Постанова

від 12.10.2021 по справі 820/4158/18

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року

м. Київ

справа № 820/4158/18

адміністративне провадження № К/9901/10859/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

cудді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.

розглянув як суд касаційної інстанції в порядку в порядку письмового провадження адміністративну справу №820/4158/18

за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2 - про визнання дій протиправними та скасування рішення, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року, ухвалену у складі: головуючого судді Спаскіна О.А., суддів Калиновського В.А., Кононенко З.О.,

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області (далі - КДКА Харківської області, відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , третя особа) - з вимогою визнати протиправним і скасувати рішення Дисциплінарної палати КДКА Харківської області від 24 квітня 2018 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_2 .

2. На обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що оскаржуване рішення є безпідставним, адже відповідачем були проігноровані його доводи про участь адвоката ОСОБА_2 в шахрайській схемі, що направлена на незаконне заволодіння майном, що є власністю ОСОБА_1

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

3. ОСОБА_1 звернувся до КДКА Харківської області зі скаргою на порушення адвокатом ОСОБА_2 адвокатської етики із вимогою притягнути його до дисциплінарної відповідальності.

4. У скарзі позивач доводив, що ОСОБА_2 є учасником недобросовісної схеми , направленої на заволодіння належним йому нерухомим майном, що придбане з електронних торгів у боржника ОСОБА_3 .

5. Як зазначав позивач у скарзі, пов`язаний з ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_4 представляв інтереси ОСОБА_3 у цивільній справі №635/3927/17 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про визнання за ОСОБА_2 права власності на цей самий житловий будинок, провадження в якій було відкрито після того, як відбулися електронні торги.

6. При цьому ОСОБА_2 є керівником адвокатського об`єднання Першостолична спілка адвокатів , учасником якого є і ОСОБА_4 . Водночас і ОСОБА_2 , і ОСОБА_4 приховали (не внесли до реєстрів відповідну інформацію) від громадськості та судів, що розглядали справу №635/3927/17, факт своєї участі у вказаному адвокатському об`єднанні задля приховування очевидного конфлікту інтересу.

7. Рішенням КДКА Харківської області від 24 квітня 2018 року у відкритті дисциплінарного провадження стосовно адвоката ОСОБА_2 відмовлено.

8. Як на підставу для відмови відповідач посилався на те, що під час перевірки не було встановлено та зібрано доказів, які б підтверджували наявність в діях адвоката ОСОБА_2 ознак дисциплінарного проступку.

ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

9. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення Дисциплінарної палати КДКА Харківської області від 24 квітня 2018 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_2 .

10. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що скарга позивача була достатньо обґрунтована для цілей відкриття дисциплінарного провадження, зокрема містила вичерпні посилання на події, факти й докази, що вказують на наявність в діях ОСОБА_2 ознак дисциплінарного проступку.

11. З урахуванням викладеного, суд першої інстанції вважав, що відповідач безпідставно відмовив у відкритті дисциплінарного провадження щодо адвоката.

12. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 року скасовано та ухвалене нове - про відмову в задоволенні позову.

13. Приймаючи протилежне рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що повідомлені позивачем у своїй скарзі обставини не дають підстав вважати, що в діях адвоката ОСОБА_2 були ознаки дисциплінарного проступку.

14. Як зазначив суд апеляційної інстанції, інтереси ОСОБА_3 у цивільній справі №635/3927/17 ОСОБА_4 представляв як адвокат, який здійснює свою діяльність індивідуально, що спростовує аргументи позивача про намагання ОСОБА_2 приховати наявний конфлікт інтересів з ОСОБА_4 .

15. Суд апеляційної інстанції також уважав, що чинне законодавство не містить заборони для адвокатів на здійснення діяльності одночасно в декількох формах і не зобов`язує адвоката вносити до відповідних реєстрів інформацію про всі форми адвокатської діяльності.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції

16. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

17. На обґрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначив, що суд апеляційної інстанції дійшов неправильних та необгрунтованих висновків про відсутність підстав для відкриття дисциплінарного провадження на підставі скарги ОСОБА_1 .

18. Позивач уважає, що його скарга в достатній мірі розкривала суть дисциплінарного проступку адвоката ОСОБА_2 та була підтверджена відповідними доказами, що вимагали перевірки.

19. Позивач доводить, що ОСОБА_2 є учасником шахрайської схеми, у якій він виконував роль позивача в штучно ініційованій цивільній справі, де представником відповідача був ОСОБА_4 - член Адвокатського об`єднання Першостолична спілка адвокатів , засновником якого є ОСОБА_2 .

20. Від відповідача та третьої особи до Суду надійшли відзиви на касаційну скаргу, в яких зазначено, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно встановив обставини, що мають значення для розгляду справи, і правильно застосував норми матеріального права до спірних правовідносин, у зв`язку з чим підстав для скасування його рішення немає.

21. Касаційна скарга надійшла до Суду 17 квітня 2019 року та за наслідками автоматизованого розподілу була передана на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді Білоуса О.В., суддів Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.

22. Ухвалою Верховного Суду від 19 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

23. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 06 червня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача в цій справі, призначений повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги.

24. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 вересня 2020 року касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Шишову О.О., суддям Дашутіну І.В., Яковенку М.М.

25. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 22 вересня 2020 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача в цій справі, призначений повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги.

26. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 вересня 2020 року касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Кашпур О.В., Уханенку С.А.

V. Джерела права та акти їхнього застосування

27. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ , яким до окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України, у тому числі щодо меж касаційного перегляду, унесені зміни.

28. Водночас пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону від 15 січня 2020 року №460-IX передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

29. З урахуванням викладеного, розглядаючи цю справу, Суд керується положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX.

30. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

31. Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначені в Законі України Про адвокатуру та адвокатську діяльність №5076-VI від 05 липня 2012 року (далі - Закон №5076-VI).

32. Відповідно до частин першої, другої статті 33 Закону №5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

33. Дисциплінарне провадження - це процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

34. Згідно з частиною першою статті 34 Закону №5076-VI підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.

35. За визначенням, наведеним у частині другій статті 34 Закону №5076-VI, дисциплінарним проступком адвоката є: порушення вимог несумісності; порушення присяги адвоката України; порушення правил адвокатської етики; розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків; невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.

36. Частиною першою статті 36 Закону №5076-VI передбачено, що право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.

37. Відповідно до статті 37 Закону №5076-VI дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

38. Згідно з частиною другою статті 38 Закону №5076-VI член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

39. Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

40. Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, фізичні особи, яким надіслано запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зобов`язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати відповідну інформацію, копії документів.

41. Відмова в наданні інформації на запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

42. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи.

43. Частиною першою статті 39 Закону №5076-VI передбачено, що за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

44. Рішенням Ради адвокатів України від 30 серпня 2014 року №120 затверджено Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність (далі - Положення №120).

45. Пунктом 7 Положення №120 встановлено, що дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку. Адвокат вважається невинуватим у вчиненні дисциплінарного проступку і не може бути підданий дисциплінарному покаранню, доки його вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Адвокат не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні дисциплінарного проступку. Обов`язок доказування вини адвоката у вчиненні дисциплінарного проступку покладається на особу, яка ініціює дисциплінарне провадження стосовно адвоката. Звинувачення адвоката не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини адвоката тлумачаться на його користь.

46. Відповідно до пункту 31 Положення №120 за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури не пізніше тридцяти днів з дня отримання матеріалів перевірки більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката. Перевищення зазначеного строку допускається виключно у виняткових випадках.

47. Пунктом 32 Положення №120 передбачено, що дисциплінарна справа стосовно адвоката порушується за наявності в діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

VI. Позиція Верховного Суду

48. Спір у цій справі виник у зв`язку з відмовою відповідача порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_2 на підставі скарги ОСОБА_1 , у якій останній доводив факт участі адвоката у шахрайській схемі заволодіння майном.

49. Мотивом для відмови був висновок відповідача про те, що викладені в скарзі ОСОБА_1 факти не свідчать про наявність у діях ОСОБА_2 ознак дисциплінарного проступку.

50. Звертаючись до суду з касаційною скаргою на рішення суду апеляційної інстанції, який підтримав висновки відповідача, позивач повторює аргументи, що були викладені ним у скарзі до КДКА Харківської області та в позовній заяві, доводячи, що ОСОБА_2 не вніс до Єдиного реєстру адвокатів України відомостей про свою участь в АО Першостолична спілка адвокатів , щоб приховати наявний у нього конфлікт інтересів з адвокатом ОСОБА_4 під час розгляду цивільної справи.

51. Суд зазначає, що суд апеляційної інстанції надав вичерпну оцінку цим доводам та аргументам і дійшов висновку про їхню необґрунтованість. Водночас касаційна скарга не містить пояснень у чому виразилося неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального.

52. Касаційна скарга фактично зводиться до переоцінки наведених в оскаржуваному рішенні висновків та оціночних суджень про те, що скарга позивача не містить відомостей про наявність у діях адвоката ОСОБА_2 ознак дисциплінарного проступку.

53. У контексті викладеного Суд зазначає, що Верховний Суд уже викладав висновок щодо меж оцінки рішень кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури, прийнятих за наслідками розгляду скарг на адвокатів.

54. У постановах Верховного Суду від 25 червня 2018 року у справі 810/1972/17, від 24 червня 2020 року у справі №813/2639/18, від 14 грудня 2020 року у справі №821/1030/17, від 10 червня 2021 року у справі №826/15590/15 було сформовано правову позицію, відповідно до якої адвокатура в Україні - це недержавний самоврядний інститут, який самостійно вирішує питання своєї організації та діяльності. Вирішення питань, що стосуються дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні, законом віднесено до виключної компетенції адвокатського самоврядування в особі відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

55. При цьому, правомочність відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії на власний розсуд за наслідками оцінки обставин та фактів прийняти рішення за своєю правовою природою є дискреційним повноваженням, під яким розуміється можливість суб`єкта владних повноважень самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох юридично допустимих варіантів управлінського рішення.

56. Водночас, суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленими частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

57. Таким чином, правову оцінку рішенню Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії Харківської області Суд надає виключно у контексті дотримання відповідної процедури, не втручаючись у надану відповідачем юридичну оцінку доказам, зібраним у ході процедури проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката на предмет їх достатності/недостатності

58. З урахуванням викладеного, Суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для задоволення позову.

59. Положеннями частини першої статті 341 КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року) визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

60. Відповідно до частини другої статті 341 КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року) суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

61. Згідно з частиною першою статті 350 КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

62. Переглянувши оскаржуване судове рішення в межах заявлених вимог касаційної скарги, Суд уважає, що його висновки в цій справі є правильними, обґрунтованими і такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для його скасування чи зміни відсутні.

VII. Судові витрати

63. Ураховуючи результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

64. Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

65. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

66. Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі №820/4158/18 залишити без змін.

67. Судові витрати не розподіляються.

68. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

С.А. Уханенко