Рішення

від 20.09.2021 по справі 420/6983/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6983/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, третя особа - Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове , про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (з урахуванням ухвали суду від 03.08.2020 року) до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, третя особа - Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове , в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у вчиненні реєстраційних дій на підставі рішення по справі № 522/22464/16;

- зобов`язати відповідача провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що мітяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань шляхом внесення змін до відомостей про керівника юридичної особи - Обслуговуючого кооперативу Садівничого товариства Одрадове Вадовську Світлану Валентинівну.

Ухвалами суду від 03.08.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; від 26.10.2020 року: зупинено провадження у справі; від 23.11.2020 року та від 22.12.2020 року: продовжено зупинення провадження у справі; 10.03.2021 року: поновлено провадження у справі; від 08.04.2021 року: зупинено провадження; 13.05.2021 року: поновлено провадження у справі.

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, призначеного на 27.05.2021 року. (а.с.181)

27.05.2021 року від представника позивача до суду надійшла заява, вхід. № 27243/21, про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження. (а.с.198)

27.05.2021 року від представника третьої особи до суду електронною поштою надійшла заява, вхід. № ЕП/14402/21, про продовження розгляду справи за відсутності представника третьої особи, у письмовому провадженні. (а.с.199-203)

Інших заяв з процесуальних питань, в тому числі про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, від учасників справи до суду не надійшло.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно зі змістом позовної заяви та додаткових пояснень по справі, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:

- 23.07.2019 року Приморський районний суд міста Одеси розглянув справу № 522/22464/16 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Громадської організації Садівничого товариства Одрадове про: визнання діяльності Голови правління ГО СТ Одрадове протиправною та такою, що не відповідає законам України та статуту ГО СТ Одрадове ; визнання недійсним та скасування протоколу позачергових загальних зборів ГО СТ Одрадове та їх представників; скасування запису про реєстрацію в Єдиному державному реєстрі; включення до Єдиного Державного реєстру відомостей про органи управління юридичної особи;

- суд вирішив задовольнити позовну заяву частково;

- 12.03.2020 року Одеський апеляційний суд апеляційну скаргу Обслуговуючого кооперативу Садівничого товариства Одрадове залишив без задоволення, рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2019 року - залишив без змін;

- таким чином, суд визнав недійсними загальні збори, на яких було відсторонено від керівництва ОСОБА_1 ;

- після отримання рішення суду 02.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради із заявою про внесення змін до реєстру юридичних осіб на підставі рішення суду по справі № 522/22464/16;

- дану заяву з додатками було переадресовано до Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Одеса;

- за результатами моніторингу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 стало відомо, що її поновлено у Громадській організації Садівниче товариство Одрадове ;

- у той же час, з реєстру вбачається, що 21.02.2017 року державним реєстратором Головного територіального управління юстиції в Одеській області Швидкою Валентиною Вікторівною проведено державну реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації, номер 15441120008000924;

- провадження за позовом ОСОБА_1 по справі № 522/22464/16 відкрито ухвалою від 28.11.2016 року суддею Загороднюком В.І.;

- з цього випливає, що під час розгляду справи № 522/22464/16 керівництвом, легітимність якого була предметом розгляду по справі було вчинено реєстраційну дію, яка на сьогоднішній день перешкоджає поновленню ОСОБА_1 на посаді керівника юридичної особи Одрадове , яке хоч і значиться під тим самим кодом ЄДРПОУ, але наразі має іншу організаційно-правову форму - Обслуговуючий кооператив замість колишньої форми - Громадської організації;

- таким чином ОСОБА_1 поновлено у припиненій юридичній особі;

- у той же час, позивач звертає увагу суду на те, що Обслуговуючий кооператив Одрадове є правонаступником Громадської організації Одрадове , а, отже, правові наслідки, породжені рішенням по справі № 522/22464/16 стосуються і реорганізованої юридичної особи;

- 07.07.2020 року ОСОБА_1 через представника звернулася до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради із заявою, у якій просила: здійснити дії щодо поновлення ОСОБА_1 у якості керівника діючої юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 20994505 - ОК СТ Одрадове ; надати письмову відповідь з приводу задоволення чи відмови у здійсненні таких дій;

