Постанова

від 14.06.2010 по справі 2а-1889/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-1889/10/2370

14.06.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окру жний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.

при секретарі - Зубалію В.Ю.,

за участю представника позивача - Шевченко А.Л. (за дорученням), представника відповідача - не з' явився, розглянувши у відкритому су довому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за п озовом державної інспекції з контролю за цінами у Черкас ькій області до Катеринопіль ського селищного комунально го підприємства «Господарни к» про стягнення економічних санкцій за порушення держав ної дисципліни цін,-

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з ко нтролю за цінами у Черкаські й області звернулась до Черк аського окружного адміністр ативного суду з адміністрати вним позовом до Катеринопіль ського селищного комунально го підприємства «Господарни к» про стягнення економічних санкцій за порушення держав ної дисципліни цін.

Свій позов позивач обґрун товує тим, що державною інспе кцією з контролю за цінами в Ч еркаській області проведена планова перевірка Катериноп ільського селищного комунал ьного підприємства «Господа рник» з питань порядку форму вання, встановлення та засто сування тарифів на житлово-к омунальні послуги (водопоста чання, водовідведення та вив езення, знешкодження та утил ізація твердих побутових від ходів) щодо дотримання Закон у України «Про ціни і ціноутв орення», Закону України «Про місцеве самоврядування в Ук раїні», Закону України «Про ж итлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрі в України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку фо рмування тарифів на послуги з централізованого водопост ачання та водовідведення»зі змінами та доповненнями, пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни від 26.07.2006 року № 1010 «Про зат вердження Порядку формуванн я тарифів на послуги з вивезе ння побутових відходів».

Позивач у судовому засіда нні вимоги, викладені у адмін істративному позові, підтрим ав та просив їх задовольнити .

Відповідач у судове засіда ння свого представника не на правив, хоча про день та час су дового засідання повідомляв ся належним чином.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, всебічно і по вно з'ясувавши фактичні обст авини, на яких ґрунтується по зов, об'єктивно оцінивши дока зи, які мають юридичне значен ня для розгляду справи і вирі шення спору по суті, суд встан овив наступне.

Катеринопільське селищне комунальне підприємство «Го сподарник»зареєстроване як юридична особа в Катеринопі льській районній державній а дміністрації Черкаської обл асті серії АОО № 667204 за номером 10081020000000074 від 22.06.2005 р.

Відповідно до свідоцтва пр о реєстрацію платника податк у на додану вартість, виданог о державною податковою інспе кцією у Катеринопільському р айоні Черкаської області 14.05.200 7 р. № 100040576 відповідач зареєстро ваний як платник податків.

Як вбачається з матеріалі в справи, державною інспекці єю з контролю за цінами в Черк аській області проведена пла нова перевірка Катеринопіль ського селищного комунально го підприємства «Господарни к» з питань порядку формуван ня, встановлення та застосув ання тарифів на житлово-кому нальні послуги (водопостачан ня, водовідведення та вивезе ння, знешкодження та утиліза ція твердих побутових відход ів) щодо дотримання Закону Ук раїни «Про ціни і ціноутворе ння», Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україн і», Закону України «Про житло во-комунальні послуги», пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формув ання тарифів на послуги з цен тралізованого водопостачан ня та водовідведення» зі змі нами та доповненнями, постан ови Кабінету Міністрів Украї ни від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвер дження Порядку формування та рифів на послуги з вивезення побутових відходів».

За результатами перевірк и складено акт № 0577 від 19.03.2010 р., я ким встановлено порушення ві дповідача, а саме: Катеринопі льське селищне комунальне сп еціалізоване підприємство « Господарник»надає послуги з санітарної очистки твердих побутових відходів для трьох груп споживачів: І група спож ивачів (населення) - 985 абонен тів; ІІ група споживачів (бюдж етні установи) - 18 абонентів; ІІІ група споживачів (інші сп оживачі) - 18 абонентів.

Рішенням Катеринопільсь кої селищної ради V скликання від 20.10.2006 року № 6-9/V «Про затверд ження розмірів тарифів на жи тлово-комунальні послуги 2006-2007 роки та граничні норми водоп остачання та водовідведення для жителів смт. Катеринопіл ь»встановлені та введені в д ію з 20.10.2006 року тарифи на вивезе ння (санітарну очистку) побут ових відходів.

Відповідно до рішення Кат еринопільської селищної рад и від 20.02.2007 року № 10-1/V «Про внесен ня змін до рішення № 6-9/V від 20.10.2006 р оку «Про затвердження розмір ів тарифів на житлово-комуна льні послуги 2006-2007 роки та грани чні норми водопостачання та водовідведення для жителів с мт. Катеринопіль»затверджен і та введені в дію тарифи на ви везення твердих та рідких по бутових відходів.

Відповідно підпункту 1 пунк ту «а»статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 3 статті 7 За кону України «Про житлово-ко мунальні послуги», розглянув ши лист адміністрації КС КСП «Господарник»від 06.02.2008 року № 2 1 рішенням Виконавчого коміт ету Катеринопільської селищ ної ради Черкаської області від 13.02.2008 року № 14 «Про граничні н орми на водопостачання, водо відведення та норми накопиче ння побутового сміття»затве рджені граничні норми накопи чення побутового сміття для жителів смт. Катеринопіль.

В зв' язку з виробни чою необхідністю, збільшення м вартості паливо - мастильни х матеріалів та мінімальної заробітної плати наказом нач альника КС КСП «Господарник» від 22.10.2008 року № 41 затверджені та введені в дію нові тарифи н а послуги санітарної очистки побутових відходів в розмір і - санітарна очистка твердих побутових відходів: ІІ група споживачів (бюджетні устано ви) - 45,26 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ груп а споживачів (госпрозрахунко ві організації та інші) - 49,38 грн. за 1 м3 з ПДВ - санітарна очистка рідки х побутових відходів: І група споживачів (населення) - 31,70 г рн. за 1 м3 з ПДВ; ІІ група спожив ачів (бюджетні установи) - 34,87 г рн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ група спожи вачів (госпрозрахункові орга нізації та інші) - 38,04 грн. за 1 м3 з ПДВ.

З 01.09.2009 року підприємством з астосовуються тарифи на посл уги з вивезення побутових ві дходів відповідно до Розраху нку коригування вартості пос луг, затвердженого начальник ом КС КСП «Господарник»- сані тарна очистка твердих побуто вих відходів: І група спожива чів (населення) - 50,74 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІ група споживачів (бюдж етні установи) - 53,15 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ група споживачів (гос прозрахункові організації т а інші) - 57,98 грн. за 1 м3 з ПДВ; - са нітарна очистка рідких побут ових відходів: І група спожив ачів (населення) - 33,34 грн. за 1 м 3 з ПДВ; ІІ група споживачів (бю джетні установи) - 44,00 грн. за 1 м 3 з ПДВ; ІІІ група споживачів (г оспрозрахункові організаці ї та інші) - 48,00 грн. за 1 м3 з ПДВ.

Проте нарахування коштів з а послуги з вивезення тверди х побутових відходів відбува ється на підставі рішення Ка теринопільської селищної ра ди від 20.02.2007 року № 10-1/V «Про внесе ння змін до рішення № 6-9/V від 20.10.20 06 року «Про затвердження розм ірів тарифів на житлово-кому нальні послуги 2006-2007 роки та гра ничні норми водопостачання т а водовідведення для жителів смт. Катеринопіль»в розмірі 30,56 грн. за 1 м3.

Надання послуг з вивезення твердих побутових відходів відбувається на підставі зак лючних договорів зі споживач ами. В договорі зазначається порядок надання послуг, умов и оплати, відповідальність с торін тощо.

Нарахування за послуги з ви везення твердих побутових ві дходів проводиться відповід но до норм, які затверджені рі шенням Виконавчого комітету Катеринопільської селищної ради Черкаської області від 13.02.2008 року № 14 «Про граничні нор ми на водопостачання, водові дведення та норми накопиченн я побутового сміття», де норм и накопичення побутового смі ття коливаються від 0,07 м3 в міся ць до 30,7 м3 в місяць.

Послуга з вивезення рідких побутових відходів відбуває ться на підставі заявки від с поживача послуги та з деяким и організаціями на договірни х основах.

Оплата за надані послуги сп равляється на підставі виста влених рахунків, товаротранс портних накладних через банк івські установи або через ка су підприємства.

Згідно з статтею 12 Закону У країни «Про основні засади д ержавної регуляторної політ ики у сфері господарської ді яльності»від 11.09.2003 року № 1160 - ІV визначено, що регуляторні ак ти, прийняті органами місцев ого самоврядування та посадо вими особами місцевого самов рядування, офіційно оприлюдн юються в друкованих засобах масової інформації відповід них рад, а у разі їх відсутност і - у місцевих друкованих за собах масової інформації, ви значених цими органами та по садовими особами, не пізніше як у 10 денний строк після їх пр ийняття та підписання. Також статтею 59 Закону України «Пр о місцеве самоврядування в У країні»від 21.05.1997 року № 280/97 - ВР визначено, рішення ради нормативно - правового характеру набирають чинност і з дня їх офіційного оприлюд нення, якщо радою не встановл ено більш пізній строк введе ння цих рішень в дію.

В ході перевірки встановл ено, що Катеринопільським се лищним комунальним спеціалі зованим підприємством «Госп одарник»не були оприлюднені в друкованих засобах масово ї інформації тарифи на житло во-комунальні послуги, затве рджені рішенням Катеринопіл ьської селищної ради від 20.02.2007 року № 10-1/V «Про внесення змін д о рішення № 6-9/V від 20.10.2006 року «Про затвердження розмірів тариф ів на житлово-комунальні пос луги 2006-2007 роки та граничні норм и водопостачання та водовідв едення для жителів смт. Катер инопіль», що є порушенням вищ езазначеного законодавства .

Постановою Кабінету Мініс трів України від 26.07.2006 року № 1010 « Порядок формування тарифів н а послуги з вивезення побуто вих відходів»затверджений п орядок формування тарифів на послуги з вивезення побутов их відходів із внесеними змі нами постановою Кабінету Мін істрів України від 27.02.2007 року № 297 «Про внесення змін до деяки х постанов Кабінету Міністрі в України». Відповідно до вка заного законодавства, виснов ок щодо розрахунків економіч но обґрунтованих планових ви трат, пов' язаних з наданням послуг з вивезення побутови х відходів, надається Держав ною інспекцією з контролю за цінами в порядку, встановлен ому наказом Міністерства еко номіки України від 07.03.2007 року № 67 «Про затвердження Порядку н адання висновків щодо розрах унків економічно обґрунтова них планових витрат на послу ги з централізованого водопо стачання та водовідведення, виробництва, транспортуванн я, постачання теплової енерг ії, послуги з централізовано го опалення і постачання гар ячої води, послуги з вивезенн я побутових відходів, а також технічного обслуговування л іфтів».

Всупереч вищезазначеному законодавству на протязі 2008 - 2009 років наказом від 22.10.2008 року № 41 та затвердженим начальнико м підприємства КС КСП «Госпо дарник»вводились та застосо вувались тарифи на житлово-к омунальні послуги без отрима них висновків Державної інсп екції з контролю за цінами що до розрахунків економічно о бґрунтованих планових витра т на виробництво житлово-ком унальних послуг.

Обсяги наданих послуг за пе ріод з 01.01.2010 року по 01.03.2010 року підп риємством не надані.

Загальна сума зайво нарахо ваних коштів за період з 01.03.2009 р оку по 01.01.2010 року складає 21699,95 грн . = 14030,86 грн. + 7669,09 грн., де: 14030,86 грн. - с ума зайво нарахованих коштів за період з 01.03.2009 року по 01.09.2009 рок у; 7669,03 грн. - сума зайво нарахов аних коштів за період з 01.09.2009 р оку по 01.01.2010 року.

Сума необґрунтовано отрим аної виручки за період з 01.03.2009 р оку по 01.01.2010 року складає 17142,96 грн . = 21699,95 грн. х 79%, де: 21699,95 грн. - сума з айво нарахованих коштів за п еріод з 01.03.2009 року по 01.01.2010 року; 79% - середній відсоток проплати п о підприємству згідно довідк и.

За матеріалами перевірки позивачем винесено рішення про застосування економічни х санкцій за порушення держа вної дисципліни цін від 22.03.2010 ро ку № 55 на загальну суму 51428,88 грн., в т. ч. штраф в сумі 34285,92 грн. і сум а необґрунтовано одержаної в иручки в сумі 17142,96 грн. та разом із листом-вимогою щодо усуне ння виявлених порушень від 22.0 3.2010 року № 1046 та претензією від 22. 03.2010 року № 1045 надіслано відпові дачу.

Станом на 23.04.2010 року рішенн я позивача відповідачем не в иконано та в установленому з аконом порядку не оскаржено.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України " Про ціни та ціноутво рення" від 03.12.1990 року № 507-ХІ держа вне регулювання цін і тарифі в здійснюється шляхом встано влення: державних фіксовани х цін (тарифів); граничних рів нів цін (тарифів) або гранични х відхилень від державних фі ксованих цін і тарифів.

Ст. 4 Закону України " Про ціни та ціноутворення" ві д 03.12.1990 року № 507-ХІ визначає повн оваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворе ння: забезпечує здійснення в республіці державної політи ки цін; визначає перелік прод укції, товарів і послуг, держа вні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затвердж уються відповідними органам и державного управління; виз начає повноваження органів д ержавного управління в галуз і встановлення і застосуванн я (тарифів), а також по контрол ю за цінами (тарифами).

Відповідно до ст. 13 Закону У країни " Про ціни та ціноутвор ення" визначено, що державний контроль за цінами здійснює ться при встановлені і засто суванні державних фіксовани х та регульованих цін і тариф ів.

Відповідно до ст. ст. 20, 22, 30 Зако ну України «Про житлово-кому нальні-послуги» оплата житло во-комунальних послуг повинн а проводитись відповідно до їх наявності, кількості та як ості.

Відповідно до частини 1 с татті 14 Закону України “Про ц іни та ціноутворення” від 03.12.19 90 року № 507-ХІ вся необґрунтован о одержана підприємством, ор ганізацією сума виручки в ре зультаті порушення державно ї дисципліни цін, а також штра ф у двократному розмірі необ ґрунтованої виручки підляга є вилученню в доход державно го бюджету.

За таких обставин суд прих одить до висновку, що позов пі длягає до задоволення.

На підставі викладеного, к еруючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КА С України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністратив ний позов задовольнити повні стю.

Стягнути з Катеринопільс ького селищного комунальног о підприємства «Господарник » (20500, Черкаська область, Катер инопільський район, смт. Кате ринопіль, вул. Петровського, 38 , ідентифікаційний код 33435671) у до хід державного бюджету на ко д 21081100, одержувач коштів - УДК у Катеринопільському районі, р/р 31117106700214 в ГУДКУ у Черкаській о бласті, МФО 854018, код 22809015 економіч ні санкції за порушення держ авної дисципліни цін у розмі рі 51428 (п' ятдесят одна тисяча ч отириста двадцять вісім) гри вень 88 коп.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, яка може бут и подана до Київського апеля ційного адміністративного с уду через Черкаський окружни й адміністративний суд протя гом десяти днів з дня її прого лошення, а в разі складення по станови у повному обсязі від повідно до статті 160 Кодексу а дміністративного судочинст ва України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постано ву було проголошено у відсут ності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяв и про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляці йна скарга на постанову пода ється протягом двадцяти днів після подання заяви про апел яційне оскарження.

Суддя В.А. Гайдаш