021 року забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 №755. Крім цього, регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» ). Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого ГУ ДПС у Дніпропетровській області як юридичної особи публічного права (ЄДРПОУ 43145015) до ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу (ЄДРПОУ ВП 44118658) Державної податкової служби України, у зв`язку із чим, на думку заявника, наявні правові підстави заміни відповідача (боржника) у справі та боржника у виконавчому листі - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як юридичної особи публічного права на ГУ ДПС у Дніпропетровській області, утворений як її відокремлений підрозділ.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 р. №348д, у зв`язку з тим, що суддя Златін С.В. не перебуває в автоматизованому розподілі КП ДСС напередодні тривалої відпустки, відповідно до підпункту 2.3.47. пункту 2.3. Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затверджених рішенням зборів суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 року №1, зі змінами та доповненнями від 04.03.2019, 21.02.2020 та 14.12.2020 року призначено повторний автоматизований розподіл заяви про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 160/7454/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки, за допомогою автоматизованої системи документообігу.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.07.2021 року заяву про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 160/7454/19 передано судді Туровій О.М.

Згідно з довідкою начальника управління з організаційного забезпечення суду від 07.07.2021 року, адміністративна справа 160/7454/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки отримана відділом з організаційного забезпечення розгляду адміністративних справ після розгляду справи по суті суддею Златіним С.В. - 07 липня 2021 року та у зв`язку з необхідністю розгляду заяви № 1641вр-21/160/7454/19 про заміну боржника у виконавчому листі передана судді Туровій О.М. - 07 липня 2021 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року прийнято до провадження адміністративну справу №160/7454/19 та заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №160/7454/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки, а також призначено її до розгляду у судовому засіданні на 12 липня 2021 року о 13:30 год.

Заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №160/7454/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки відповідно до приписів ч.2 ст.379 КАС України розглянуто в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноваження особи, якою подано заяву, дослідивши матеріали справи та розглянувши наведені у ній доводи, суд доходить висновку про часткове задоволення означеної заяви, з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Будпромзабезпечення до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу на перевірку було задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Дніпропетровській області № 4326-п від 18.07.2019 року Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ Будпромзабезпечення (код ЄДРПОУ 31596121), а також стягнуто з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Будпромзабезпечення сплачену суму судового збору 1921 грн.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року у справі № 160/7454/19 повернуто Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року у справі №160/7454/19 набрало законної сили 28.11.2019р.

12.02.2020 року судом видано виконавчі листи на виконання вищевказаного рішення зі строком пред`явлення до 28.11.2022 року (включно).

У вищевказаному виконавчому листі у якості боржника зазначено Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49600).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року заяву Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про заміну відповідача (боржника) у справі № 160/7454/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки було задоволено, замінено відповідача у справі № 160/7454/19 - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856) в порядку процесуального правонаступництва на належного відповідача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015); замінено боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/7454/19, з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856) на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).

При цьому, судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Абзацом 3 п. 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів. що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України. що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30 % вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.

На базі ліквідованого Головного управління ДПС у Дніпропетровській області утворено територіальний орган на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, яке створено 30.09.2020 року, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №1000741030008085321.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227, Державна податкова служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Державна податкова служба та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року №643 (далі Положення), Головне управління ДПС у Дніпропетровській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Дніпропетровської області та ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).

Відповідно до п.15 Положення ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

Отже, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658) є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).

Як зазначалося вище, 02.07.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі, в якій заявник просить:

- здійснити заміну відповідача (боржника) у справі №160/7454/19 з ГУ ДПС у Дніпропетровській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ 44118658);

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/7454/19, з ГУ ДПС у Дніпропетровській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ 44118658).

Так, за приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Аналіз викладеного свідчить, що заміна неналежної сторони можлива на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

При цьому, пунктом 5 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Таким чином, розгляд справи судом (судовий процес) завершується ухваленням відповідного судового рішення.

Отже, у розумінні приписів ст.52 КАС України заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, її правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу до його завершення, тобто до ухвалення судом рішення у справі.

Як зазначалося вище, адміністративна справа №160/7454/19 розглянута Дніпропетровським окружним адміністративним судом 25 вересня 2019 року і за результатами її розгляду цієї ж дати винесено рішення, яке набрало законної сили.

Більше того, на виконання судового рішення від 25 вересня 2019 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано відповідний виконавчий лист.

Тобто станом на момент звернення представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області із цим клопотанням про заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва, розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом вже завершено.

При цьому, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено можливості заміни саме сторони у справі (позивача чи відповідача) її правонаступником після завершення судового розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в частині, що стосується заміни відповідача (боржника) у справі №160/7454/19 з ГУ ДПС у Дніпропетровській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ 44118658).

Щодо іншої частини вимог заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області відносно заміни сторони боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/7454/19 з ГУ ДПС у Дніпропетровській області на його правонаступника - ГУ ДПС у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ (ЄДРПОУ 44118658), суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.09.2019р. у справі № 160/7454/19 судом 12.02.2020 року було видано та отримано безпосередньо представником позивача (стягувача) у приміщенні суду, що підтверджується оригіналом розписки, яка наявна в матеріалах справи, відповідний виконавчий лист зі строком пред`явлення до виконання до 28 листопада 2022 р. (включно).

У вищевказаному виконавчому листі у якості боржника зазначено Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49600).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року заяву Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про заміну відповідача (боржника) у справі № 160/7454/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки було задоволено, замінено відповідача у справі № 160/7454/19 - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856) в порядку процесуального правонаступництва на належного відповідача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015); замінено боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/7454/19, з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856) на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення, зокрема, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно зі ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Принцип обов`язковості судових рішень, що набрали законної сили, надає їм властивості закону у справі, у якій вони постановлені, тому вони обов`язкові для виконання на території України всіма фізичними і юридичними особами, яких ці рішення стосуються.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» наголошує, що право на суд, захищене статтею 6 (995_004), було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін (див. рішення у справі «Горнсбі проти Греції» (980_079) (Hornsby v. Greece), від 19 березня 1997 року, п. 40, Reports of Judgments and Decisions 1997-II). Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок (див. рішення у справі ««Іммобільяре Саффі» проти Італії» (980_075) (Immobiliare Saffi v. Italy), [GC], N 22774/93, п. 66, ECHR 1999-V).

Таким чином, з урахуванням ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року, зазначення у виконавчому листі від 12.02.2020 року, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/7454/19, у якості боржника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області призводить до неможливості виконання судового рішення, ухваленого у цій справі.

Згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За наведених обставин та враховуючи встановлений судом факт наявності правонаступництва у боржника, вказаного у виконавчому листі від 12.02.2020 року, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/7454/19 (з урахуванням ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року), суд доходить висновку про наявність підстав для заміни боржника у цьому виконавчому листі з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49600), яке є територіальним органом на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, в порядку приписів ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України, а, отже, про задоволення заяви ГУ ДПС у Дніпропетровській області в цій частині.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статями 52, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 160/7454/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будпромзабезпечення" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування наказу на проведення перевірки - задовольнити частково.

Замінити сторону у виконавчому листі від 12.02.2020 року, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/7454/19, а саме: боржника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658, місцезнаходження: вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49600), яке є територіальним органом на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 12 липня 2021 року.

Суддя: О.М. Турова