Рішення

від 22.07.2021 по справі 300/3347/20

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2021 р. справа № 300/3347/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода", про визнання протиправним та скасування пункту 18 рішення від 21.08.2020 № 267-43, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач) , в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати пункт 18 рішення Івано-Франківської міської ради від 21.08.2020 № 267-43 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань", яким скасовано пункт 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду на 10 років земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137.

Позовні вимоги мотивовано тим, що пунктом 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в оренду на 10 років земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137. Однак пунктом 18 рішення Івано-Франківської міської ради від 21.08.2020 № 267-43 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань", скасовано пункт 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19. Позивач вважає, що пункт 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а саме: розроблено технічну документацію щодо права користування земельною ділянкою та встановлено межі земельної ділянки в натурі, що свідчить про те, що позивач розпочав реалізовувати своє право користування, що також підтверджується витягом з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 08.02.2016.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.12.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Івано-Франківської міської ради від 17.12.2020 № 1200/11.1-03/14в на позовну заяву. Згідно вказаного відзиву відповідач зазначив, що пунктом 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в оренду на 10 років земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137. Згідно з пунктом 72 рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 ОСОБА_1 був зобов`язаний зареєструвати право оренди земельної ділянки відповідно до чинного законодавства. Згідно інформації Департаменту комунальних ресурсів від 09.12.2020 № 11.1-07/573 договір оренди земельної ділянки площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610100000:08:004:0137, не укладений та не зареєстрований у встановленому порядку. З огляду на те, що рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 не вичерпало свою дію, оскільки воно позивачем не реалізоване, та, як наслідок, не виникли правовідносини між орендодавцем та орендарем, відповідач мав право скасувати таке рішення. Також 14.07.2020 ОСОБА_2 на його звернення від 09.07.2020 надано інформацію про те, що на земельній ділянці площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 , яка належить Сільськогосподарському відкритому акціонерному товариству "Злагода". Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 27-29).

17.12.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Івано-Франківської міської ради від 17.12.2020 1202/11.1-03/14в про розгляд справи № 300/3347/20 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 25-26).

17.12.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника Івано-Франківської міської ради від 17.12.2020 1201/11.1-03/14в про залучення Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства "Злагода" до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (а.с. 23-24).

Ухвалою від 23.12.2020 суд відмовив в задоволенні клопотання представника Івано-Франківської міської ради від 17.12.2020 1202/11.1-03/14в про розгляд справи № 300/3347/20 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та залучив Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода" до участі в справі № 300/3347/20 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Ухвалою від 18.02.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд продовжив строк розгляду адміністративної справи № 300/3347/20 в зв`язку з невчасним отриманням третьою особою ухвали суду від 23.12.2020, для забезпечення гарантованого процесуальним законом права на подання письмових пояснень та доказів.

Ухвалою від 04.03.2021 суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі № 300/3347/20 та розпочав розгляд справи по суті.

09.03.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства "Злагода" про долучення доказів. До вказаного клопотання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, долучив копію договору купівлі продажу гаражів від 04.03.2021, згідно якого ОСОБА_1 передав у власність ОСОБА_3 гаражі, площею 89,1 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_4 . Вказані гаражі розташовані на земельній ділянці площею 0,0515 га, кадастровий номер 2610100000:08:004:0137. Також Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода" долучило копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за № 246935108 від 04.03.2021, згідно якого зареєстровано право власності ОСОБА_3 на гаражі, площею 89,1 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_4 (а.с. 87-97).

Ухвалою від 10.03.2021 суд зобов`язав ОСОБА_1 надати суду письмове пояснення щодо згоди на заміну позивача у справі № 300/3347/20: ОСОБА_1 на належного позивача - ОСОБА_3 . На виконання вказаної ухвали від 10.03.2021 суд надав позивачу строк до 16.03.2021.

ОСОБА_1 у визначений ухвалою від 10.03.2021 строк не надав суду жодних пояснень щодо згоди на заміну позивача у справі № 300/3347/20. При цьому, ухвала від 10.03.2021 направлена на електронну пошту представника позивача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також через систему "Елелектронний суд". Суд такі обставини розцінює як відсутність згоди позивача на його заміну на ОСОБА_3 .

З огляду на відсутність згоди ОСОБА_1 на заміну позивача у справі № 300/3347/20, керуючись нормою частини 2 статті 48 КАСУкраїни, суд ухвалою від 02.04.2021 повідомив ОСОБА_3 про те, що він може вступити у справу № 300/3347/20 як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору та встановив ОСОБА_3 п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на вступ у справу.

Ухвалу від 02.04.2021 ОСОБА_3 отримав 24.04.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. ОСОБА_3 у визначений ухвалою від 02.04.2021 строк не вступив у справу № 300/3347/20 як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

Пунктом 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду на 10 років земельну ділянку ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), кадастровий номер 2610100000:08:004:0137 (а.с. 6-7).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.06.2020 Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода" є власником приміщення столярного цеху площею 309,6 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , в тому числі й автомобільної естакади площею 41,1 кв.м.

Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода" вказало, що автомобільна естакада площею 41,1 кв.м. знаходиться на частині земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер 2610100000:08:004:0137.

Окрім цього, Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода" листами від 29.05.2018 та від 10.09.2018 зверталося до міського голови міста Івано-Франківська, в яких повідомило про існування вказаних вище обставин та просило зупинити процедуру видачі ОСОБА_1 будь-яких документів, необхідних для реєстрації договорів оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , та не підписувати договір оренди землі до врегулювання вказаного спору (а.с. 38-44).

Пунктом 18 рішення Івано-Франківської міської ради від 21.08.2020 № 267-43 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань" скасовано пункт 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду на 10 років земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137 (а.с. 12).

Згідно з копією договору купівлі продажу гаражів від 04.03.2021 ОСОБА_1 передав у власність ОСОБА_3 гаражі, площею 89,1 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_4 . Вказані гаражі розташовані на земельній ділянці площею 0,0515 га, кадастровий номер 2610100000:08:004:0137. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за № 246935108 від 04.03.2021 зареєстровано право власності ОСОБА_3 на гаражі, площею 89,1 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_4 (а.с. 88-90).

Вважаючи протиправним пункт 18 рішення Івано-Франківської міської ради від 21.08.2020 № 267-43 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань", яким скасовано пункт 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду на 10 років земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137, позивач звернулася з позовом до суду, в якому просить скасувати такий пункт 18 рішення Івано-Франківської міської ради від 21.08.2020 № 267-43.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені в статті 12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

В свою чергу, відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як встановлено судом вище, пунктом 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду на 10 років земельну ділянку ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137 (а.с. 6-7).

Згідно з пунктом 72 рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19 ОСОБА_1 зобов`язано зареєструвати право оренди земельної дялнки відповідно до чинного законодавства.

Частинами 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

В свою чергу, право оренди земельної ділянки регламентоване статтею 93 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам (частина 2 93 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною 6 статті 93 Земельного кодексу України орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця, крім випадків, визначених законом, передаватися орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи (частина 8 статті 93 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 9 статті 93 Земельного кодексу України відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

При цьому, статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Представник відповідача зазначив, що згідно інформації Департаменту комунальних ресурсів від 09.12.2020 № 11.1-07/573 договір оренди земельної ділянки площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2610100000:08:004:0137, не укладений з позивачем та не зареєстрований у встановленому порядку.

В свою чергу, згідно з копією договору купівлі продажу гаражів від 04.03.2021 ОСОБА_1 передав у власність ОСОБА_3 гаражі, площею 89,1 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_4 . Вказані гаражі розташовані на земельній ділянці площею 0,0515 га, кадастровий номер 2610100000:08:004:0137. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за № 246935108 від 04.03.2021 зареєстровано право власності ОСОБА_3 на гаражі, площею 89,1 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_4 (а.с. 88-90).

Відповідно до частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Також згідно з частиною 1 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

В спірному випадку ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду за захистом свого інтересу щодо отримання в користування земельної ділянки комунальної власності, вважаючи протиправним скасування пункту 2 додатку 4 до рішення Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 135-19, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду на 10 років земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137.

Натомість, у зв`язку з переходом права власності на об`єкти нерухомості до ОСОБА_3 , з 04.03.2021 ОСОБА_1 не є учасником спірних правовідносин.

Суд звертає увагу на те, що статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 4 КАС України позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям рішення, вчиненням дій чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси позивача.

Тобто, обов`язковою умовою визнання рішень протиправними є також порушення у зв`язку з прийняттям таких рішень прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Так, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду за захистом свого інтересу щодо отримання в користування земельної ділянки комунальної власності, площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137. Однак, у зв`язку з переходом права власності до ОСОБА_3 на об`єкти нерухомості, розташовані на земельній ділянці площею 0,0515 га, кадастровий номер 2610100000:08:004:0137, відповідно до положень частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України та частини 1 статті 120 Земельного кодексу України, до ОСОБА_3 також перейшло право щодо отримання в користування земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:08:004:0137.

За вказаних обставин, інтерес ОСОБА_1 щодо отримання в користування земельної ділянки комунальної власності, площею 0,0515 га на АДРЕСА_1 для обслуговування адміністративно-виробничих приміщень (для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) кадастровий номер 2610100000:08:004:0137, припинив своє існування з 04.03.2021, що свідчить про відсутність законного інтересу ОСОБА_1 , за захистом якого позивач звернувся з цим позовом до суду.

З огляду на відсутність згоди ОСОБА_1 на заміну позивача у справі № 300/3347/20, а також небажання ОСОБА_3 на участь у справі № 300/3347/20 як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, про визнання протиправним та скасування пункту 18 рішення від 21.08.2020 № 267-43.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення сторонами, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода", про визнання протиправним та скасування пункту 18 рішення від 21.08.2020 за № 267-43.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_5 .

Відповідач: Івано-Франківська міська рада, ідентифікаційний код - 33644700, вулиця Грушевського, 21, місто Івано-Франківськ, 76004.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Злагода", ідентифікаційний код - 23799833, село Город, Косівський район, Івано-Франківська область, 78652.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.