Постанова

від 20.09.2007 по справі ас8/318-07     

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АС8/318-07     

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД   СУМСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.07           Справа №АС8/318-07.

Господарський суд Сумської області у складі:

головуючого судді Кіяшко В. І.

секретаря судового засідання Борищик М. В.

розглянувши справу

за позовом              Товариства з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні

                                технології”, м. Суми

до відповідача       Сумської міської ради

про визнання незаконною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та визнання укладеним договору оренди земельної ділянки

представники:

від позивача Троїцький М. М. (довіреність від 06.07.2007р. № 78), Кучменко С. В. (довіреність від 01.09.2007р. б/н)  

від відповідача не з'явився

Розгляд справи було розпочато 13.09.2007р. У справі оголошувались перерви до 11 год. 00 хв. 14.09.2007р. та до 12 год. 00 хв. 14.09.2007р. У зв'язку з необхідністю надання відповідачем відзиву на заяву позивача про уточнення позовних вимог, розгляд справи було відкладено на 20.09.2007р. об 11 год. 30 хв.

Суть спору: позивач просить визнати незаконною (протиправною) бездіяльність Сумської міської ради щодо розгляду питання про надання позивачу в оренду та укладення з ним відповідного договору оренди земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) строком на 20 років під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс), згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки та просить визнати укладеним договір оренди земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) строком на 20 років під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс) згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки, за яким орендарем є товариство з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні технології”, а орендодавцем Сумська міська рада, в редакції типового договору оренди землі затвердженого рішенням Сумської міської ради від 20.09.2006р. за № 172-МР, з моменту набрання законної сили рішенням господарського суду Сумської області.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що у позовній заяві не звернуто уваги на норми законодавства, які мають значення для вирішення даної справи по суті та зазначає що відповідно до ст. 25 Закону України „Про землеустрій” документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації із землеустрою. Також відповідач зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства договір оренди земельної ділянки потребує нотаріального посвідчення та підлягає державній реєстрації, і оскільки позивачем не виконані дані вимоги, відповідач просить у задоволені позову відмовити в повному обсязі.     

Позивач подав заяву про зміну позовних вимог і просить визнати незаконною (протиправною) бездіяльність Сумської міської ради щодо розгляду питання про надання в оренду ТОВ „Київські будівельні технології” земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс), згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки та просить надати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні технології” на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс) згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки.

Позовні вимоги щодо визнання укладеним договору оренди земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) строком на 20 років під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс) згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки, за яким орендарем є товариство з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні технології” (40002, м. Суми, вул. Роменська, 77, ід. код 33813566), а орендодавцем Сумська міська рада, в редакції типового договору оренди землі затвердженого рішенням Сумської міської ради від 20.09.2006р. за № 172-МР, позивач виключив.

Відповідач не подав відзиву на заяву позивача про зміну позовних вимог, хоча розгляд справи відкладався за його клопотанням, у зв'язку з необхідністю надання такого відзиву. Згідно з відміткою на ухвалі від 14.09.2007р. про відкладення розгляду справи, зазначену ухвалу відповідач отримав 17.09.2007р. разом із заявою позивача про зміну позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, суд встановив:

Згідно висновку Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 20.04.2006р. щодо попереднього погодження використання земельної ділянки (орієнтована площа 5 га) ТОВ „Київські будівельні технології” під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс) по вулиці Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) для розгляду на депутатській комісії, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради вважає за можливе погодити його з виконанням обмежень та вимог містобудівного характеру, а саме: розробити містобудівну документацію та погодити її в установленому чинним законодавством порядку; винести об'єкт на розгляд містобудівної ради.

Зазначені умови позивачем були виконані. Генеральний план забудови громадсько-житлового комплексу в Курському мікрорайоні по вул. Ковпака 10.04.2006р. був погоджений містобудівною радою та головним архітектором міста Суми.

Відповідно до вищезазначеного висновку Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, ТОВ „Київські будівельні технології” дозволяється використання земельної ділянки під комплексну забудову.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 16 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Згідно ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 20 Закону України „Про землеустрій”, землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форм власності у разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель.  

Оскільки межі земельної ділянки, яку просить передати в оренду ТОВ „Київські будівельні технології”, в натурі (на місцевості) не визначені, позивач змінив позовні вимоги та просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.

Згідно з погодженим містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови громадсько-житлового комплексу в Курському мікрорайоні по вул. Ковпака площа земельної ділянки складає 20807 кв. м (2,0807 га) за мінусом площі земельної ділянки 0,2325 га (2325 кв. м), яка знаходиться в оренді підприємця Демидова Вадима Олексійовича (договір оренди земельної ділянки від 25.07.2002р. зареєстрований в міськвиконкомі за № 775, згідно інформації Сумського міського управління земельних ресурсів, лист від 12.05.2006р. № 3487/01-27), на якій знаходиться автостоянка. Тому площа земельної ділянки, яку позивач просить передати в оренду складає 1,84826 га (18482,6 кв. м).

Як вбачається з поданих позивачем документів, він звертався до Сумського міського голови з клопотаннями про винесення питання щодо виділення земельної ділянки під комплексну забудову, згідно висновку Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 20.04.2006р., на розгляд чергової сесії Сумської міської ради (копії листів листи від 31.01.2006р. за № 3, від 25.05.2006р. за № 15, від 07.07.2006р. за № 20 знаходяться в матеріалах справи, а. с. 8 – 10). Зазначене питання на сесії міської ради не виносилось і не розглядалось.

Відповідач не виконав покладені на нього Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами обов'язки щодо розгляду зазначених питань, у зв'язку з чим, його бездіяльність є незаконною та порушує права позивача на отримання в оренду земельної ділянки.

У зв'язку з цим позивач фактично не може скористатись своїм правом бути орендарем земельної ділянки із-за невиконання покладених на відповідача повноважень та функцій щодо розгляду та прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Оскільки відповідач не подав доказів винесення на сесію заяв позивача щодо передачі в оренду земельної ділянки, його бездіяльність є незаконною. Враховуючи, що згідно із нормами земельного законодавства, наданню в оренду земельної ділянки передує надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки, а відповідно ст. 22 Закону України „Про землеустрій”, землеустрій може здійснюватися на підставі судових рішень, вимоги позивача з урахуванням заяви про зміну позовних вимог правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо заперечень відповідача на позовну заяву, слід зазначити, що ці заперечення стосуються первісних вимог позивача. Відзиву, з урахуванням заяви позивача про зміну позовних вимог, відповідач не подав.

Згідно ст. 94 КАС України, судовий збір покладається на місцевий бюджет.  

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 160 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконною (протиправною) бездіяльність Сумської міської ради щодо розгляду питання про надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні технології” (40002, м. Суми, вул. Роменська, 77, ід. код 33813566) земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс), згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки.

3. Надати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні технології” (40002, м. Суми, вул. Роменська, 77, ід. код 33813566) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ковпака (територія між автошляхами вул. Чернігівська, вул. Ковпака) площею 1,84826 га (18482,6 кв. м) під комплексну забудову (три багатоповерхових будинки, супермаркет, готельний комплекс) згідно із погодженим 10.04.2006р. містобудівною радою та головним архітектором м. Суми генеральним планом забудови зазначеної земельної ділянки.

4. Стягнути з місцевого бюджету м. Суми на користь товариства з обмеженою відповідальністю „Київські будівельні технології” (40002, м. Суми, вул. Роменська, 77, ід. код 33813566) 3 грн. 40 коп. судового збору.

5. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

6. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                                                       В. І. КІЯШКО

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Повний текст постанови складений і підписаний 21.09.2007р.

З оригіналом згідно ст. консультант

Борищик М.В.