Рішення

від 19.11.2021 по справі 160/10026/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року Справа № 160/10026/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Бондаренка Олександра Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Обухівська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області та Миколаївська селищна рада Петриківського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування Розпорядження від 26.09.2019 року №Р-537/0/3-19 "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад Конституції України та законам України", -

ВСТАНОВИВ :

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Бондаренка Олександра Вікторовича, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 26.09.2019 №Р-537/0/3-19 "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад Конституції України та законам України".

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуване розпорядження прийнято з порушенням Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад , а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 19.11.2019 справу прийнято до свого провадження та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 17.12.2019.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки при прийнятті оскаржуваного розпорядження голова облдержадміністрації діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані.

В судове засідання 17.12.2019 з`явився позивач. Розгляд справи відкладено на 16.01.2020.

Від позивача до суду надійшли додаткові пояснення, які обгрунтовані доводами позовної заяви.

В судове засідання 16.01.2020 сторони з`явились. Розгляд справи відкладено на 28.01.2020.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Від відповідача до суду засобами електронного зв`язку надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 зупинено провадження у даній справі до набрання чинності рішенням у справі №160/11795/19.

Від позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, у зв`язку з набрання чинності рішенням у справі №160/11795/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 провадження у справі поновлено, подальший розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Рішенням Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 20.11.2018 №533-22/VII та Миколаївської селищної ради Петриківського району від 26.06.2019 №402-42/VII схвалено проекти рішень Про добровільне об`єднання територіальних громад .

Листом Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровського області від 11.07.2019 №568 вказані проекти рішень направлено до відповідача для підготовки висновку про їх відповідність Конституції та законам України.

Відповідач, листом від 01.08.2019 №17-2916/0/2-19 повернув вказані проекти рішень на доопрацювання.

Листом Обухівської селищної ради Дніпровського району Дніпропетровського області від 16.08.2019 №648 дані проекти рішень направлено відповідачу.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 26.09.2019 №Р-537/0/3-19 затверджено висновок Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно відповідності Конституції України та законів України проектів рішень, схвалених Обухівською селищною радою Дніпровського району та Миколаївською селищною радою Петриківського району Дніпропетровської області Про добровільне об`єднання територіальних громад щодо об`єднання смт. Обухівка, села Горянівське Обухівської селищної ради Дніпровського району, смт. Миколаївка Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області у Обухівську селищну територіальну громаду з центром у смт. Обухівка.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №160/11795/19 визнано протиправним та скасовано рішення Миколаївської селищної ради від 26.06.2019 №402-42/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради Про добровільне об`єднання територіальних громад .

Відповідно до ст.325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №160/11795/19 встановлено таке: відповідачем не було дотримано вимоги чинного законодавства України щодо проведення громадських обговорень про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад, які є обов`язковою передумовою для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи, що є підставою для визнання спірного рішення протиправним (незаконним) та скасування останнього.

В силу частини 10 статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідачем у даній справі не було доведено факту оприлюднення проекту оскаржуваного рішення відповідно до положень статті 15 Закону України Про доступ до публічної інформації .

Отже, порушення процедури прийняття рішення відповідачем можна вважати встановленим .

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, на час розгляду даної справи, рішення Миколаївської селищної ради від 26.06.2019 №402-42/VII Про схвалення проекту рішення селищної ради Про добровільне об`єднання територіальних громад скасовано в судовому порядку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що оскаржуване Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 26.09.2019 №Р-537/0/3-19, яким затверджено висновок щодо відповідності, зокрема, проекту рішення №402-42/VII Конституції України та законам України підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позов - задоволенню.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 77, 241 - 246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Бондаренка Олександра Вікторовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Обухівська селищна рада Дніпровського району Дніпропетровської області та Миколаївська селищна рада Петриківського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування Розпорядження від 26.09.2019 року №Р-537/0/3-19 "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад Конституції України та законам України" - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 26.09.2019 №Р-537/0/3-19 "Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад Конституції України та законам України".

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська