Ухвала

від 08.06.2010 по справі 2а-20871/09/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Масло І.В

Суддя-доповідач - Старос уд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 року справ а №2а-20871/09/0570

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого судді: Старосу да М.І.

суддів Василенко Л.А., Губсь кої Л.В.

при секретарі Дегтярьовій А.М.

за участю представника поз ивача Новікової І.М.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Товариства з обмеже ною відповідальністю «Донпр омсервіс-97»

на постанову Донецького ок ружного адміністративного с уду

від 26 січня 2010 року

по адміністративній справ і № 2а-20871/09/0570

за позовом Товариства з об меженою відповідальністю «Д онпромсервіс-97»

до управління Пенсійного ф онду України Гірницькому рай оні м. Макіївки Донецької обл асті

про скасування рішення про застосування фінансових сан кцій № 676 від 08.10.2009 року, -

ВСТАНОВИЛА :

Товариства з обмеженою від повідальністю «Донпромсерв іс-97» звернулась до суду до уп равління Пенсійного фонду Ук раїни Гірницькому районі м. М акіївки Донецької області пр о скасування рішення про зас тосування фінансових санкці й № 676 від 08.10.2009 року.

Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 26 січня 2010 року у спр аві № 2а-20871/09/0570 в задоволенні поз ову відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інс танції і подав апеляційну ск аргу, в якій вказав на помилко вість висновків суду, до яких суд дійшов у зв' язку з поруш енням норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову і ухвал ити нове рішення про задовол ення позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст . 250 Господарського кодексу Ук раїни, адміністративно-госпо дарські санкції можуть бути застосовані до суб' єкта гос подарювання протягом шести м ісяців з дня виявлення поруш ення.

Скаржник вважає рішення УП ФУ в Гірницькому районі м. Мак іївки Донецької області № 676 в ід 08.10.2009 незаконним з огляду на положення ст. 19 Конституції Ук раїни, ст.ст.217, 238, 239, 241 ГК України, с т. 106 Закону № 1058. Вказаними норма ми не визначено строк, протяг ом якого можливе застосуванн я фінансової санкції у вигля ді недоїмки, пені та штрафів, у зв'язку з чим слід застосовув ати строк шість місяців з дня виявлення порушення.

Колегія суддів, заслу хавши доповідь судді-доповід ача, перевіривши матеріали с прави і обговоривши доводи а пеляційної скарги, перевірив ши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встанов лення, дослідивши правильніс ть застосування судом першої інстанції норм матеріальног о та процесуального права, вс тановила наступне.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Донпромсерві с-97» є юридичною особою, зареє строваною 18.12.1997 виконавчим ком ітетом Макіївської міської р ади Донецької області, ідент ифікаційний код - 25121615, що підтве рджується Свідоцтвом про дер жавну реєстрацію юридичної о соби серії А00 № 723581, довідкою з Є диного державного реєстру пі дприємств та організацій Укр аїни серії АБ № 204151 від 04.09.2009 (арк. с прави 18, 19). Позивач здійснює св ою діяльність на підставі Ст атуту (у новій редакції), затве рдженого протоколом загальн их зборів учасників підприєм ства № 7 від 08.08.2006 (арк. справи 33-42, 43-44 , 45-47).

14.01.2009 ТОВ «Донпромсервіс-97» по дало до УПФУ в Гірницькому ра йоні м. Макіївки Донецької об ласті розрахунок суми страхо вих внесків на загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування, що підлягають спла ті за листопад 2008 року, в рядку 8 якого визначило загальну су му внесків до сплати 82536,05 грн. (а рк. справи 8-9, 55-56).

19.01.2009 головним спеціалістом в ідділу, обліку надходження п латежів УПФУ в Гірницькому р айоні м. Макіївки Донецької о бласті 3ленко К.В. складен о акт про несвоєчасне поданн я розрахунку сум страхових в несків на загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння у строки, визначені закон одавством. Відповідно до цьо го акту граничний строк пода ння розрахунку за листопад 2008 року - 22.12.2008 року, фактично розра хунок подано -14.01.2009, чим порушен о встановлені п.п. 4 п. 2 ст. 17 Зако ну № 1058 строки подання розраху нку (арк. справи 53).

19.01.2009 начальником УПФУ в Гірн ицькому районі м. Макіївки До нецької області прийнято ріш ення № 8 про застосування фіна нсових санкцій за несвоєчасн е подання розрахунку сум стр ахових внесків на обов'язков е державне пенсійне страхува ння у строки, визначені закон одавством, яким на підставі п . 5 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058 до ТОВ «Донп ромсервіс-97» застосовано фін ансові санкції у розмірі 8253,61 г рн. (арк. справи 54). Рішення було направлено позивачу рекомен дованим листом із повідомлен ням, який він отримав 26.01.2009 (арк. с прави 51).

Позивач оскаржив рішення д о ГУ ПФУ в Донецькій області (а рк. справи 57). Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 19.02.2009 № 2616/ 08 скаргу ТОВ «Донпромсервіс-97 » було задоволено, рішення УП ФУ в Гірницькому районі м. Мак іївки Донецької області від 19.01.2009 № 8 - скасоване, та УПФУ в Г ірницькому районі м. Макіїв ки Донецької області було зо бов'язано винести нове рішен ня про застосування фінансов их санкцій за несвоєчасне по дання розрахунку сум страхов их внесків на обов'язкове дер жавне пенсійне страхування у строки, визначені законодав ством, з урахуванням вимог чи нного законодавства (арк. спр ави 59-61).

14.09.2009 головним спеціалістом в ідділу обліку надходження пл атежів УПФУ в Гірницькому ра йоні м. Макіївки Донецької об ласті Зленко К.В. складено акт про несвоєчасне подання розрахунку сум страхових вн есків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня у строки, визначені законо давством. Відповідно до цьог о акту граничний строк подан ня розрахунку за листопад 2008 р оку - 22.12.2009 року, фактично розрах унок подано -14.01.2009, чим порушено встановлені п.п. 4 п. 2 ст. 17 Закон у № 1058 строки подання розрахун ку (арк. справи 49). Колегія судді в також вважає дату гранично го строку подання розрахунку за листопад 2008 оку, визначену у акті (22.12.2009) опискою з огляду на в казані вище положення пункту 11.11 інструкції № 21-1 (у редакції, я ка діяла на момент виникненн я спірних правовідносин). У да ному випадку вірним слід вва жати граничний строк подання розрахунку - 22.12.2008.

Не погоджуючись із вказани м актом, 28.09.2009 за вих. № 393 ТОВ «Донп ромсервіс-97» надіслало на адр есу УПФУ в Гірницькому район і м. Макіївки лист, в якому заз начило, що з огляду на положен ня ст. 250 ГК України закінчився строк застосування адмініст ративно-господарських санкц ій (арк. справи 11).

08.10.2009 начальником УПФУ в Гірн ицькому районі м. Макіївки До нецької області прийнято ріш ення № 676 про застосування фін ансових санкцій за несвоєчас не подання розрахунку сум ст рахових внесків на обов'язко ве державне пенсійне страхув ання у строки, визначені зако нодавством, яким на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058 до ТОВ «До нпромсервіс-97» застосовано ф інансові санкції у розмірі 8253 ,61 грн. (арк. справи 50). Вказане рі шення було направлено позива чу разом із листом від 09.10.2009 № 10667/0 8, в якому надана відповідь на лист позивача від 28.09.2009 (арк. спр ави 12-13).

Позивач оскаржив вказане р ішення до ГУ ПФУ в Донецькій о бласті (арк. справи 15), але скарг у було залишено без задоволе ння (арк. справи 16-17).

27.11.2009 позивач звернувся до До нецького окружного адмініст ративного суду із даним позо вом, в якому просить визнати н едійсним рішення УПФУ в Гірн ицькому районі м. Макіївки До нецької області № 676 від 08.10.2009 (ар к. справи 3-5).

Колегія суддів вважає, що ап еляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підс тав.

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що правовий п орядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яки х ніхто не може бути примушен ий робити те, що не передбачен о законодавством. Органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов' язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та Закон ами України.

Стаття 5 Закону України „Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування" (нада лі Закон №1058) регулює відносин и, що виникають між суб'єктами системи такого страхування. Дія інших нормативно-правов их актів на ці правовідносин и може поширюватися лише у ви падках, передбачених зазначе ним Законом, або в частині, що йому не суперечить. Виключно цим Законом визначаються: пр инципи та структура системи загальнообов'язкового держа вного пенсійного страхуванн я; коло осіб, які йому підлягаю ть; перелік платників страхо вих внесків, їх права та обов'я зки; порядок нарахування, обч ислення, сплати цих внесків і стягнення заборгованості за ними.

Пункт 4 частини 2 статті 17 Зак ону № 1058 зобов'язує страхуваль ника подавати звітність тери торіальним органам Пенсійно го фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пен сійним фондом.

Згідно пункту 5 частини 9 ста тті 106 Закону № 1058, абзацу 1 підпу нкту 9.3.5 Інструкції № 21-1, за непо дання, несвоєчасне подання, п одання не за встановленою фо рмою або подання недостовірн их відомостей, що використов уються в системі персоніфіко ваного обліку та іншої звітн ості, передбаченої законодав ством, до територіальних орг анів Пенсійного фонду наклад ається штраф у розмірі 10 відсо тків суми страхових внесків, які були сплачені або підляг али сплаті за відповідний зв ітний період, за кожний повни й або неповний місяць затрим ки подання відомостей, звітн ості, але не менше десяти неоп одатковуваних мінімумів дох одів громадян, а в разі повтор ного протягом року такого по рушення - у розмірі 20 відсоткі в зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумі в доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач подав розрах унок суми страхових внесків на загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за листоп ад 2008 року, до УПФУ в Гірницьком у районі м. Макіївки 14.01.2009 року, т обто пізніше, ніж через 20 кале ндарних днів з дня закінченн я звітного періоду (22.12.2008), що є по рушенням пункту 4 частини 2 ста тті 17 Закону № 1058 і пункту 11.11 Інст рукції №21-1.

Статтею 239 ГК України визнач ені види адміністративно-го сподарських санкцій, якими є : вилучення прибутку (доходу) ; адміністративно-господарсь кий штраф; стягнення зборів о бов'язкових платежів); застос ування антидемпінгових зах одів; припинення експортно-і мпортних операцій; застосува ння індивідуального режиму л іцензування; зупинення дії л іцензії (патенту) на здійснен ня суб'єктом господарювання певних видів господарської д іяльності; анулювання ліценз ії (патенту) на здійснення суб 'єктом господарювання окреми х видів господарської діяльн ості; обмеження або зупиненн я діяльності суб'єкта господ арювання; скасування державн ої реєстрації та ліквідація суб'єкта господарювання; інш і адміністративно-господарс ькі санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами .

Отже, стаття 239 ГК України не містить такий вид адміністра тивно-господарських санкцій як фінансові санкції за непо дання, несвоєчасне подання, п одання не за встановленою фо рмою або подання недостовірн их відомостей, що використов уються в системі персоніфіко ваного обліку та іншої звітн ості, передбаченої законодав ством, до територіальних тар ганів Пенсійного фонду. Тако ж, Закон № 1058 та Інструкція № 21-1 о кремо не визначають вказані фінансові санкції як вид адм іністративно-господарських санкцій.

За таких обставин, колегія с уддів погоджує висновок суду першої інстанції, що фінансо ві санкції, застосовані ріше нням УПФУ в Гірницькому райо ні м. Макіївки Донецької обла сті № 676 від 08.10.2009, не є адміністр ативно-господарськими санкц іями, тому строк накладення а дміністративно-господарськ их санкцій, встановлений ст. 25 0 ГК України, у даному випадку не підлягає застосуванню.

Таким чином, колегія с уддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи т а ухвалив судове рішення з до держанням норм матеріальног о і процесуального права.

Отже, підстав для задоволення апеляційної ска рги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200 , 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністрати вного судочинства України, к олегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу то вариства з обмеженою відпові дальністю «Донпромсервіс-97» на постанову Донецького окр ужного адміністративного су ду від 26 січня 2010 року у справі № 2а-20871/09/0570 залишити без задоволен ня.

Постанову Донецького окру жного адміністративного суд у від 26 січня 2010 року у справі № 2 а-20871/09/0570 залишити без змін.

Ухвала набирає закон ної сили з моменту проголоше ння і може бути оскаржена без посередньо до Вищого адмініс тративного суду України прот ягом одного місяця з дня її ск ладення в повному обсязі - з 11.06.2010 року..

Головуючий

Судді