Рішення

від 21.09.2021 по справі 400/5644/21

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

21 вересня 2021 р. № 400/5644/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Приватного акціонерного товариства "Микитівський гранітний кар`єр", вул. Микитівська,1,Олександрівка,Вознесенський р-н.,Миколаївська область,56530,а/с 48,Вознесенськ,Миколаївська область,56500 до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, проспект Миру, 34,Миколаїв,54034, 54034, Миколаївська обл., місто Миколаїв, ПРОСПЕКТ,Т про:визнання протиправними та скасування наказу від 07.06.21 р. № 405-ДК, акту від 23.07.21 р. № 405-ДК/463/АП/09/01/-21, припису від 23.07.21 р. № 405-ДК/0172 ПР/03/01/-2,

ВСТАНОВИВ:

ПрАТ Микитівський гранітний кар`єр звернулось з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з вимогами визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 07.06.2021 №405-ДК Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання земельного законодавства, використанням та охоронною земель усіх категорій і форм власності здійснення державного контролю за дотримання земельного, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки земельної ділянки з кадастровим номером 48220800:08:000:0147; визнати протиправними та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.07.2021 №405-ДК/463/АП/09/01-21 складений державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському, Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському районах та місті Вознесенськ управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Алдошиною Галиною Вікторівною; визнати протиправними та скасувати припис від 23.07.2021 №405-ДК/0172/ПР/03/01-2 складений державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському, Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському районах та місті Вознесенськ управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Алдошиною Галиною Вікторівною.

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що відповідач здійснив перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем, із суттєвими порушеннями законодавства України та порушив права та законні інтереси позивача, а рішення прийнятті відповідачем при здійсненні такої перевірки є протиправними.

Відповідач здійснив захід державного контролю із суттєвим порушенням вимог Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності .

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що перевірка проведена відповідно до вимог Закону України Про державний контроль за використання та охороною земель . Перевірка проводилися стосовно земельної ділянки 48220800:08:000:0147, а не стосовно ПрАТ Микитівський гранітний кар`єр , тому претензії позивача про недотримання вимог Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності є необґрунтованими.

В судове засідання 17.08.2021 представники позивача та відповідача не з`явились.

Суд розглянув справу 21.09.2021 в порядку в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до регламенту визначеному в ухвалі про відкриття провадження від 26.07.2021.

Ухвалою суду від 21.09.2021 провадження у адміністративній справі в частині позовних вимог, про визнання протиправними та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.07.2021 №405-ДК/463/АП/09/01-21, - закрито.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

07.06.2021 Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області видало наказ №405-ДК Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності .

Відповідно до цього наказу, на підставі вимог Земельного кодексу України, Законів України Про державний контроль за використанням та охороною земель , Про охорону земель передбачено здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення земельної ділянки з кадастровим номером 4822080800:08:000:0147 площею 23,34481 га, розташованої в межах території Бузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

23.06.2021 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Братському, Вознесенському, Єланецькому, Новоодеському районах та місті Вознесенськ управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Алдошиною Галиною Вікторівною, проведено обстеження земельної ділянки на підставі наказу №405-ДК від 07.06.2021 та встановлено, що зазначена земельна ділянка лісогосподарського призначення державної власності, за відсутності відповідного рішення органів державної влади, самовільно використовується ПрАТ Микитівський гранітний кар`єр . На земельній ділянці насипи піску, підтомлена рослинність штучними водоймами, що виникли в результаті робіт по видобутку піску.

За результатами огляду відповідачем складено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 23.06.2021 №405-ДК/АП/09/01-21.

23.06.2021 уповноваженою особою ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області винесено Припис №405-ДК/0172 Пр/03/01-21 на адресу ПрАТ Микитівський гранитний кар`єр з вимогою усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом набуття відповідного рішення органу виконавчої влади про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або припинення подальшого самовільного зайняття земельної ділянки кадастровий номер 4822080800:08:000:0147 в строк до 23.07.2021.

Відповідно до ст.2 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за використанням та охороною земель.

Відповідно до ст.9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом - проведення перевірок.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель встановлюється цим Законом, Земельним кодексом України, законами України Про охорону земель , Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності .

Відповідно до ст.5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.

Необхідно розуміти, що відповідно до вимог Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності предметом планових та позапланових заходів державного нагляду є суб`єкти господарювання, а відповідно до вимог Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель є земельні ділянки (ст.4).

Тому предметом перевірки в наказі зазначена саме земельна ділянка 4822080800:08:000:0147, яка є державною власністю та жодним чином не передана в користування позивачу.

Лише під час обстеження земельної ділянки з`ясовано, що її самовільно використовує позивач.

Суд не вбачає жодних порушень вимог Законів України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , Про охорону земель та Про державний контроль за використанням та охороною земель .

Відповідно до ст.144 Земельного кодексу України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складає протокол про адміністративне правопорушення, накладає на особу, яка допустила правопорушення, адміністративне стягнення та видає цій особі припис про його усунення у 30-денний строк.

Відповідно до ст.10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: давати обов`язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Таким чином, законодавець прямо уповноважує відповідача виносити приписи у разі виявлення фактів порушення законодавства про охорону земель.

Позивач у позові навіть не спростовує того факту, що ним самовільно використовувалась земельна ділянка 4822080800:08:000:0147.

За таких обставин, суд не знаходить аргументів для задоволення позову.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Приватне акціонерне товариство "Микитівський гранітний кар`єр" (вул. Микитівська,1,Олександрівка,Вознесенський р-н.,Миколаївська область,56530 01033255) до Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (проспект Миру, 34,Миколаїв,54034 39825404) відмовити.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко