Постанова

від 21.05.2010 по справі 2-а-23442/09/0570

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Суддя-доповідач - М іронова Г.М. Г оловуючий у 1 інстанції - Абд укадирова К.Е.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 травня 2010 року № 2-а-23442/09/0570

зала судових засідань № 7 у п риміщенні суду за адресою: м. Д онецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

Головуючого судді Міронової Г.М. суддів:

при секретарі

за участю позивача

відповідача

третьої особи

розглянувши

апеляційну скаргу

на постанову

від Яманко В.Г., Радіонової О .О.

Сухоцькій Д.Ю.

Дибова С.Ф. - по довіренос ті;

Кутька О.М. - по довіренос ті;

Кочкарова В.В. - по довіре ності;

у відкритому судовому зас іданні

Державної податкової інсп екції у Київському районі м. Д онецька

Донецького окружного адмі ністративного суду

21 січня 2010 року № 2-а-23442/09/0570

Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Донстрой -2006»

Державної податкової інс пекції у Київському районі м . Донецька

Державна податкова адмін істрація України

визнання неправомірними дій Державної податкової ін спекції у Київському районі м. Донецька; визнання недійсн им з моменту його укладання а кту Державної податкової інс пекції у Київському районі м . Донецька про анулювання реє страції платника податку на додану вартість від 17 листопа да 2008 року № 166 та анулювання сві доцтва про реєстрацію платни ка податку на додану вартіст ь товариства з обмеженою від повідальністю «Донстрой-2006» ( ІПН347775105645) № 1000005300 (НБ №044825); визнан ня нечинним та скасування по даткового повідомлення-ріше ння №0013151640/0 від 7 грудня 2009 року пр ийнятого Державною податков ою інспекцією у Київському р айоні м. Донецька про застосу вання до Товариства з обмеже ною відповідальністю «Донст рой-2006» (ІПН347775105645) штрафних санкц ій за затримку повернення св ідоцтва платника ПДВ у сумі 170 грн.; допущення повороту вико нання акту Державної податко вої інспекції у Київському р айоні м. Донецька про анулюва ння реєстрації платника пода тку на додану вартість від 17 л истопада 2008 року №166 та анулюва ння свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану в артість товариства з обмежен ою відповідальністю «Донстр ой -2006 » (ІПН347775105645) №1000005300 (НБ №044825), відм інити анулювання реєстрації платника податку на додану в артість товариства з обмежен ою відповідальністю «Донстр ой-2006» (ІПН347775105645) з дати укладання акту про анулювання реєстра ції платника податку на дода ну вартість від 17 листопада 2008 року №166 та анулювання свідоцт ва про реєстрацію платника п одатку на додану вартість №1000 05300 (НБ №044825) та визнати, що товари ство з обмеженою відповідаль ністю «Донстрой-2006» (ІПН347775105645) пі длягає поновленню в Реєстрі платників податку на додану вартість з дати скасування р еєстрації, тобто з 17 листопада 2008 року. ,

ВСТАНОВИЛА :

У грудні 2009 року по зивач звернувся до суду із ви щевказаним позовом, який нео дноразово уточнювався під ча с судового розгляду справи.

В обґрунтування позовни х вимог позивач посилається на неправомірні дії відповід ача, які полягають у тому, що в ін був на протязі тривалого ч асу необізнаний щодо існуван ня акту про анулювання платн ика податку на додану вартіс ть від 17 листопада 2008 року № 166, пр оводив господарську діяльні сть, надавав податкові накла дні покупцям та відносив сум и податку на додану вартість до податкового кредиту, і діз нався про існування акту із л иста відповідача від 11 грудня 2009 року № 36807/10/15-113 (арк. справи 37). За значає, що спірний акт не був н адісланий відповідачем в стр ок, передбачений підпунктом 25.2.2 пункту 25.2 Положення про реєс трацію платників податку на додану вартість, затверджено го Наказом ДПА України від 1 бе резня 2000 року № 79, зареєстрован ого Міністерством юстиції Ук раїни 3 квітня 2000 року за № 208/4429 (да лі - Положення) і, позивач заув ажує, що ним 9 січня 2009 року нада на заява до відповідача про в ибір квартального звітного (податкового) періоду. Зазнач ена заява була прийнята відп овідачем з відміткою про отр имання і саме з цього періоду позивач став здавати податк ові декларації з ПДВ щокварт ально, незважаючи на те, що з 17 л истопада 2008 року свідоцтво пр о платника податку на додану вартість було анульовано.

Постановою Дон ецького окружного адміністр ативного суду від 21 січня 2010 ро ку позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Визнано неп равомірними дії Державної п одаткової інспекції у Київсь кому районі м. Донецька; визна ний недійсним з моменту його укладання акт Державної под аткової інспекції у Київсько му районі м. Донецька про анул ювання реєстрації платника п одатку на додану вартість ві д 17 листопада 2008 року № 166 та анул ювання свідоцтва про реєстра цію платника податку на дода ну вартість товариства з обм еженою відповідальністю «До нстрой-2006» (ІПН 347775105645) № 1000005300 (НБ № 044825); визнано нечинним та скас оване податкове повідомленн я-рішення № 0013151640/0 від 7 грудня 2009 р оку, прийняте Державною пода тковою інспекцією у Київсько му районі м. Донецька про заст осування до Товариства з обм еженою відповідальністю «До нстрой-2006» (ІПН 347775105645) штрафних са нкцій за затримку повернення свідоцтва платника ПДВ у сум і 170 грн.; допущений поворот вик онання акту Державної податк ової інспекції у Київському районі м. Донецька про анулюв ання реєстрації платника под атку на додану вартість від 17 листопада 2008 року №166 та анулюв ання свідоцтва про реєстраці ю платника податку на додану вартість товариства з обмеж еною відповідальністю «Донс трой -2006 » (ІПН 347775105645) № 1000005300 (НБ № 044825), відмінено анулювання реєс трації платника податку на д одану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Донстрой-2006» (ІПН347775105645) з дати у кладання акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 17 лист опада 2008 року №166 та анулювання свідоцтва про реєстрацію пл атника податку на додану вар тість №100005300 (НБ №044825) та визнано, щ о товариство з обмеженою від повідальністю «Донстрой-2006» ( ІПН 347775105645) підлягає поновленню в Реєстрі платників податку на додану вартість з дати ска сування реєстрації, тобто з 17 листопада 2008 року.

Не погодившись з таким су довим рішенням, податковий о рган звернувся до суду з апел яційною скаргою, в якій проси в постанову Донецького окруж ного адміністративного суду від 21 січня 2010 року с касувати і прийняти нову пос танову, якою відмовити у задо воленні позовних вимог в пов ному обсязі, вважаючи, що дане судове рішення ухвалено з по рушенням норм матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні предс тавники відповідача та треть ої особи наполягали на задов оленні апеляційної скарги, з чим не погоджувався предста вник позивача.

Заслухавши суддю-доп овідача, перевіривши матеріа ли справи і обговоривши дово ди апеляційної скарги та над аних заперечень, пояснень ст орін, перевіривши юридичну о цінку обставин справи та пов ноту їх встановлення, дослід ивши правильність застосува ння судом першої інстанції н орм матеріального та процесу ального права, колегія судді в вважає за необхідне вимоги , викладені в апеляційній ска рзі, задовольнити частково, а постанову суду - скасувати , з наступних підстав.

Судами першої та апеляцій ної інстанцій встановлено, щ о виконавчим комітетом Донец ької міської ради 28 листопада 2006 року проведена державна ре єстрація товариства з обмеже ною відповідальністю «Донст рой-2006» та присвоєно ідентифі каційний код 34777519, про що видано свідоцтво про державну реєс трацію юридичної особи А00 № 73516 8. Про державну реєстрацію ТОВ «Донстрой-2006», управлінням ст атистики у м. Донецьку внесен і дані до єдиного державного реєстру підприємств та орга нізацій України. Державною п одатковою інспекцією у Київс ькому районі м. Донецька 29 лис топада 2006 року постановлено н а облік в органах державної п одаткової служби за № 6177. 12 груд ня 2006 року ТОВ «Донстрой-2006» зар еєстрований платником подат ку на додану вартість, що підт верджується виданим ДПІ у Ки ївському районі м. Донецька с відоцтвом № 100005300 (НБ № 044825) про реє страцію платника податку на додану вартість. Виконавчим комітетом Донецької міської ради 21 березня 2008 року проведе но державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Донстрой-2006» (№ запису 12661050004022512), щ о підтверджується відміткою на новій редакції Статуту то вариства з обмеженою відпові дальністю «Донстрой-2006». Згід но цих змін новим учасником т а директором ТОВ «Донстрой-2006 » став ОСОБА_8. Зазначені з міни зареєстровані в ДПІ у Ки ївському районі м. Донецька, п ро що 25 березня 2008 року № 336/10/29-014-20 на дана довідка про взяття на об лік платника податків, до ЄДР ПОУ, що підтверджується дові дкою АБ № 209705, а також до інших де ржавних установ та організац ій. У зв'язку з цим, позивач 12 гр удня 2006 року зареєстрований п латником податку на додану в артість, що підтверджується виданим ДПІ у Київському рай оні м. Донецька свідоцтвом № 10 0005300 (НБ № 044825) про реєстрацію плат ника податку на додану варті сть.

Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішенн я повинно бути законним і обґ рунтованим. Законним є рішен ня, ухвалене судом відповідн о до норм матеріального прав а при дотриманні норм процес уального права. Обґрунтовани м є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з' ясованих обставин в адмініст ративній справі, підтверджен их тими доказами, які були дос ліджені в судовому засіданні .

Колегія суддів вважа є за доречне звернути увагу с торін на те, що одним із принци пів здійснення правосуддя в адміністративних судах є зак онність. Частина 4 статті 9 Код ексу адміністративного судо чинства України передбачає, що у разі невідповідності но рмативно-правового акта Конс титуції України, закону Укра їни, міжнародному договору, згода на обов'язковість яког о надана Верховною Радою Ук раїни, або іншому правовому акту суд застосовує правови й акт, який має вищу юридичну с илу..У разі відсутності зак ону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосо вує закон, що регулює поді бні правовідносини (аналогі я закону), а за відсутності та кого закону суд виходить із к онституційних принципів і за гальних засад права (аналог ія права).

Колегія суддів зазна чає, що питання анулювання св ідоцтва платника податку на додану вартість визначено пу нктом 9.8 статті 9 Закону Україн и “Про податок на додану варт ість. Зокрема, відповідно до з азначеного Закону наказом Де ржавної податкової адмініст рації України від 1 березня 2000 р оку № 79 затверджено Положення про реєстрацію платників по датку на додану вартість, яке зареєстровано в Міністерств і юстиції України 3 квітня 2000 ро ку за № 208/4429.

Відповідно до пункту 9.8 статті 9 Закону України «Про податок на додану вартість» передбачено, що реєстрація о соби як платника податку на д одану вартість діє до дати її анулювання.

Цьому полож енню відповідають приписи пу нкту 25 Положення про Реєстр пл атників податку на додану ва ртість, затвердженого наказо м Державної податкової адмін істрації України від 1 березн я 2000 року № 79.

Отже, відповідно до п. п.«г» п.25 даного Положення, реє страція діє до дати її анулюв ання, яке відбувається у випа дках, визначених пунктом 9.8 ст атті 9 Закону якщо: особа, заре єстрована як платник подат ку, не надає податковому орг ану декларації з цього подат ку протягом дванадцяти посл ідовних податкових місяці в або подає таку деклараці ю (податковий розрахунок), як а (який) свідчить про відсут ність оподатковуваних пост авок протягом такого періо ду, а також у випадках, визна чених законодавством стосов но порядку реєстрації суб'є ктів господарювання. Анулюв ання реєстрації здійснюєт ься шляхом анулювання свід оцтва та виключення платни ка податку на додану вартіс ть з Реєстру. Анулювання реє страції на підставах, визна чених у підпунктах "б"-"ґ" пунк ту 25 Положення, здійснюється за ініціативою відповідног о податкового органу. Подат ковий орган зобов'язаний при йняти самостійне рішення п ро анулювання реєстрації на підставах, визначених у пі дпунктах "в"-"г" цього пункту. Ор гани державної податкової служби здійснюють постійн ий моніторинг платників по датку на додану вартість, які включені до Реєстру, та при ймають рішення про анулюв ання реєстрації відповідних платників податку на додану вартість у разі існування пі дстав, визначених у підпункт ах "б"-"ґ" пункту 25 цього Положен ня.

Відповідно до п.п.25.2.2. п . 25.2 Положення, рішення про анул ювання реєстрації платника п одатку на додану вартість з а ініціативою податкового о ргану оформляється актом пр о анулювання реєстрації пл атника податку на додану ва ртість за формою N 6-ПДВ (додат ок 5). Такий акт складається у д вох примірниках комісією, ут вореною відповідно до розпо рядження керівника податко вого органу, та затверджує ться керівником (заступнико м керівника) податкового орг ану. В акті про анулювання реє страції платника податку н а додану вартість обов'язко во вказується підстава для такого анулювання з посил анням на відповідні норми. Д ата затвердження акта про а нулювання реєстрації платн ика податку на додану варті сть уважається днем прийня ття такого рішення. Акти про анулювання реєстрації пла тників податку на додану ва ртість у день їх затвердже ння реєструються у журналі о бліку актів про анулювання р еєстрації платників податку на додану вартість за формо ю N 6-РЖ (додаток 4). Номер акта в ідповідає порядковому номе ру запису в цьому журналі. О дин примірник акта зберіга ється в обліковій справі (р еєстраційній частині) платн ика податків. Документи чи копії документів, на підстав і яких податковий орган прий няв рішення про анулювання р еєстрації, мають бути додані до цього примірника акта. Не пізніше наступного робочого дня після внесення запису пр о анулювання реєстрації до Реєстру один примірник ак та про анулювання реєстрац ії платника податку на дод ану вартість надсилається п одатковим органом особі, реє страцію якої анульовано, за м ісцезнаходженням або місцем проживання такої особи, указ аним у Свідоцтві, або за ная вності відомостей про комісі ю з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо ) такої особи - за місцезнахо дженням комісії. Примірник акта про анулювання реєст рації платника податку на додану вартість уважаєтьс я надісланим (врученим) плат нику податку на додану варті сть, якщо його надіслано лис том з повідомленням про вруч ення або передано під розпис ку самому платнику податку чи Представнику платника.

Враховуючи вищевикладен е, колегія суддів не погоджує ться з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині виз нання неправомірними дій Дер жавної податкової інспекції у Київському районі м. Донець ка та визнання недійсним з мо менту його укладання акту Де ржавної податкової інспекці ї у Київському районі м. Донец ька про анулювання реєстраці ї платника податку на додану вартість від 17 листопада 2008 ро ку № 166 та анулювання свідоцтв а про реєстрацію платника по датку на додану вартість тов ариства з обмеженою відповід альністю «Донстрой-2006» та заз начає, що акт державного чи ін шого органу - це юридична фо рма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий докумен т, який породжує певні правов і наслідки, спрямований на ре гулювання тих чи інших суспі льних відносин і має обов' я зковий характер для суб' єкт ів цих відносин. Порушень з бо ку відповідача зазначеної ви ще, згідно з вимогами закону, п роцедури та порядку складенн я акту про виявлені порушенн я, допущено не було, викладене в акті нічим не спростовано, викладене у ньому відповідає дійсності та матеріалам спр ави.

Щодо визнання нечин ним та скасування податковог о повідомлення-рішення № 0013151640/0 від 7 грудня 2009 року, прийняте Д ержавною податковою інспекц ією у Київському районі м. Дон ецька про застосування до То вариства з обмеженою відпові дальністю «Донстрой-2006» штраф них санкцій за затримку пове рнення свідоцтва платника ПД В у сумі 170 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 9.8 статті 9 Закону України «Про податок на додану вартість» , платник податку зобов'язани й повернути податковому ор гану реєстраційне свідоцтво : якщо анулювання реєстрації здійснюється за ініціатив ою платника податку, - разом із наданням заяви про таке анул ювання.

Згідно до п.п.25.2.2. п. 25.2 По ложення, якщо анулювання реє страції здійснюється за і ніціативою податкового орг ану, платник податку зобов 'язаний повернути податково му органу Свідоцтво та всі з асвідчені копії Свідоцтва р азом із супровідним листом п ротягом двадцяти календарни х днів від дня прийняття ріше ння про анулювання. У цьому разі затримка в поверненні такого Свідоцтва прирівню ється до затримки в наданні п одаткової звітності з цього податку

Не пізніше наступног о робочого дня після внесенн я запису про анулювання реєс трації до Реєстру, один при мірник акта про анулювання реєстрації платника подат ку на додану вартість надси лається податковим органом о собі, реєстрацію якої анульо вано, за місцезнаходженням а бо місцем проживання такої о соби, указаним у Свідоцтві, а бо за наявності відомостей про комісію з припинення (лік відатора, ліквідаційну ком ісію тощо) такої особи - за м ісцезнаходженням комісії. Примірник акта про анулюв ання реєстрації платника п одатку на додану вартість уважається надісланим (вруч еним) платнику податку на до дану вартість, якщо його наді слано листом з повідомлення м про вручення або передано п ід розписку самому платник у податку чи Представнику пл атника.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, акт про ан улювання реєстрації платни ка податку на додану варті сть від 17 листопада 2008 року № 166 б уло надіслано поштою 20 листоп ада 2008 року, проте, примірник ак ту було отримано у цей же день представником платника, пов новаження якого не підтвердж ені належним чином, що є суттє вим порушенням приписів вище вказаного Положення.

Крім того, колегія суд дів зазначає, що згідно п. 11 Інс трукції «Про порядок застосу вання штрафних (фінансових) с анкцій органами державної по даткової служби податкове п овідомлення-рішення або рі шення про застосування штра фних (фінансових) санкцій за р озглядом матеріалів», затвер дженої Наказом Державної под аткової адміністрації Украї ни від 17.03.2001 року N 110, перевірки пр иймає керівник органу держав ної податкової служби або йо го заступник за формою та з гідно з вимогами, установлен ими Порядком направлення орг анами державної податкової с лужби України податкових п овідомлень платникам пода тків та рішень про застосу вання штрафних (фінансових) с анкцій, затвердженим наказо м Державної податкової адмі ністрації України від 21.06.2001 N 253, зареєстрованим у Міністер стві юстиції України 06.07.2001 за N 567/5758 (із змінами та доповнення ми), протягом десяти робочих днів від дня реєстрації акта перевірки або вручення його поштою платнику податків (н а підставі відмітки на пошто вому повідомленні), а за наяв ності заперечень посадових о сіб платника податків щодо акта перевірки - протягом т рьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечен ь і надання (надсилання) пис ьмової відповіді платнику п одатків.

Як вбачається з матер іалів справи, оскаржуване по даткове повідомлення-рішенн я № 0013151640/0 прийнято відповідаче м 7 грудня 2009 року, тобто не в те рмін, передбачений чинним за конодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 К АС України, у справах щодо о скарження рішень, дій чи безд іяльності суб'єктів владних повноважень адміністративн і суди перевіряють, чи прийня ті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межа х повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням по вноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин , що мають значення для прийня ття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупе реджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принц ипу рівності перед законом, з апобігаючи несправедливій д искримінації;

8) пропорційно, зокрем а з дотриманням необхідного балансу між будь-якими неспр иятливими наслідками для пра в, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких сп рямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням прав а особи на участь у процесі п рийняття рішення;

10) своєчасно, тобто про тягом розумного строку.

Колегія суддів зверт ає увагу на той факт, що у дані й нормі закону закріплено за гальні критерії для оцінюван ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб' єктів владних повнов ажень, які одночасно є принци пами адміністративної проце дури, що вироблені у практиці європейських країн.

Таким чином, оскаржуване рішення прийняте відповідач ем всупереч Закону та за межа ми повноважень, наданих йому чинним законодавством Украї ни.

Щодо задоволення судом пер шої інстанції позовних вимог в частині допущення поворот у виконання акту Державної п одаткової інспекції у Київсь кому районі м. Донецька про ан улювання реєстрації платник а податку на додану вартість від 17 листопада 2008 року № 166 та ан улювання свідоцтва про реєст рацію платника податку на до дану вартість товариства з о бмеженою відповідальністю « Донстрой -2006 » (ІПН 347775105645) № 1000005300 (НБ №044825), відмінено анулювання реєстрації платника податку на додану вартість товарист ва з обмеженою відповідальні стю «Донстрой-2006» (ІПН 347775105645) з да ти укладання акту про анулюв ання реєстрації платника под атку на додану вартість від 17 листопада 2008 року № 166 та анулюв ання свідоцтва про реєстраці ю платника податку на додану вартість № 100005300 (НБ №044825), колегія суддів зазначає, що взагалі ж одним нормативно-правовим ак том не передбачений такий сп осіб відновлення порушених п рав та інтересів зі спірного питання..

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Д ержавної податкової інспекц ії у Київському районі м. Доне цька - задовольнити частко во.

Постанову Донецького окр ужного адміністративного су ду від 21 січня 2010 року у справі № 2-а-23442/09/0570- скасувати.

Позовні вимоги Това риства з обмеженою відповіда льністю «Донстрой -2006» - задо вольнити частково.

Скасувати податков е повідомлення-рішення Держа вної податкової інспекції у Київському районі м. Донецьк а № 0013151640/0 від 7 грудня 2009 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апел яційної інстанції за наслідк ами перегляду набирає законн ої сили з моменту її проголош ення та може бути оскаржена ш ляхом подачі касаційної скар ги протягом одного місяця з д ня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного су ду України, а в разі виготовле ння повного тексту у відпові дності до ч. 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинс тва України - з дня виготовл ення повного тексту.

Повний текст виготов лено 28 травня 2010 року.

Головуючий суддя: Г.М.Міронова

Судді: В.Г. Яманко

О.О. Радіонова