Постанова

від 02.11.2021 по справі 280/8664/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/8664/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Макарової С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Оріхів наш дім

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року (суддя Садовий І.В., повний текст рішення складено 18.05.2021) в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Оріхів наш дім

до Оріхівської міської ради Запорізької області

третя особа Виконавчий комітет Оріхівської міської ради Запорізької області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Оріхів наш дім звернулося до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Оріхівської міської ради Запорізької області № 13 від 09.07.2020.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати, позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 18.03.2020 № 158 було оголошено конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Оріхів згідно з переліком будинків, в яких не створено об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, з 06.04.2020 по 06.05.2020.

Разом з тим рішенням Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 17.05.2020 № 209 вирішено провести засідання конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків після закінчення карантину, пов`язаного з COVID-19, відповідно до чинного законодавства. Підстава - постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211.

В свою чергу згідно з рішенням Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 12.06.2020 визнано таким, що втратило свою чинність, рішення виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 07.05.2020 № 209. Вирішено провести розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Оріхів 16.06.2020, проведення конкурсу - 17.06.2020.

Про проведення засідання додатково повідомлено учасників конкурсу.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії від 23.06.2020 переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Оріхів наш дім .

До виконавчого комітету Оріхівської міської ради надійшло звернення депутата Оріхівської міської ради сьомого скликання з приводу законності визнання переможцем, за результатами розгляду якого прийнято рішення Оріхівської міської ради від 09.07.2020 № 13, яким скасовано рішення виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 25.06.2020 № 271 Про призначення управителя багатоквартирних житлових будинків міста Оріхів .

Підставою для його прийняття стала пояснювальна записка, згідно з якою рішення виконавчого комітету ухвалено з порушенням вимог чинного законодавства, а саме проведення розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями поза межами встановлених законом строків.

Останнє рішення є предметом оскарження в даній справі.

Апелянт наполягає на його протиправності, зазначає, що Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 17.05.2020 № 209 не було оскаржено у встановленому законом порядку, а тому розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями пізніше, ніж визначено законом, не є підставою для скасування результатів конкурсу. Також апелянт зазначає, що посилання відповідача на некомпетентність роботи конкурсної комісії щодо оцінювання матеріально-технічної бази ТОВ КК Оріхів наш дім є втручанням у роботу виконавчого комітету та перевищенням наданих законом повноважень, адже оцінювання конкурсантів здійснюється виключно конкурсною комісією.

Надаючи оцінку доводам апелянта та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з приписів наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 червня 2016 року за № 893/29023, яким затверджено Порядок проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку.

За приписами названого Порядку розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями здійснюється на наступний день після закінчення строку їх подання на засіданні конкурсної комісії у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення конкурсу, в присутності учасників конкурсу, що подали конкурсні пропозиції, або уповноважених ними осіб.

Враховуючи, що рішення Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 18.03.2020 № 158 кінцевим терміном прийняття конкурсної документації від претендентів для участі в конкурсі з призначення управителя багатоквартирних будинків визначено 06.05.2020, розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями мало відбутися 07.05.2020.

Посилання апелянта на рішення Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 12.06.2020 № 234, як на законну підставу розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, адже підставою для прийняття рішення стало посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211.

Натомість вказаною постановою з 12 березня по 03 квітня 2020 року на всій території України установлено карантин із введенням заборонних та обмежувальних заходів, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відсутність факту оскарження та скасування рішення Виконавчого комітету Оріхівської міської ради від 12.06.2020 № 234 не свідчить про його правомірність, адже рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування не може підміняти, скасовувати або змінювати норми, визначені законом чи іншим нормативно-правовим актом.

Також необґрунтованими є доводи апелянта про втручання ради у виключно компетенцію виконавчого комітету, адже Законом України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

Оскаржуваним рішенням міська рад не вирішувала питання щодо визначення переможця конкурсу та призначення управителя багатоквартирних будинків, тобто відсутній факт втручання міської ради у компетенцію виконавчого комітету.

Разом з тим статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Відповідно до ч. 9 ст. 59 цього ж Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

З огляду на викладені норми закону, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що оскаржуване рішення прийнято міською радою в межах наданих законом повноважень.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що порушення законодавчо встановленої процедури прийняття виконавчим комітетом рішення є підставою для його скасування.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Керуюча компанія Оріхів наш дім залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в адміністративній справі № 280/8664/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 02 листопада 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 02 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров