Ухвала

від 09.08.2021 по справі 280/3601/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

09 серпня 2021 рокуСправа № 280/3601/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінова І.В. про заміну сторони виконавчого провадження у справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (72503, Запорізька область, смт Якимівка, вул. Пушкіна, 20-А, код ЄДРПОУ 03193028)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2020 по справі №280/3601/20 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені, зокрема зобов`язано Управління соціального захисту населення Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням раніше виплачених сум).

05.10.2020 зазначене судове рішення набрало законної сили та 04.03.2021 на його виконання видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця від 02.04.2021 було відкрите виконавче провадження №35018824 з приводу примусового виконання зазначеного судового рішення в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням раніше виплачених сум).

28.07.2021 до суду надійшла заява державного виконавця, в якій він просить замінити боржника у виконавчому провадженні №65018824 з примусового виконання виконавчого листа №280/3601/20, виданого 04.03.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме: Управління соціального захисту населення Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (ідентифікаційний код - 03193028, що знаходиться за адресою: 72503 Запорізька область, Якимівський район, селище міського типу Якимівка, вулиця Пушкіна, будинок 20а) на Управління соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (ідентифікаційний код - 03193057, що знаходиться за адресою: 72312, Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Михайла Грушевського, будинок 10). Крім того, просить розглянути заяву за його відсутності.

Судом заява була призначена до судового розгляду на 09.08.2021.

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином.

11.08.2021 від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про розгляд заяви державного виконавця за його відсутності.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).

Згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» , постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» , розпорядженням голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області від 15.01.2021 № 9 Про припинення структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області шляхом приєднання до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області - припинено діяльність управління соціального захисту населення Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (ідентифікаційний код - 03193028, що знаходиться за адресою: 72503 Запорізька область, Якимівський район, селище міського типу Якимівка, вулиця Пушкіна, будинок 20а) шляхом приєднання до управління соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (ідентифікаційний код - 03193057, що знаходиться за адресою: 72312, Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Михайла Грушевського, будинок 10), яке стало правонаступником боржника.

Згідно п. 7 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270 (адміністративне провадження №К/9901/6228/18).

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №812/1408/16 особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви державного виконавця.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінова І.В. про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №65018824 з примусового виконання виконавчого листа №280/3601/20, виданого 04.03.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме: Управління соціального захисту населення Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (ідентифікаційний код - 03193028, що знаходиться за адресою: 72503 Запорізька область, Якимівський район, селище міського типу Якимівка, вулиця Пушкіна, будинок 20а) на Управління соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (ідентифікаційний код - 03193057, що знаходиться за адресою: 72312, Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Михайла Грушевського, будинок 10).

Копії ухвали надіслати державному виконавцю, стягувачу та боржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Сіпака