- відповіддю № 3400-20 від 21.07.2020 року ОСОБА_1 повідомлено, що рішення суду стосується громадської організації, тому реєстраційні дії вчинені саме стосовно неї, пораджено звернутися до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) або до суду;

- такі висновки Управління передчасними, оскільки, як вбачається з даних реєстру юридичних осіб Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) рішення суду виконало у межах компетенції, внісши зміни до припиненої юридичної особи - ГО СТ Одрадове , про що і вказано у листі № В-925/08 від 17.06.2020 року;

- що стосується Обслуговуючого кооперативу Садове товариство Одрадове , то, на думку позивача, внесення змін до такої юридичної особи є компетенцією не Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), а Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради;

- через відмову компетентного органу у проведенні реєстраційних змін через визнання недійним відсторонення ОСОБА_1 , рішення суду по справі № 522/22464/16 залишається невиконаним, що створює несприятливі наслідки для особи, яка звернулась до суду за захистом, і сприятливі для особи, що обійняла посаду незаконно.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву та пояснень по справі, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню із зазначенням таких фактичних обставин:

- 06.08.2020 року адвокатом Ростомовим Г.А. в інтересах позивача було подано заяву щодо поновлення ОСОБА_1 у якості керівника юридичної особи ОК СТ Одрадове ;

- за результатами розгляду заяви було надано відповідь, якою повідомлено позивача, що згідно з відомостями ЄДР за кодом ЄДРПОУ 20994505 зареєстровані дві юридичні особи з різними організаційно-правовими формами Громадська організація Садівниче товариство Одрадове (припинено в результаті реорганізації 21.02.2017 року) та Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове ;

- з рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2019 року у справі № 522/22464/16-ц вбачається, що судом було визнано неправомочними позапланові загальні збори членів Громадської організації Садівниче товариство Одрадове від 11.09.2016 року, визнано недійсним протокол позапланових загальних зборів членів Громадської організації Садівниче товариство Одрадове від 11.09.2016 року, визнано недійсними та скасовано рішення, прийняті 11.09.2016 року на зборах Громадської організації Садівниче товариство Одрадове ;

- таким чином, зазначене судове рішення стосується виключно юридичної особи Громадська організація Садівниче товариство Одрадове ;

- згідно п. 14 ст. 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань суб`єктом державної реєстрації громадських об`єднань, їх відокремлених підрозділів, громадських об`єднань, що не мають статусу юридичної особи, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об`єднання є територіальні органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- з огляду на вищенаведене Управління не має повноважень та правових підстав для поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника юридичної особи Садівниче товариство Одрадове , оскільки рішення суду ухвалено щодо юридичної особи в організаційно-правовій формі - Громадської організації;

- відповідач звертає увагу суду, що 12.06.2020 року державним реєстратором Управлінням державної реєстрації Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції м. Одеса виконано рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2019 року у справі № 522/22464/16-ц;

- вищевказане також підтверджується листом в.о. першого заступника начальника Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бестаєва І.Л. від 17.06.2020 року № 13-925108;

- також відповідач звертає увагу суду, що запис про реорганізацію Громадської організації Садівниче товариство Одрадове було внесено до ЄДР 21.02.2017 року (номер запису: 15441120008000924). Одночасно, 21.02.2017 року в ЄДР також було внесено запис щодо Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Одрадове (номер запису: 15441450000001233), в той час як рішення Приморського районного суду м. Одеси у справі № 522/22464/16 було ухвалено 23.07.2019 року. Таким чином, позивач не скористалася правом для уточнення позовних вимог та їх погодження з актуальними даними щодо організаційно-правової форми юридичної особи, на момент ухвалення судового рішення діяльність Громадської організації Садівниче товариство Одрадове була припинена;

- щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмови Управління у вчиненні реєстраційних дій зазначено, що даний лист Управління не є відмовою, а лише повідомленням позивача стосовно належного порядку звернення з метою скасування реєстраційної дії/запису відповідно до чинного законодавства;

- стосовно вимоги позивача про зобов`язання Управління провести державну реєстрацію змін зазначено, що така позовна вимога не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки державний реєстратор здійснює реєстраційні дії за результатом розгляду заяви у сфері державної реєстрації прав. Крім цього, така вимога являється втручанням в діяльність суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі змістом письмових пояснень, третя особа вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню із зазначенням таких фактичних обставин:

- по-перше, безпідставною є вимога позивача про визнання протиправною відмови відповідача у вчиненні реєстраційних дій на підставі рішення по справі № 522/22464/16, адже вказане судове рішення було виконано Управлінням державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що підтверджується листом № В-925/08 від 17.06.2020;

- в свою чергу, позивач не оскаржуючи реєстраційні дії Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), фактично просить суд зобов`язати відповідача повторно виконати судове рішення № 522/22464/16;

- у зв`язку із цим, задоволення адміністративного позову призведе до того, що судове рішення по справі № 522/22464/16-ц буде виконано двічі, при цьому у різні способи різними органами, що нівелює конституційний принцип верховенства права;

- по-друге, скасування змін до відомостей про юридичну особу ОК СТ Одрадове , що були проведені після реєстраційної дії, яка проведена на підставі неправомочних загальних зборів від 11.09.2016 судом по справі № 522/22464/16 не досліджувалось, а позовні вимоги з цього питання ОСОБА_1 не заявлялися, не становили предмет спору та у рішенні суду не викладались;

- після проведених 11.09.2016 загальних зборів членів Громадської організації Садівничого товариства Одрадове і прийняття на них рішень, в лютому 2017 року Громадську організацію Садівниче товариство Одрадове перетворено в Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове , який є її правонаступником, а також проведено загальні збори, на яких головою правління ОК СТ Одрадове обрано ОСОБА_2 , після чого здійснено державну реєстрацію та внесено відомості до ЄДР;

- в подальшому ОСОБА_2 також неодноразово було переобрано головою правління ОК СТ Одрадове на відповідних загальних зборах членів ОК СТ Одрадове , у свою чергу ОСОБА_1 жодного разу свою кандидатуру для у часті у виборах не висувала;

- ОСОБА_2 обрана головою ОК СТ Одрадове у передбачений Законом Про кооперацію спосіб, на загальних зборах членів ОК СТ Одрадове , відповідні рішення яких є чинними;

- зазначене унеможливлює виключення з ЄДР відомостей про ОСОБА_2 як керівника ОК СТ Одрадове з огляду на відсутність оскарження позивачем рішення загальних зборів про обрання ОСОБА_2 головою правління новоутвореного у лютому 2017 року ОК СТ Одрадове та з огляду на дискреційні (внутрішньостатутні) повноваження загальних зборів на обрання голови правління, інше є недопустимим та суперечить внутрішньостатутній діяльності кооперативу і положенням закону;

- по-третє, 01.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про звільнення за власним бажанням із займаної посади голови правління та головного бухгалтера ГО СТ Одрадове з 01.10.2016;

- наказом № 2 від 01.10.2016 звільнено ОСОБА_1 від займаної посади керівника ГО СТ Одрадове 01.10.2016, що підтверджує безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , яка в подальшому після реорганізації СТ Одрадове з громадської організації в обслуговуючий кооператив свою кандидатуру на посаду голови правління ОК СТ Одрадове не висувала та відповідне рішення загальними зборами членів ОК СТ Одрадове не приймалось;

- крім того, наказ про звільнення ОСОБА_1 за власним бажанням є чинним та ніким не скасований;

- по-четверте, адвокат Ростомов Г.А. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 06.07.2020 про здійснення дій щодо поновлення позивача у якості керівника діючої юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 20994505 - ОК СТ Одрадове ;

- в свою чергу, вказана заява була подана після отримання листа Управлінням державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № В925/08 від 17.06.2020 про виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2019 по справі № 522/22464/16-ц шляхом скасування відповідних реєстраційних дій, проведених на підставі визнаного недійним протоколу Загальних зборів ГО СТ Одрадове ;

- позивач, усвідомлюючи виконання судового рішення по справі № 522/22464/16-ц безпідставно звернувся до відповідача;

- задоволення відповідної заяви призвело б до перевищення повноважень відповідачем як стосовно того, що судове рішення по справі № 522/22464/16-ц виконано, так і стосовно того, що вказаним судовим рішенням не визнавались недійсними наступні після оскаржуваного рішення від 11.09.2016 рішення загальних зборів ГО/ОК СТ Одрадове , які передбачали б обов`язок відповідача здійснити державну реєстрацію змін про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в тому числі щодо відомостей про керівника ОК СТ Одрадове ;

- відповідну заяву позивача розглянуто, надано відповідь від 21.07.2020 № з400-20, в якій правомірно повідомлено про відсутність правових підстав для поновлення позивача на посаді керівника юридичної особи ОК СТ Одрадове згідно рішення суду по справі № 522/22464/16-ц, а також запропоновано звернутись до відповідного територіального органу Міністерства юстиції України або до суду;

- зміст суб`єктивного права, про порушення якого стверджується в позовній заяві, міркування, висловлені на їх підтвердження, дійсний характер (природа) дій, які позивачем кваліфікуються як порушення її права бути керівником ОК СТ Одрадове , розуміння того, що рішення загальних зборів ОК СТ Одрадове про обрання головою правління ОСОБА_2 є чинними, дає підстави вважати, що захист заявленого позивачем права знаходиться поза межами правовідносин, які виникли у зв`язку із зверненням позивача до відповідача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані учасниками справи, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

02.06.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради із заявою, в якій просила внести зміни до Єдиного державного реєстру ЮО, а саме поновити її на посаді керівника ОК СТ Одрадове , код ЄДРПОУ 20994505 згідно рішення суду по справі № 522/22464/16-ц. (а.с.13)

Згідно з цією заявою, до неї було додано копії:

- рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 липня 2019 року по справі № 522/22464/16-ц;

- постанови Одеського апеляційного суду від 12 березня 2020 року провадження 22-ц/813/1944/20;

- ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 16 квітня 2020 року по справі № 522/22464/16-ц.

Листом від 17.06.2020 року № В-925/08 Про розгляд звернення (а.с.14), адресованим ОСОБА_1 , Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за результатами розгляду звернення позивача від 02.06.2020 року щодо деяких питань, пов`язаних із виконанням судових рішень відносно громадського об`єднання, повідомило позивача наступне:

- відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та є органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- Державна реєстрація та інші реєстраційні дії щодо громадських організацій проводяться відповідно до статті 25 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року № 359/5;

- повідомлено, що 12 червня 2020 року державним реєстратором виконано рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 липня 2019 року у справі № 522/22464/16-ц;

- відповідні реєстраційні дії, проведені на підставі визнаного недійсним протоколу Загальних зборів ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ САДІВНИЧЕ ТОВАРИСТВО ОДРАДОВЕ від 11.09.2016, скасовано.

07.07.2020 року представник позивача звернувся до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради із заявою від 06.07.2020 року (а.с.15), у якій просив здійснити дії щодо поновлення позивача у якості керівника діючої юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 20994505 - ОК СТ Одрадове , з таких підстав:

- 02.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління держреєстрації ЮД ОМР із проханням виконати рішення суду по справі № 522/22464/16-ц;

- Управлінням її заяву було переадресовано до Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції;

- вказаною установою приписи рішення суду виконано, однак, наразі за одним кодом ЄДРПОУ 20994505 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців містяться записи щодо двох організаційно-правових форм Одрадове ;

- так у Громадській організації Садове товариство Одрадове , яка наразі значиться як така, діяльність якої припинено ОСОБА_1 поновлена як керівник, а у реорганізованій юридичній особі - Обслуговуючому кооперативі Садове товариство Одрадове значиться керівник попередній - ОСОБА_2 ;

- можливим це стало завдяки тому, що під час розгляду справи № 522/22464/16-ц особа, що неправомірно зайняла пост керівника ГО Одрадове провела зміни щодо реорганізації ГО СТ Одрадове в ОК СТ Одрадове ;

- таким чином, на сьогоднішній день, у реєстрі є дві юридичні особи з різними керівниками, при цьому, у юридичній особі за кодом ЄДРПОУ 20994505, що наразі є ОК СТ Одрадове ОСОБА_1 так і не поновлено;

- відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулює Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 року № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV);

- статтею 14 Закону № 755-ІV встановлено способи подання документів для державної реєстрації. Так, ч. 5 цієї статті передбачено, що направлення судових рішень, які тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, та про заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій здійснюється у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та Єдиним державним реєстром судових рішень;

- відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону № 755-ІV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України Про виконавче провадження . Зокрема, щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійними змін до установчих документів юридичної особи;

- системний аналіз вищевказаних норм дає підстави вважати, що ними прямо передбачений обов`язок відповідача провести реєстраційні дії, в тому числі їх скасування, на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, зокрема, щодо визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи. Тобто, у разі, якщо державний реєстратор встановлює, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про реєстраційні дії, проведені після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення про визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу, державний реєстратор зобов`язаний скасувати також реєстраційні дії, проведені після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення;

- отже, із приписів вказаних норм слідує, що державний реєстратор на підставі отриманих судових рішень зобов`язаний скасувати реєстраційні дії, без будь-якого звернення до нього з такою вимогою;

- такої ж думки додержується і ряд адміністративних судів, зокрема по справах 821/867/17, 805/195/17-а, 821/1643/17;

- за таких обставин можна стверджувати про те, що у разі внесення змін до відомостей про юридичну особу, що були здійснені після скасованої судом реєстраційної дії у реєстратора є підстави для скасування дій, що були здійснені після скасованої дії;

- у іншому випадку позивач просив провести реєстраційну дію з поновлення ОСОБА_1 у якості керівника юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 20994505 - ОК СТ Одрадове без скасування запису про зміну організаційно-правової форми.

Згідно з цією заявою, до неї було додано копії, зокрема: заяви ОСОБА_1 від 2 червня 2020 року; відповіді № В-925/08 від 12 червня 2020 року, із зазначенням, що належним чином завірені копії рішень по справі № 522/22464/16-ц надавалися Управлінню із заявою ОСОБА_1 від 2 червня 2020 року.

Листом від 21.07.2020 року № з400-20 (а.с.16), адресованим представнику позивача, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, за результатами розгляду заяви щодо поновлення ОСОБА_1 у якості керівника юридичної особи Садівниче товариство Одрадове (ЄДРПОУ 20994505) (вх. № з-400 від 07.07.2020 року), повідомило наступне:

- державний реєстратор, реалізуючи свої функції, керується Конституцією України, Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та іншими нормативно-правовими актами;

- згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 20994505 зареєстровані дві юридичні особи з різними організаційно-правовими формами Громадська організація Садівниче товариство Одрадове (припинено в результаті реорганізації) та Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове ;

- відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться, зокрема на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду;

- однак, з рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2019 року по справі № 522/22464/16-ц вбачається, що судом було визнано неправомочними позапланові загальні збори членів Громадської організації СТ Одрадове від 11.09.2016 року, визнано недійсним протокол позапланових загальних зборів членів Громадської організації СТ Одрадове від 11.09.2016 року, визнано недійсними та скасовано рішення, прийняті 11.09.2016 року на зборах Громадської організації СТ Одрадове . Таким чином, зазначене рішення стосується юридичної особи Громадська організація Садівниче товариство Одрадове (ЄДРПОУ 20994505);

- відповідно до ст. 19 Конституції України посадові особи органів місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- згідно п. 14 ст. 1 Закону суб`єктом державної реєстрації громадських об`єднань, їх відокремлених підрозділів, громадських об`єднань, що не мають статусу юридичної особи, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об`єднання є територіальні органи Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- з огляду на вищенаведене, Управління не має правових підстав для поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника юридичної особи Садівниче товариство Одрадове згідно Рішення;

- враховуючи вищезазначене, позивачу запропоновано звернутись до належного суб`єкта державної реєстрації територіального органу Міністерства юстиції України - відділу державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по вул. Старицького, 10-а або до суду для вирішення порушеного питання по суті.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у вчиненні реєстраційних дій на підставі рішення по справі № 522/22464/16, позивач звернувся до суду з вищенаведеними позовними вимогами.

Судом також встановлено, що рішенням Приморського районного суд м. Одеси від 23.07.2019 року у справі № 522/22464/16 (а.с.7-8) вирішено:

- позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Одрадове (67471, Одеська обл., Роздільнянський район, с. Ддрадове, код ЄДРПОУ 20994505) про визнання діяльності протиправною та такою, що не відповідає законам України та статуту ГО СТ Одрадове , про визнання недійсним та скасування протоколу позачергових загальних зборів членів ГО СТ Одрадове та їх представників, про скасування запису про реєстрацію в Єдиному державному реєстрі, про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про органи управління юридичної особи - задовольнити частково;

- визнати неправомочними позапланові загальні збори членів Громадської організації Садівничого товариства Одрадове від 11.09.2016 року;

- визнати недійсними Протокол позапланових загальних зборів членів Громадської організації Садівничого товариства Одрадове від 11.09.2016 року;

- визнати недійсними та скасувати рішення прийняті 11.09.2016 року зборах Громадської організації Садівниче товариство Одрадове ;

- в іншій частині позову - відмовити.

Постановою Одеського апеляційного суду від 12.03.2020 року у справі № 522/22464/16-ц (а.с.9-12) рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 липня 2019 року - залишено без змін.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.08.2020 року щодо юридичної особи за ідентифікаційним кодом 20994505 (а.с.19), зокрема:

- повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності: Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове (ОК СТ Одрадове );

- організаційно-правова форма: обслуговуючий кооператив;

- ОСОБА_2 - керівник (згідно статуту);

- дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення: дата державної реєстрації: 24.10.1996; дата запису: 21.02.2017;

- дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа: Громадська організація Садівниче товариство Одрадове .

На доведення обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, позивачем також надано, зокрема скрін-листи з сайту Міністерства юстиції України (Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно юридичної особи за ідентифікаційним кодом 20994505: ГО СТ Одрадове та ОК СТ Одрадове . (а.с.192-196)

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі , а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо:

визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу;

визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи;

заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій;

накладення/зняття арешту корпоративних прав;

зобов`язання вчинення реєстраційних дій;

скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;

виділу юридичної особи;

провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";

припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи;

відміни державної реєстрації припинення юридичної особи;

припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи;

відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця;

відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію.

При цьому, відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону № 755-IV у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні, суб`єкт державної реєстрації:

Міністерство юстиції України - у разі державної реєстрації політичних партій, всеукраїнських професійних спілок, їх об`єднань, всеукраїнських об`єднань організацій роботодавців; відокремлених підрозділів іноземних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благодійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - у разі державної реєстрації юридичних осіб - релігійних організацій;

територіальні органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях , містах Києві та Севастополі - у разі державної реєстрації первинних, місцевих, обласних, регіональних та республіканських професійних спілок, їх організацій та об`єднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих, обласних, республіканських Автономної Республіки Крим, Київської та Севастопольської міських організацій роботодавців та їх об`єднань, постійно діючих третейських судів, громадських об`єднань , їх відокремлених підрозділів, громадських об`єднань, що не мають статусу юридичної особи, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

виконавчі органи сільських, селищних та міських рад , Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси - у разі державної реєстрації юридичних осіб (крім випадків, передбачених абзацами другим - четвертим цього пункту) та фізичних осіб - підприємців.

Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Судом також встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.08.2020 року щодо стосовно юридичної особи за ідентифікаційним кодом 20994505 (а.с.19), зокрема:

- повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності: Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство Одрадове (ОК СТ Одрадове );

- дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення: дата державної реєстрації: 24.10.1996; дата запису: 21.02.2017 ;

- дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа: Громадська організація Садівниче товариство Одрадове .

Рішенням Приморського районного суд м. Одеси від 23.07.2019 року у справі № 522/22464/16, яке набрало законної сили 12.03.2020 року, вирішено позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Одрадове (67471, Одеська обл., Роздільнянський район, с. Ддрадове, код ЄДРПОУ 20994505) про визнання діяльності протиправною та такою, що не відповідає законам України та статуту ГО СТ Одрадове , про визнання недійсним та скасування протоколу позачергових загальних зборів членів ГО СТ Одрадове та їх представників, про скасування запису про реєстрацію в Єдиному державному реєстрі, про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про органи управління юридичної особи задовольнити частково, а саме:

- визнати неправомочними позапланові загальні збори членів Громадської організації Садівничого товариства Одрадове від 11.09.2016 року;

- визнати недійсними Протокол позапланових загальних зборів членів Громадської організації Садівничого товариства Одрадове від 11.09.2016 року;

- визнати недійсними та скасувати рішення прийняті 11.09.2016 року зборах Громадської організації Садівниче товариство Одрадове ;

- в іншій частині позову - відмовити.

З встановлених судом обставин та наведених законодавчих положень вбачається, зокрема що:

- резолютивна частина рішення зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили, стосується саме Громадської організації Садівничого товариства Одрадове та не містить зобов`язань щодо вчинення реєстраційних дій, зокрема стосовно Обслуговуючого кооперативу Садівниче товариство Одрадове , відповідно

- згідно з п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону № 755-IV, суб`єктом державної реєстрації у цьому випадку є територіальні органи Міністерства юстиції України в Одеській області, про що й повідомлено листом від 21.07.2020 року № з400-20, адресованим представнику позивача, Управлінням державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, за результатами розгляду заяви щодо поновлення ОСОБА_1 у якості керівника юридичної особи Садівниче товариство Одрадове (ЄДРПОУ 20994505) (вх. № з-400 від 07.07.2020 року).

В судовому засіданні 13.05.2021 року представник позивача зазначив, по суті, що неузгодженості/невідповідності у даних щодо назви та організаційно-правової форми Садівничого товариства Одрадове за одним й тим самим кодом ЄДРПОУ 20994505 на час звернення позивача до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради на підставі рішення Приморського районного суд м. Одеси від 23.07.2019 року у справі № 522/22464/16, - відповідач міг самостійно усунути, виходячи з власних повноважень.

При цьому, позивачем у заявах по суті справи не зазначено жодних правових підстав щодо наявних у відповідача повноважень діяти у бажаний позивачем спосіб у спірних правовідносинах.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Отже, наведена позиція позивача - є безпідставною, такою, що не відповідає положенням законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Суд також не бере до уваги посилання представника позивача у додаткових поясненнях (а.с.142) на судову практику, зокрема, на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 року у справі № 821/1643/17, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.08.2017 року у справі № 805/195/17-а та Херсонського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 року у справі № 821/867/17, - з таких підстав.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду .

Також, згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи .

Відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду .

З наведеного вбачається, що обов`язковими для врахування судом є лише та виключно висновки Верховного Суду.

Суд також не бере до уваги посилання представника відповідача у письмових поясненнях (а.с.182-183) на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 24.01.2019 року у справі № 826/15796/15, з тих підстав, що вони викладені Верховним Судом при виборі і застосуванні норм права щодо іншого предмету спору, відповідно, щодо інших спірних правовідносин та на підставі інших фактичних обставин.

При цьому, виходячи з встановлених судом обставин та здійснених на їх підставі висновків, зокрема, що відповідач не є суб`єктом державної реєстрації у спірних правовідносинах, дослідження (встановлення) наявності/відсутності інших (фактичних і юридичних) підстав для проведення реєстраційних дій на підставі рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2019 року у справі № 522/22464/16, - не підлягає дослідженню (встановленню) у цій адміністративній справі.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування позовних вимог, в межах заявлених позовних вимог та підстав для їх задоволення, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, позивачем суду не наведено та не надано.

Щодо решти доводів учасників справи слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд дійшов висновків, що:

- на виконання вимог ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення та доказана правомірність оскаржуваних дій, вчинення їх відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, отже підстав для визнання протиправною відмови відповідача у вчиненні реєстраційних дій на підставі рішення по справі № 522/22464/16 та, відповідно, для задоволення похідних вимог зобов`язального характеру, - немає, отже немає підстав для задоволення позову повністю.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 855 від 11.08.2021 року) до 1 жовтня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 194, 205, 241-246, 250, 255, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) до Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради (вул. Черняховського, буд. 6, м. Одеса, 65009; ідентифікаційний код юридичної особи: 26302537), третя особа - Обслуговуючий кооператив Садівниче товариство ОДРАДОВЕ (Дачний масив Отрадове 2, с. Одрадове, Роздільнянський район, Одеська область, 67471; ідентифікаційний код юридичної особи: 20994505), про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова