Окрема ухвала

від 08.09.2021 по справі 140/16153/20

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

08 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/16153/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дій та рішення вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправними:

· дій Луцької міської ради щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року по справі №140/16153/20 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства (далі - рішення суду від 11.01.2021);

· рішення Луцької міської ради щодо повторної відмови в наданні ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

Заяву обґрунтовано наступним.

Як вбачається зі змісту протоколу пленарного засідання 15 сесії Луцької міської ради VIII скликання, Луцька міська рада, всупереч рішенню суду від 11.01.2021, повторно відмовила в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Зміїнець Луцького району Волинської області.

Отже, Луцька міська рада своїми діями не виконавши рішення суду від 11.01.2021 вчинила протиправні дії, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України.

Ухвалою від 26.08.2021 заяву прийнято до розгляду та вирішено розгляд здійснювати в письмовому провадженні, а також витребувано від Луцької міської ради належним чином засвідчену копію рішення щодо повторної відмови в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0 га, що розташована на території Книгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

Від Луцької міської ради до суду надійшло пояснення, відповідно до якого, на виконання рішення суду від 11.01.20211 департаментом містобудування, земельних ресурсів та реклами Луцької міської ради був підготовлений проект рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Зміїнець Луцького району Волинської області .

Вказаний проект рішення розглядався на пленарному засіданні п`ятнадцятої сесії Луцької міської ради VIII скликання, яке відбулося 30.07.2021, однак не був прийнятий, так як не набрав достатньої кількості голосів. Рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою Луцька міська рада не приймала.

Також повідомляє суд, що зазначений вище проект рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Зміїнець Луцького району Волинської області , буде повторно внесений на розгляд чергової сесії Луцької міської ради.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява представника позивача підлягає до задоволення частково, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Княгининівської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення Княгининівської сільської ради від 16 травня 2020 року №54/6.74 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 та зобов`язання прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасувати рішення Княгининівської сільської ради від 16 травня 2020 року № 54/6.74 Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 та зобов`язано Княгининівську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 28.04.2021 апеляційну скаргу Луцької міської ради (правонаступник - Княгининівської сільської ради) залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року у справі №140/16153/20 - без змін.

Відтак, рішення суду від 11.01.2021 набрало законної сили 28.04.2021.

19.05.2021 на виконання рішення суду від 11.01.2021 видано виконавчий лист № 8357/2021р.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 замінено сторону виконавчого провадження у виконавчому листі № 8357/2021р. на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року, а саме - боржника Княгининівську сільську раду на його правонаступника - Луцьку міську раду.

Крім того, з доданих до заяви документів вбачається, що 16.08.2021 позивачу надійшов лист від Виконавчого комітету Луцької міської ради Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яким повідомлено, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2021, департаментом містобудування, земель них ресурсів та реклами Луцької міської ради підготовлений проект рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Зміїнець Луцького району Волинської області , внесений та розглянутий на засіданні 15 сесії Луцької міської ради VIII скликання 30.07.2021.

Разом з листом надісланий витяг з протоколу пленарного засідання 15 сесії Луцької міської ради VIII скликання від 30.07.2021. З даного протоколу вбачається, що рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Зміїнець Луцького району Волинської області не прийнято.

Таким чином, судом встановлено, що Луцька міська рада не виконано рішення суду від 11.01.2021, яке набрало законної сили.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Таким чином, контроль за виконанням рішення суду, передбачений статтею 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Зі змісту витягу пленарного засідання 15 сесії Луцької міської ради VIII скликання від 30.07.2021 вбачається, що під час обговорення питання про прийняття проекту рішення Про надання громадянці ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Зміїнець Луцького району Волинської області в депутатів Луцької міської ради не виникло будь-яких питань чи заперечень щодо вказаного рішення, однак за результатами голосування рішення не прийнято, що свідчить про відсутність будь яких обґрунтованих причин щодо неприйняття рішення.

При цьому, суд звертає увагу, що резолютивною частиною рішення суду від 11.01.2021 встановлено імперативне зобов`язання відповідача Княгининівської сільської ради вчинити чітко визначені дії - прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

Встановлене рішенням суду від 11.01.2021 імперативне зобов`язання є обов`язковим до виконання для Луцької міської ради, як правонаступника відповідача.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій Луцької міської ради, які полягали в необґрунтованому невиконанні рішення суду від 11.01.2021.

Наслідком таких протиправних дій Луцької міської ради є порушення законних прав та інтересів позивача щодо реалізації свого права на одержання у власність земельної ділянки, яке підтверджено рішенням суду, що набрало законної сили.

Щодо вимоги визнати протиправним рішення Луцької міської ради щодо повторної відмови в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, то така вимога не підлягає до задоволення, оскільки відповідне рішення фактично не приймалось.

Згідно частини шостої статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Отже, відповідно до приписів вказаної статті суд, виявивши під час розгляду заяви порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Так, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (частина четверта статті 249 КАС України).

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем порушено положення статті 129-1 Конституції України, частини другої статті 14, частини першої статті 370 КАС України та статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів при виконанні судового рішення в адміністративній справі № 140/16153/20 за позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

На підставі статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів , керуючись статтями 14, 229, 241-243, 248-249, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву позивача, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративній справі № 140/16153/20 за позовом ОСОБА_1 до Княгининівської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Луцької міської ради щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року по справі №140/16153/20 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язати Луцьку міську раду вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року по справі №140/16153/20 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Княгининівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства.

Встановити Луцькій міській раді строк для надання відповіді про виконання вказівок цієї ухвали 30 календарних днів від дня її отримання.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф.А. Волдінер

Повний текст ухвали складений 08 вересня 2021 року.