Рішення

від 15.11.2021 по справі 913/372/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5 м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року м.Харків Справа №913/372/21

Провадження №19/913/372/21

Розглянувши за правилами загального позовного провадження матеріали справи

за позовом Фізичної особи-підприємця Бондаренко Тетяни Миколаївни ( АДРЕСА_1 )

до відповідача Новоайдарської селищної ради (вул. Дружби, б.1, смт. Новоайдар, Новоайдарський район, Луганська область, 93500)

про визнання рішення Новоайдарської селищної ради 8 скликання 15 сесії №15/1-10 від 21.05.2021 "Про відмову в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк" незаконним та поновлення договорів оренди невитребуваних земельних ділянок

Суддя Господарського суду Луганської області Косенко Т.В.

Секретар судового засідання - Селіверстова Н.О.

У засіданні брали участь:

від позивача - Висіцька І.В., адвокат, ордер на надання правничої (правової) допомоги серії АА №1134886 від 07.10.2021;

від відповідача - представник не прибув

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець Бондаренко Тетяна Миколаївна звернулась до Господарського суду Луганської області з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення Новоайдарської селищної ради 8 скликання 15 сесії №15/1-10 від 21.05.2021 "Про відмову в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк"; зобов`язання відповідача поновити використання невитребуваних спірних земельних ділянок, шляхом заключення додаткової угоди з визначенням строку до моменту отримання державних актів на право власності на земельні ділянки або визнання спадщини відумерлою та підвищення орендної плати до 8 % , а саме:

-земельної ділянки № НОМЕР_1 , площею 11,1300 га ріллі, кадастровий номер 4423186200:05:001:0030 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Новоайдарської селищної ради (колишньої Побєдовської сільської ради) Щастинського району Луганської області;

-земельної ділянки № НОМЕР_2 , площею 12,5900 га ріллі, кадастровий номер 4423186200:05:001:0004 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Новоайдарської селищної ради (колишньої Побєдовської сільської ради) Щастинського району Луганської області;

-земельної ділянки № НОМЕР_3 , площею 11,1100 га ріллі, кадастровий номер 4423186200:05:001:0021 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Новоайдарської селищної ради (колишньої Побєдовської сільської ради) Щастинського району Луганської області;

-земельної ділянки № НОМЕР_4 , площею 11,0100 га ріллі, кадастровий номер 4423186200:05:001:0029 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Новоайдарської селищної ради (колишньої Побєдовської сільської ради) Щастинського району Луганської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем для здійснення господарської діяльності 06.05.2011 укладено договори оренди земельних ділянок з Новоайдарською райдержадміністрацією Луганської області. На початку 2020 року позивач звертався до Новоайдарської райдержадміністрації для продовження терміну дії договорів оренди землі, однак, так як повноваження райдержадміністрації щодо розпорядження земельними ділянками припинені, позивачу було повідомлено що необхідно звернутися до сільської ради, де розташовані земельні ділянки. Позивач звернувся до Побєдовської сільської ради з вирішенням вказаного питання. 06.05.2021 позивачем до Новоайдарської селищної ради подано заяви про продовження договорів оренди земельних ділянок. 28.05.2021 позивач отримав рішення Новоайдарської селищної ради №15/1-10 від 21.05.2021 "Про відмову в укладанні договорів оренди земельних ділянок на новий строк" та повідомлення №1035 від 27.05.2021 "Про виконання рішення селищної ради та підписання актів приймання-передачі земельних ділянок". Вважає зазначене рішення незаконним та таким що порушує його цивільні права та обов`язки, вимоги договорів оренди земельних ділянок та перешкоджає господарській діяльності.

Ухвалою суду від 29.06.2021 відкрито провадження у справі та підготовче засідання призначено на 26.07.2021.

Ухвалою суду від 26.07.2021 відкладено розгляд справи в підготовчому провадженні на 09.08.2021.

У відзиві на позовну заяву №1670 від 05.08.2021 відповідач зазначає, що вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки заяву та додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди було подано позивачем до Новоайдарської селищної ради 06.05.2021, що суперечить вимогам ст.33 Закону України Про оренду землі . Вказує, що позовна заява подана в особистих інтересах позивача з метою скасування законно прийнятого рішення Новоайдарської селищної ради.

У відповіді на відзив б/н від 21.08.2021 позивач посилається на те, що відповідачем не враховані зміни, які внесені до положень Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 31.08.2021 відкладено розгляд справи в підготовчому провадженні на 13.09.2021.

Ухвалою суду від 13.09.2021 зупинено провадження у справі №913/372/21 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №903/1030/19.

Ухвалою суду від 21.10.2021 провадження у справі №913/372/21 поновлено та розгляд справи призначено на 21.10.2021.

Ухвалою суду від 21.10.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 02.11.2021.

Ухвалою суду від 02.11.2021 оголошено перерву в судовому засіданні до 15.11.2021.

Представник відповідача в судове засідання 15.11.2021 не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи.

У судовому засіданні 15.11.2021 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд зазначає наступне.

Між Новоайдарською районною державною адміністрацією (орендодавець, відповідач) та гр. Бондаренко Тетяною Миколаївною (орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки, який 17.05.2011 зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №442318624000081.

За умовами п.1.1 договору орендодавець відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 09.11.2010 №411 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель невитребуваних та непереоформлених паїв колишнього КСП Новий Айдар , що знаходиться за межами населеного пункту на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Побєдівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

В оренду передається земельна ділянка площею 11,13 га ріллі, номер ділянки 52, кадастровий номер 4423186200:05:001:0030 (п.2.1 договору).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить в цінах на 1995 рік: 36 460 грн 75 коп. за об`єкт оренди (п.2.2 договору).

Договір укладено на строк до моменту отримання їхнім власником державного акту на право власності на земельну ділянку, але не більш ніж на 10 (десять) років з моменту державної реєстрації цього договору. Договір оренди набирає чинності після укладення та його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.4.1 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 2 333 грн 49 коп. на рік з урахуванням коефіцієнта індексації, який діє на момент укладання договору - 3.2 (п.5.1 договору).

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.6.2 договору).

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду (п.7.1 договору).

Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п.11.2 договору).

Договір набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації (п.12.1 договору).

Земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 11,13 га ріллі була передана позивачу за актом прийому-передачі, який підписаний сторонами (а.с.27, т.1).

06.05.2021 позивач звернулася з заявою до Новоайдарської селищної ради, в якій просила продовжити термін дії договору оренди, зареєстрованого 17.05.2021 в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за №442318624000081, на земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 11,13 га ріллі кадастровий номер 4423186200:05:001:0030, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років. До заяви додано копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру та копію договору оренди землі.

Супровідним листом (а.с.28, т.1) позивач направив відповідачу два примірники додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди б/н від 06.05.2011. Супровідний лист отримано відповідачем 02.06.2021.

Між Новоайдарською районною державною адміністрацією (орендодавець, відповідач) та гр. Бондаренко Тетяною Миколаївною (орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки, який 17.05.2011 зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №442318624000080.

За умовами п.1.1 договору орендодавець відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 09.11.2010 №411 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель невитребуваних та непереоформлених паїв колишнього КСП Новий Айдар , що знаходиться за межами населеного пункту на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Побєдівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

В оренду передається земельна ділянка площею 12,59 га ріллі, номер ділянки 44, кадастровий номер 4423186200:05:001:0004 (п.2.1 договору).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить в цінах на 1995 рік: 36 460 грн 75 коп. за об`єкт оренди (п.2.2 договору).

Договір укладено на строк до моменту отримання їхнім власником державного акту на право власності на земельну ділянку, але не більш ніж на 10 (десять) років з моменту державної реєстрації цього договору. Договір оренди набирає чинності після укладення та його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.4.1 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 2 333 грн 49 коп. на рік з урахуванням коефіцієнта індексації, який діє на момент укладання договору - 3.2 (п.5.1 договору).

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.6.2 договору).

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду (п.7.1 договору).

Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п.11.2 договору).

Договір набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації (п.12.1 договору).

Земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 12,59 га ріллі була передана позивачу за актом прийому-передачі, який підписаний сторонами (а.с.39, т.1).

06.05.2021 позивач звернулася з заявою до Новоайдарської селищної ради, в якій просила продовжити термін дії договору оренди, зареєстрованого 17.05.2021 в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за №442318624000080, на земельну ділянку № НОМЕР_2 площею 12,59 га ріллі кадастровий номер 4423186200:05:001:0004, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років. До заяви додано копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру та копію договору оренди землі.

Супровідним листом (а.с.40, т.1) позивач направив відповідачу два примірники додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди б/н від 06.05.2011. Супровідний лист отримано відповідачем 02.06.2021.

Між Новоайдарською районною державною адміністрацією (орендодавець, відповідач) та гр. Бондаренко Тетяною Миколаївною (орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки, який 17.05.2011 зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №442318624000078.

За умовами п.1.1 договору орендодавець відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 09.11.2010 №411 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель невитребуваних та непереоформлених паїв колишнього КСП Новий Айдар , що знаходиться за межами населеного пункту на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Побєдівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

В оренду передається земельна ділянка площею 11,11 га ріллі, номер ділянки 38, кадастровий номер 4423186200:05:001:0021 (п.2.1 договору).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить в цінах на 1995 рік: 36 460 грн 75 коп. за об`єкт оренди (п.2.2 договору).

Договір укладено на строк до моменту отримання їхнім власником державного акту на право власності на земельну ділянку, але не більш ніж на 10 (десять) років з моменту державної реєстрації цього договору. Договір оренди набирає чинності після укладення та його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.4.1 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 2 333 грн 49 коп. на рік з урахуванням коефіцієнта індексації, який діє на момент укладання договору - 3.2 (п.5.1 договору).

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.6.2 договору).

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду (п.7.1 договору).

Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п.11.2 договору).

Договір набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації (п.12.1 договору).

Земельна ділянка № НОМЕР_3 площею 11,11 га ріллі була передана позивачу за актом прийому-передачі, який підписаний сторонами (а.с.52, т.1)

06.05.2021 позивач звернулася з заявою до Новоайдарської селищної ради, в якій просила продовжити термін дії договору оренди, зареєстрованого 17.05.2021 в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за №442318624000078, на земельну ділянку № НОМЕР_3 площею 11,11 га ріллі кадастровий номер 4423186200:05:001:0021, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років. До заяви додано копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру та копію договору оренди землі.

Супровідним листом (а.с.53, т.1) позивач направив відповідачу два примірники додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди б/н від 06.05.2011. Супровідний лист отримано відповідачем 02.06.2021.

Між Новоайдарською районною державною адміністрацією (орендодавець, відповідач) та гр. Бондаренко Тетяною Миколаївною (орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки, який 17.05.2011 зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №442318674000077.

За умовами п.1.1 договору орендодавець відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 09.11.2010 №411 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель невитребуваних та непереоформлених паїв колишнього КСП Новий Айдар , що знаходиться за межами населеного пункту на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Побєдівській сільській раді Новоайдарського району Луганської області.

В оренду передається земельна ділянка площею 11,01 га ріллі, номер ділянки 25, кадастровий номер 4423186200:05:002:0029 (п.2.1 договору).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить в цінах на 1995 рік: 36 460 грн 75 коп. за об`єкт оренди (п.2.2 договору).

Договір укладено на строк до моменту отримання їхнім власником державного акту на право власності на земельну ділянку, але не більш ніж на 10 (десять) років з моменту державної реєстрації цього договору. Договір оренди набирає чинності після укладення та його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.4.1 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 2 333 грн 49 коп. на рік з урахуванням коефіцієнта індексації, який діє на момент укладання договору - 3.2 (п.5.1 договору).

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п.6.2 договору).

Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду (п.7.1 договору).

Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п.11.2 договору).

Договір набирає чинності після підписання його сторонами та державної реєстрації (п.12.1 договору).

Земельна ділянка № НОМЕР_4 площею 11,01 га ріллі була передана позивачу за актом прийому-передачі, який підписаний сторонами (а.с.66, т.1).

06.05.2021 позивач звернулася з заявою до Новоайдарської селищної ради, в якій просила продовжити термін дії договору оренди, зареєстрованого 17.05.2021 в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за №442318674000077, на земельну ділянку № НОМЕР_4 площею 11,01 га ріллі кадастровий номер 4423186200:05:002:0029, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років. До заяви додано копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру та копію договору оренди землі.

Супровідним листом (а.с.67, т.1) позивач направив відповідачу два примірники додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди б/н від 06.05.2011. Супровідний лист отримано відповідачем 02.06.2021.

21.05.2021 рішенням №15/1-100 Новоайдарської селищної ради 8 скликання 5 сесії відмовлено позивачу в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк та зобов`язано у 10-ти денний термін повернути орендодавцеві вищезазначені земельні ділянки у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому вона одержала їх в оренду.

27.05.2021 листом №1035 на адресу позивача Новоайдарською селищною радою направлено для підписання акти приймання-передачі земельних ділянок за кадастровими номерами 4423186200:05:001:0004, 4423186200:05:001:0021, 4423186200:05:001:0030, 4423186200:05:002:0029.

Позивач стверджує, що земельні ділянки використовує за призначенням, вирощує сільськогосподарську продукцію, своєчасно сплачує орендну плату та податки, а рішення №15/1-100 від 21.05.2021 "Про відмову в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк" порушує його права та обов`язки, вимоги договорів оренди земельних ділянок та перешкоджає господарській діяльності, що стало підставою для його звернення до суду з відповідним позовом.

Правовідносини щодо оренди земельних ділянок, які виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про оренду землі", Земельним кодексом України та Цивільним кодексом України.

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 626 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 2 ст.792 Цивільного кодексу України також встановлено, що відносини по найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" від 05.12.2019 № 340-IX (набрав чинності 16.01.2020) стаття 33 Закону України Про оренду землі була викладена у новій редакції та Закон доповнено статтею 32-2 Поновлення договорів оренди землі , відповідно до якої, поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку, передбаченому статтею 126-1 Земельного кодексу України.

Також розділ IX Перехідні положення Закону України Про оренду землі доповнено абзацом 4, в якому встановлено, що правила, визначені статтею 126-1 Земельного кодексу України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Тому при розгляді справи суд застосовує положення ст.33 Закону України Про оренду землі у редакції станом на момент укладання договору, тобто станом на 17.05.2011.

Закон України "Про оренду землі" визначає умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі. Порядок поновлення договору оренди земельної ділянки визначено ст.33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини перша-п`ята цієї статті), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина шоста цієї статті).

Статтею 1 Закону України Про оренду землі передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст.18 Закону України Про оренду землі договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Як уже зазначалося, договори оренди землі, укладені між Новоайдарською районною державною адміністрацією та гр. Бондаренко Тетяною Миколаївною , 17.05.2011 зареєстровані в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, тобто набрали чинності з 17.05.2011.

Частиною 1 ст.33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (ч.2 ст.33 Закону України "Про оренду землі").

Згідно з ч.3 ст.33 Закону України "Про оренду землі" до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Як встановлено ч.4 ст.33 Закону України "Про оренду землі", при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч.5 ст.33 Закону України "Про оренду землі").

Таким чином, реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі, передбачена ч.1 ст.33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої законом процедури та наявності волевиявлення сторін.

Разом із цим ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" передбачено іншу підставу поновлення договору оренди: у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Частини 5 та 6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" встановлюють загальне та спеціальне правила продовження орендних правовідносин. За загальним правилом, викладеним у ч.5 ст.33 Закону України "Про оренду землі", орендодавець у місячний строк із дня отримання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проектом відповідної додаткової угоди їх розглядає, за потреби узгоджує з орендарем істотні умови договору, може повідомити орендаря про наявність обґрунтованих заперечень проти поновлення договору оренди землі, а за відсутності таких заперечень - вирішує поновити договір оренди землі (таке рішення потрібне лише щодо земель державної та комунальної власності) й укладає з орендарем відповідну додаткову угоду. Спеціальне правило, викладене у ч.6 Закону України "Про оренду землі", розраховане на випадки, коли орендодавець, який отримав від орендаря, наприклад, в останній день строку договору оренди землі лист-повідомлення про поновлення цього договору з проектом відповідної додаткової угоди, протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди землі не надіслав орендареві заперечень щодо такого поновлення, а орендар продовжив добросовісно користуватися земельною ділянкою. У такому разі орендодавець позбавлений можливості узгоджувати з орендарем нові істотні умови договору оренди землі, що вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були, без прийняття орендодавцем земель державної та комунальної власності окремого рішення про таке поновлення.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку (ч.8 ст.33 Закону України "Про оренду землі").

Без укладення додаткової угоди до договору оренди землі завершення процедури поновлення такого договору було неможливим. Така угода має ознаки не тільки зобов`язального, але й речового договору, оскільки засвідчує волю сторін на передання земельної ділянки у тимчасове володіння орендареві на новий строк. Тому зазначена додаткова угода згідно з п.1 ч.1 ст.27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є підставою для державної реєстрації права оренди на новий строк. Саме з цією реєстрацією закон пов`язує виникнення права оренди (ст.125 Земельного кодексу України). Тому не можна вважати, що поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі", є автоматичною пролонгацією орендних правовідносин.

Зазначене відповідає висновкам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 у справі №903/1030/19, до розгляду якої зупинялось провадження у справі №913/372/21, яка в силу положень ч.4 ст.236 Господарського процесуального кодексу України враховується при виборі і застосуванні норм права.

Слід зазначити, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17 вказала, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду констатувала необхідність попереднього звернення орендаря до орендодавця з листом-повідомленням про намір продовжити відносини оренди землі, до якого (листа-повідомлення) має додаватися проект додаткової угоди.

Як неодноразово зазначала Велика Палата Верховного Суду, для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує його обов`язки за цим договором; він повідомив орендодавця в установлені законом строки про намір поновити договірні відносини на новий строк; до листа-повідомлення додав проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі; продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець упродовж місяця після закінчення строку договору оренди землі письмово не повідомив орендаря про заперечення у поновленні цього договору.

Отже, ст.33 Закону України "Про оренду землі" визначає правові підстави поновлення договору оренди землі та фактично об`єднує два випадки поновлення такого договору, обов`язковим в яких є укладення додаткової угоди.

Із наведених положень законодавства вбачається, що коли одна із сторін за умовами договору взяла на себе певні зобов`язання, то інша сторона вправі очікувати, що такі будуть виконані у встановлені строки. У разі ж коли така сторона порушила умови договору, зобов`язання вважається не виконаним.

Як зазначалось вище, пунктами 4.1 договорів оренди земельної ділянки передбачено, що договір укладено на строк до моменту отримання їхнім власником державного акту на право власності на земельну ділянку, але не більш ніж на 10 (десять) років з моменту державної реєстрації цього договору. Договір оренди набирає чинності після укладення та його державної реєстрації. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

17.05.2011 вказані договори були зареєстровані в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №442318624000081, №442318624000080, №442318624000078, №442318674000077 і діяли до 17.05.2021.

Судом встановлено, що заяви про поновлення договорів оренди були направлені позивачем на адресу Новоайдарської селищної ради 06.05.2021, тобто з порушенням строку повідомлення, встановленого пунктами 4.1 договорів та ч.2 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Разом з тим, приписи ч.3 ст.33 вказаного Закону покладають на позивача ще обов`язок підготувати проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, однак в порушення вказаних приписів, до заяв про поновлення договорів оренди землі орендарем не додано проектів додаткових угод.

Проекти додаткових угод були направлені позивачем супровідними листами, які отримано відповідачем 02.06.2021, про що свідчать відмітки на копіях супровідних листів, які додані до матеріалів справи.

Велика Палата у постанові №309/1030/19 від 31.08.2021 зауважує, що незалежно від того, чи бажають сторони договору змінити умови оренди на майбутнє, покладення на орендаря обов`язку з надсилання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проектом відповідної додаткової угоди до спливу строку цього договору є вигідним для обох сторін і не надмірно обтяжливим для будь-кого із них.

У позовній заяві позивач зазначає, що на початку 2020 року вона зверталася до Новоайдарської райдержадміністрації з приводу продовження терміну дії договорів оренди землі та їй було повідомлено, що необхідно звернутися з цим питанням до сільської ради, де розташована земельна ділянка. Вказує, що звернувшись до Побєдовської сільської ради, їй було запропоновано зачекати куди звернутися.

Відносно вказаних доводів позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.ч.1, 4 ст.74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України визначено що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Враховуючи вищенаведені приписи законодавства, суд зазначає, що позивачем до позовної заяви не додано будь-яких доказів, які б підтверджували її звернення до Новоайдарської райдержадміністрації та Побєдовської сільської ради з приводу продовження договорів оренди землі, а тому вказані доводи судом відхиляться.

Таким чином суд дійшов висновку про недотримання позивачем встановленого ст.33 Закону України "Про оренду землі" (до зміни її редакції) порядку поновлення договору оренди землі, а саме ненадання відповідачу проекту додаткової угоди із чітким викладенням у ньому пропозицій, на яких він пропонував поновити договір оренди та дотриманням загальних вимог щодо форми правочину, встановлених земельним та цивільним законодавством України.

Суд зазначає, що відповідач є носієм прямого позитивно-правового обов`язку, встановленого ч.5 ст.33 Закону України "Про оренду землі", укласти у місячний термін угоду про поновлення договору або, при наявності заперечень, направити лист-повідомлення про прийняте рішення.

Обрана законодавцем дефініція "лист-повідомлення" свідчить про встановлений законом обов`язок орендодавця саме повідомити орендаря про таке своє заперечення проти поновлення договору і саме протягом одного місяця після закінчення строку договору.

Таким чином, враховуючи положення ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі", відповідач висловив заперечення щодо продовження строку дії договору оренди на тих самих умовах і на той самий строк до 17.06.2021, а саме 21.05.2021 рішенням №15/1-100 Новоайдарської селищної ради 8 скликання 5 сесії відмовлено позивачу в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк та зобов`язано у 10-ти денний термін повернути орендодавцеві вищезазначені земельні ділянки у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому вона одержала їх в оренду, та 27.05.2021 направлено для підписання акти приймання-передачі земельних ділянок за кадастровими номерами 4423186200:05:001:0004, 4423186200:05:001:0021, 4423186200:05:001:0030, 4423186200:05:002:0029.

Також позивач заявив вимогу про визнання незаконним та скасування рішення Новоайдарської селищної ради 8 скликання 15 сесії №15/1-10 від 21.05.2021 "Про відмову в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк"

Суд вважає за необхідне зазначити, що рішенням Конституційного Суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 встановлено, що підставами для визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Позивачем не доведено наявність таких підстав у оскаржуваному рішенні. Також суд бере до уваги той факт, що рішення було прийнято відповідачем 21.05.2021, тобто в строк, передбачений ч.6 ст.33 Закону України Про оренду землі .

Відповідно до ст.13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно зі ст.86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, у задоволенні позову Фізичної особи-підприємця Бондаренко Тетяни Миколаївни до Новоайдарської селищної ради слід відмовити.

Судовий збір покладається на позивача згідно ст.129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст.129, 232, 233, 236, 238, 240 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову Фізичної особи-підприємця Бондаренко Тетяни Миколаївни до Новоайдарської селищної ради про визнання рішення Новоайдарської селищної ради 8 скликання 15 сесії №15/1-10 від 21.05.2021 "Про відмову в укладенні договорів оренди земельних ділянок на новий строк" незаконним та поновлення договорів оренди невитребуваних земельних ділянок відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Відповідно до ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції у строки, передбачені ст.256 ГПК України та порядку, визначеному ст.257 ГПК України.

Повний текст рішення складено 25.11.2021.

Суддя Тетяна КОСЕНКО