Рішення

від 12.07.2021 по справі 580/3165/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2021 року справа № 580/3165/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

21 травня 2021 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області щодо неприйняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 на безоплатне отримання у власність у межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки комунальної власності, поданих у порядку ст. 118 ЗК України, а саме: про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності за вх. № 926/06-04 від 22 лютого 2021 року та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за вх. № 927/06-04 від 22.02.2021;

2) зобов`язати Паланську сільську раду Уманського району Черкаської області розглянути Заяви ОСОБА_1 : про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності за вх. № 926/06-04 від 22 лютого 2021 року та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за вх. № 927/06-04 від 22.02.2021, та прийняти мотивоване рішення з оцінкою усіх істотних обставин, які у відповідності зі ст. 118 ЗК України мають значення при вирішенні питання про надання чи відмову в наданні вищезазначених дозволів.

В обґрунтування зазначено, що позивач звернувся до відповідача зі вказаними вище заявами. Відповідач не дотримався вимог закону під час їх розгляду та не прийняв відповідних рішень, а листом повідомив про відмову у наданні відповідних дозволів. Вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність. Просить урахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а, відповідно до яких пропозиція щодо усунення недоліків комплектності, форми чи змісту заяви для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, не звільняє відповідний орган від обов`язку прийняти рішення щодо надання дозволу (або відмову) в межах встановленого законом місячного строку.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.06.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням вирішити питання про закриття провадження у справі. В обґрунтування зазначив, що після відкриття провадження у справі прийняв рішення №14-58/VIII «Про неможливість надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)» та №14-60/VIII «Про неможливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)» . Мотивом вказаних рішень були наказ Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ «Про приватизацію земель» та рішення Паланської сільської ради від 02.11.2018 « 18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО» . Тому вважає, що ознаки бездіяльності при розгляді заяв позивача у нього відсутні.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

02.11.2018 Паланська сільська рада прийняла рішення №18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО» , яким вирішила зарезервувати вільні земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів: с.Берестівець, с.Городецьке, с.Громи, с.Кочержинці, с.Кочубіївка, с.Максимівка, с.Паланка, с.Томашівка,- для військовослужбовців, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , які брали безпосередню участь в антитерористичній операції. Встановила, що першочергове право на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення мають учасники АТО, які проживають на території сіл, які входять до складу Паланської сільської ради.

Відповідно до посвідчення від 02.09.2020 серії НОМЕР_1 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 03.03.2017 у справі №823/1984/16, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 та постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019, розглянувши клопотання працівників і пенсіонерів колективного сільськогосподарського підприємства «Родниківка» , яке є правонаступником державного підприємства «Родниківка» вирішено надати дозвіл на приватизацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності колективного сільськогосподарського підприємства «Родниківка» , яке є правонаступником державного підприємства «Родниківка» , розташованих в адмінмежах Родниківської сільської ради Уманського району Черкаської області.

22.02.2021позивач звертався до відповідача заявами:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності загальною площею 193,0198 га кадастровий номер 7124386700:03:000:0115, яка розміщена в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на окремі земельні ділянки орієнтовною площею 2,00 га (вх.№926/06-04 від 22.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№927/06-04 від 22.02.2021).

До заяв додав копії паспорта та ідентифікаційного номера, копію посвідчення учасника бойових дій та плани-схеми місця розташування земельних ділянок.

Листом від 19.03.2021 №06-04/926 відповідач повідомив, що Наказом Головного у правління Держгеокадастру в Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ надано дозвіл на приватизацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності колективного сільськогосподарського підприємства «Родниківка» , яке є правонаступником державного підприємства «Родниківка» , розташованих в адмінмежах Родниківської сільської ради Уманського району Черкаської області. Земельна ділянку, відносно якої позивач просить надати дозвіл, є складовою частиною земельних ділянок, які підлягають приватизації відповідно до наказу. Вказав, що п.2 рішення Паланської сільської ради від 02.111.2018 №18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО» встановлено, що першочергове право на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення мають учасники АТО, які зареєстровані та проживають на території сіл, які входять до складу Паланської сільської ради. Тому враховуючи зазначене та те, що позивач не проживає на території сіл, які входять до складу Паланської сільської ради надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності та щодо відведення земельної ділянки у власність не є можливим.

Не отримавши рішень відповідача щодо розгляду його заяв, позивач звернувся в суд з позовом.

Судом встановлено, що після відкриття судом провадження відповідач прийняв рішення (додані до відзиву на позовну заяву):

№14-57/VIII «Про неможливість надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)» ;

№14-59/VIII «Про неможливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_2 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)» .

Для вирішення спору суд врахував.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З огляду на це позивач, як громадянин України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією його паспорта серії НОМЕР_2 , має право на набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. На підставі ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, рішенню про надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність або користування передує отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки та їх надання відповідному органу.

Згідно з вимогами ст.50 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, особи, які бажають отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, подають зазначений вище пакет документів.

У ч.7 ст. 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Додані до відзиву рішення від 03.06.2021 №14-57/VIII та №14-59VIII, стосуються іншої особи, а саме ОСОБА_2 . Пояснень і обґрунтувань щодо таких обставин відзив та додатки до нього не містять.

Посилання відповідача на прийняття рішень №14-58/VIII та №14-60/VIII після відкриття провадження у справі, не підтверджені жодним належним, допустимим та достатнім доказом. Вказане свідчить, що жодного з передбачених ч.7 ст.118 ЗК України видів рішень відповідач не прийняв.

Вказаний вище лист відповідача не доводить дотримання відповідачем вимог закону, оскільки не є актом розпорядчого характеру та за змістом полягає виключно в необхідності повідомити позивача про неможливість надання відповідних дозволів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 ч.7 ст.118 ЗК України).

Проаналізувавши вказані норми в сукупності, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень наділений правом надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та зобов`язаний врахувати місцезнаходження, межі інших суміжних землекористувачів під час оцінки заявленого орієнтовного розміру бажаної заявником земельної ділянки.

Суд врахував, що на виконання ч.6 ст.118 ЗК України позивач подав відповідачу всі необхідні документи, у т.ч. плани-схеми розташування земельних ділянок.

На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проаналізувавши ч.7 ст.118 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР суд дійшов висновку, що питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Для вирішення спору суд також врахував правову позицію Верховного Суду (далі - ВС) щодо застосування вказаних норм у подібних правовідносинах, викладену у постанові від 19.06.2018 у справі №803/1183/17 (провадження №К/9901/49708/18), що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає безумовному врахуванню.

ВС у вказаному рішенні вказав, що системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Отже, відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна бути мотивованою.

Проаналізувавши вказані норми законодавства суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Тому суд дійшов висновку, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо не прийняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатом розгляду його заяв на безоплатне отримання у власність у межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки комунальної власності, поданих в порядку ст.118 ЗК України:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (від 22.02.2021 вх.№926/06-04);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, яка розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га (від 22.02.2021 вх.№927/06-04).

Згідно з п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом. На підставі абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дотримуючись завдання адміністративного судочинства, визначеного в ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути в установленому законом порядку розглянути вказані вище заяви позивача та прийняти мотивоване рішення з оцінкою всіх істотних обставин, які відповідно до ст.118 ЗК України мають значення при вирішенні питання надання чи відмови в наданні вказаних дозволів, тобто про надання чи відмову в наданні вказаних дозволів з урахуванням наведених у цьому рішенні суду мотивів.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Паланської сільської ради щодо не прийняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатом розгляду заяв ОСОБА_1 на безоплатне отримання у власність у межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки комунальної власності, поданих в порядку ст.118 ЗК України:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (вх.№926/06-04 від 22.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№927/06-04 від 22.02.2021).

Зобов`язати Паланську сільську раду (20340, Черкаська обл., Уманський р-н, с.Паланка, вул. Грушевського, будинок 11; код ЄДРПОУ 26261301) розглянути заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ):

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (вх.№926/06-04 від 22.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№927/06-04 від 22.02.2021), та прийняти мотивоване рішення з оцінкою всіх істотних обставин, які відповідно до ст.118 Земельного кодексу України мають значення при вирішенні питання надання чи відмови в наданні вказаних дозволів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складене 12.07.2021.

Суддя В.П. Тимошенко