Постанова

від 20.10.2021 по справі 280/500/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/500/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Акватоп на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 р. (суддя Конишева О.В.) по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Акватоп до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування припису

в с т а н о в и В:

21.01.2020 р. ТОВ Акватоп звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування припису, де просили визнати протиправним та скасувати Припис № 038/133/237/04 від 05.06.2019 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що перевіркою встановлено та позивачем не спростовано, що існують порушення, на які звернув відповідач увагу та виніс відповідний припис.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду, прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, допустив неправильне тлумачення закону, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

На апеляційну скаргу позивача відповідачем наданий відзив, де просили рішення суду залишити без змін.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просив задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача до суду не з`явився, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 29.05.2019 р. по 30.05.2019 р. посадовими особами Державної екологічної інспекції у Запорізькій області проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ Акватоп у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами чого складений акт № 133/237/04, де зафіксовані виявлені порушення, а саме, відсутні документи, що посвідчують державну реєстрацію права власності чи права користування земельною ділянкою, що знаходиться в користуванні ТОВ Акватоп ; в період з 09.06.2015 по 21.10.2015 ТОВ Акватоп здійснювало користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в т.ч. дослідно - промислової розробки мінеральної природної столової води ділянки родовища Молочанське свердловина № 1313 (19) без спеціального дозволу на користування надрами, починаючи з 12.03.2019 р. ТОВ Акватоп здійснює користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у т.ч. з дослідно - промислової розробки мінеральної природної столової води ділянки родовища Молочанське свердловина № 1313 (19) без спеціального дозволу на користування надрами; в лютому, березні, квітні 2019 р. не дотримано ліміту забору та використання води з підземних джерел, а саме, ліміт використання води згідно дозволу на спеціальне водокористування становить 18,18 куб.м/добу, тоді як фактично використовується 30 куб.м/добу; та не дотримано ліміту забору та використання води з підземних джерел, а саме: ліміт використання води згідно дозволу на спеціальне водокористування становить 18,18 куб.м/добу, тоді як фактично використовується 25 куб.м/добу, що є порушенням умов спеціального водокористування, передбачених дозволом на спеціальне водокористування № 269/ЗП/49д-18 від 18.04.2018 р. та виявлено недостовірність даних обліку води, а саме: на час перевірки фактичні показники витратоміра на свердловині складають 13 295, тоді як у журналі обліку водоспоживання на кінець травня 2019 р. зазначено 13 235.

На підставі вищезазначеного акту екологічної інспекції 05.06.2019 р. винесений припис №038/133/237/04, чим приписано:

1.Отримати документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права користування земельною ділянкою, що знаходиться у користуванні ТОВ Акватоп , термін виконання 10.08.2019 р.;

2.Отримати спеціальний дозвіл на користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у тому числі з дослідно - промислової розробки мінеральної природної столової води ділянки родовища Молочанське свердловина № 1313(19), термін виконання 10.08.2019 р.;

3. Дотримуватися ліміту забору та використання води з підземних джерел (свердловина №1313(19), передбаченого дозволом на спеціальне водокористування № 269/ЗП/49д-18 від 18.04.2018р., термін виконання 10.08.2019 р.;

4. Забезпечити постійне ведення обліку забору та використання води зі свердловини №1313(19), термін виконання 21.06.2019 р.;

5. Подати статистичну звітність за формою №1 - відходи до органу державної статистики, за місцем здійснення діяльності щодо операції у сфері поводження з відходами (утворення, збирання, зберігання, утилізація або видалення), термін виконання - згідно чинного законодавства.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що 18.04.2019 р. ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_1 звернувся до начальника Державної екологічної інспекції в Запорізькій області Булановича П.Г., де посилаючись на те, що ТОВ Акватоп без належних дозволів, маючи в користуванні свердловину, займається видобуванням корисних копалин, а саме, добуває природну столову воду, не зважаючи на заборону продовжило видобування корисних копалин, в зв`язку з чим просив прийняти міри.

16.05.2019 р. Міністерство екології та природних ресурсів України листом № 864/0/45-19ПЗ, розглянувши звернення Державної екологічної інспекції України погодили Державній екологічній інспекції в Запорізькій області проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, щодо ТОВ Акватоп .

Також встановлено, що 08.06.2010 р. Державна служба геології та надр України надала позивачу Спеціальний дозвіл на користування надрами, вид користування надрами - геологічне вивчення, в т.ч. дослідно - промислова розробка. Мета користування надрами: геологічне вивчення, в т.ч. дослідно - промислова розробка, мінеральних природних столових вод, затвердження запасів ДКЗ України, ділянка надр, що надана у користування - ділянка Молочанського родовища (свердловина №1313(19), місцезнаходження: Запорізька область, Токмацький район. Прив`язка на місцевості: 10 км на південний захід від районного центру м. Токмак. Вид корисної копалини - мінеральні природні столові води. Строк дії спеціального дозволу - на 5 років до 08.06.2020 р.

Як слідує з матеріалів справи, на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області № 238 від 28.05.2019 р. та направлення №200 від 28.05.2019 р. проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони водних ресурсів та надр ТОВ Акватоп .

Стосовно вимог припису судом встановлено, що користування позивачем надрами нерозривно пов`язане з державною реєстрацією права власності чи користування земельною ділянкою, де розташована свердловина, та де здійснюється забір води.

Так, статтею 23 Кодексу України Про надра передбачено, що Землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу .

Таким чином, судом встановлено, що 1 вимога оскаржуваного припису є правомірною, оскільки чинним законодавством передбачено, що тільки землевласники та землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право на видобування корисних копалин, але позивачем до перевірки не надано відповідних документів.

Щодо вимоги 2 суд зазначає, що 08.06.2010 р. Державна служба геології та надр України надала ТОВ Акватоп Спеціальний дозвіл на користування надрами, з терміном дії спеціального дозволу - 5 років до 08.06.2020 р.

Таким чином, суд вважає неправомірною вимогу 2 про отримання позивачем спеціального дозволу на користування ділянкою надр, оскільки у позивача на момент здійснення перевірки вже був в наявності спеціальний дозвіл на користування надрами і при наявності такого дозволу чинним законодавством не передбачене повторне отримання такого дозволу.

Щодо вимог 3 та 4 припису суд апеляційної інстанції зазначає, що перевіркою встановлені факти не дотримання позивачем ліміту забору на використання води з підземних джерел, а також недостовірності даних обліку води, та виявлені відповідачем порушення не спростовані позивачем.

Таким чином, з метою усунення даних порушень, відповідачем і вказані 3 і 4 пункти припису, які жодним чином не порушують прав позивача, і підстави для скасування даних вимог припису - відсутні.

З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції частково не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо скасування п.2 оскаржуваного припису.

На підставі вищезазначеного суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про визнання протиправним та скасування п.2 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 05.06.2019 р. № 038/133/237/04, а в іншій частині позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Акватоп - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати п.2 Припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області № 038/133/237/04 від 05.06.2019 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова