Ухвала

від 08.11.2021 по справі 360/6089/21

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

08 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/6089/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місцезнаходження: просп. Космонавтів, буд. 16, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93411) до Комунального підприємства «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5» (місцезнаходження: кв. Дружби Народів, буд. 39, м. Лисичанськ, Сєвєродонецький район, Луганська область, 93107) про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - позивач) до Комунального підприємства «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5» (далі - відповідач), в якій позивач просить стягнути з Комунального підприємства «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5» на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області заборгованість в сумі 65635,85 грн.

Ухвалою від 26 жовтня 2021 року позовну заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Комунального підприємства «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5» про стягнення коштів залишено без руху. Запропоновано Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документа про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн.

03 листопада 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 37500/2021 від позивача надійшла заява від 02 листопада 2021 року № 4729/10-1, до якої додано платіжне доручення від 01 листопада 2021 року № 3593 про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Лисичанським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Лисичанське відділення) в особі завідувача сектору по роботі зі страхувальниками Лисичанського відділення ОСОБА_1 та головного спеціаліста сектору по роботі зі страхувальниками Лисичанського відділення Чернишової С.М., на підставі наказу від 19 жовтня 2020 року № 221-ОД Про проведення планової перевірки Комунального підприємства Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5 та направлення від 20 жовтня 2020 року № 33, у період з 20 жовтня 2020 року по 27 жовтня 2020 року проведено планову виїзну документальну перевірку дотримання Комунальним підприємством Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5 порядку використання страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2020 року.

Перевірка проводилась відповідно до затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 02 жовтня 2020 року № 23 Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання (далі - Порядок № 23).

В ході перевірки Лисичанським відділенням виявлено порушення відповідачем пунктів 1, 2 частини четвертої статті 19, пункту 5 частини першої статті 23 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування , пункту 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266, що призвели к неправомірному використанню коштів Фонду соціального страхування України на суму 26783,27 грн.

Також, при проведенні перевірки виявлено факти несвоєчасної сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, у зв`язку з чим відповідачу за період з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2020 року нараховано пеню у розмірі 21403,28 грн.

Результати перевірки оформлено Актом документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 27 жовтня 2020 року № 33 (далі - Акт перевірки). Акт перевірки відповідачем підписано із зауваженнями, які надані на окремому аркуші ( далі - Зауваження).

Лисичанським відділенням 05 листопада 2020 року відповідачу надіслано відповідь на заперечення до Акта перевірки, в якій зазначалось, що викладанні в Акті перевірки висновки щодо неправомірно витрачених позивачем сум страхових коштів Фонду відповідають нормам діючого законодавства у сфері соціального страхування та відповідно до статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідач повинен відшкодувати Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та сплатити штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 4.1 Порядку № 23 у разі порушення порядку використання страхових коштів страхувальники відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг, які надавались страхувальникам до 01 січня 2015 року, і сплачують штраф відповідно до абзацу першого частини шостої статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування . Керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (далі - рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку у двох примірниках.

Частиною шостою статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування передбачено, що роботодавці у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За вимогами пункту 4.2. Порядку № 23 страхувальник зобов`язаний сплатити (повернути) визначену у рішенні про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення. У разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду, згідно з прийнятим робочим органом виконавчої дирекції Фонду рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, нарахованих відповідно до абзацу першого частини шостої статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування , на страхувальника накладається штраф та нараховується пеня відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (абзац перший пункту 4.3. Порядку № 23).

Відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду (далі - рішення про застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку у двох примірниках (абзац другий пункту 4.3. Порядку № 23).

Страхувальник згідно з вимогами пункту 4.4. Порядку № 23 зобов`язаний сплатити визначену у рішенні про застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення.

На підставі наведеного, позивачем прийнято рішення від 13 листопада 2020 року № 223/4205/06-1 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду у сумі 61578,19 грн, яка складається з: 26783,27 грн - неправомірно використані страхувальником кошти, 13391,64 грн - штрафна санкція та 21403,28 грн - пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2020 року.

У зв`язку з несплатою відповідачем коштів за рішенням від 13 листопада 2020 року № 223/4205/06-1 позивачем прийнято рішення від 04 грудня 2020 року № 5/4523/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду соціального страхування України у сумі 4057,66 грн, яка складається з 4017,49 грн - штрафна санкція та 40,17 грн - пеня.

Відповідач не погодився з винесеними позивачем рішеннями та оскаржив їх в судовому порядку.

18 січня 2021 року Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/4626/20 прийнято рішення, яким відмовлено відповідачу у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення позивача від 13 листопада 2020 року № 223/4205/06-1. 23 лютого 2021 року зазначене рішення суду набрало законної сили.

11 травня 2021 року Луганським окружним адміністративним судом, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року, прийнято рішення у справі № 360/4975/20 про відмову відповідачу у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення позивача від 04 грудня 2020 року № 5/4523/06-1.

Станом на 18 жовтня 2021 року заборгованість зі сплати коштів за рішеннями позивача від 13 листопада 2020 року № 223/4205/06-1 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду у розмірі 61578,19 грн та від 04 грудня 2020 року № 5/4523/06-1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду соціального страхування України в сумі 4057,66 грн відповідачем не сплачена. Відсутність сплати коштів підтверджується витягом з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду, сформованим станом на 18 жовтня 2021 року.

З урахуванням викладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно з пунктом 7 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження;

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Комунального підприємства «Лисичанська житлово-експлуатаційна контора № 5» про стягнення коштів.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області у строк до 01 грудня 2021 року надати у належним чином засвідчених копіях докази перебування відповідача на обліку в Лисичанському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, витяг з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду з актуальною інформацією щодо розрахунків зі страхувальником.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій» . Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська