Рішення

від 26.10.2021 по справі 392/1393/20

МАЛОВИСКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 392/1393/20

Провадження № 2/392/304/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючої - судді Кавун Т.В.

при секретарі Стець Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мала Виска справу за позовом ОСОБА_1 до Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2020 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 15.05.2020 року вона звернулася до Хмелівської сільської райди із заявою, в якій просила надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах Хмелівської сільської ради, за межами населеного пункту с.Хмельове Новоукраїнського (Маловисківського) району Кіровоградської області за рахунок земельної ділянки кадастровий номер: 3523186800:02:000:1446. Рішенням від 29.05.2020 року за № 548 тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Хмелівської сільської ради вирішено надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:1446, у власність, а також зобов`язано замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та представити його на розгляд та затвердження сесії сільської ради. На виконання даного рішення, вона замовила та виготовила проект землеустрою, у пояснювльній записці якого вказано, що у процесі розроблення та погодження проекту землеустрою було здійснено поділ земельної ділянки за кадастровим номером 3523186800:02:000:1446 за рахунок якої проектувалося відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Хмелівської сільської ради. За результатами поділу сформовано дві нові земельні ділянки у тому числі площею 2,00 га, кадастровий номер 352386800:02:000:5102 та площею 0,5156, кадастровий номер 3523186800:02:000:0040. Для приведення відомостей державного земельного кадастру у відповідність до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 2,00 га, буде здійснено внесення змін в координати поворотних точок земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер 352386800:02:000:5102. Земельна ділянка площею 0,5156 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:0040 віднесена до земель запасу та може бути передана у власність чи користування згідно з вимогами чинного законодавства. 11.09.2020 року вона звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою. По результатам сесії сільської ради вона отримала лист про те, що рішення по даному питанню прийняте не було у зв`язку з недостатньою кількістю голосів "за", повторно її заява буде розглянута у жовтні 2020 року. Крім того, вона дізналася, що на дану земельну ділянку є ще один претендент - ОСОБА_2 , який 20.05.2019 року подав заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та вказав такий самий кадастровий номер земельної ділянки, що і вона, якому надали дозвіл на розробку проекту землеустрою, але не вказали у рішенні кадастровий номер земельної ділянки. Тому, просить зобов`язати Хмелівську сільську раду винести рішення, яким затвердити проект землеустрою їй на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер: 352386800:02:000:5102.

Позивач в судове засідання не з`явилася, надіслала заяву про розгляд справи у її відстутність, позов підтримала.

Представник відповідача до суду не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності, а також відзив, відповідно до якого у задоволенні позову просять відмовити, посилаючись на те, що сільська рада не має права визначити пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на одну й ту саму земельн ділянку.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

15.05.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Хмелівської сільської ради із заявою, в якій просила надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 2.00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адміністративних межах Хмелівської сільської ради, за межами населеного пункту с.Хмельове Кіровоградської області, за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3523186800:02:000:1446.

Рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Хмелівської сільської ради Кіровоградської області від 29.05.2020 року за № 548 вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 , загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель, що відносяться до земель запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), Хмелівської сільської ради, розташованої за межами населеного пункту с.Хмельове Маловисківського району Кіровоградської області (земельна ділянка з кадастровим номером 3523186800:02:000:1446).

Крім того, даним рішенням вирішено, що площа земельних ділянок буде уточнена при геодезичному вимірюванні та остаточно затверджена рішенням сесії сільської ради при передачі земельних ділянок у власність. Зобов`язано ОСОБА_1 замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та представити його на розгляд на затвердження сесії сільської ради.

20.05.2020 року ОСОБА_2 звернувся до Хмелівської сільської ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 2.00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адміністративних межах Хмелівської сільської ради, за зазначеним викопіюванням на земельній ділянці з кадастровим номером 3523186800:02:000:1446.

Рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Хмелівської сільської ради Кіровоградської області від 29.05.2020 року за № 547 вирішено надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 , загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель, що відносяться до земель запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), Хмелівської сільської ради, розташованої за межами населеного пункту с.Хмельове Кіровоградської області. Зобов`язано ОСОБА_2 замовити виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та представити його на розгляд на затвердження сесії сільської ради.

Відповідно до пояснювальної записки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність, у процесі розроблення та погодження проекту землеустрою було здійснено поділ земельної ділянки за кадастровим номером 3523186800:02:000:1446 за рахунок якої проектувалося відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Хмелівської сільської ради. За результатами поділу сформовано дві нові земельні ділянки у тому числі: площею 2,00 га кадастровий номер 352386800:02:000:5102 та площею 0,5156 га кадастровий номер 3523186800:02:000:0040. Для приведення відомостей державного земельного кадастру у відповідність до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 2,00 га, буде здійснено внесення змін в координати поворотних точок земельної ділянки площею 2,00 га кадастровий номер 352386800:02:000:5102. Земельна ділянка площею 0,5156 га кадастровий номер 3523186800:02:000:0040 віднесена до земель запасу та може бути передана у власність чи користування згідно з вимогами чинного законодавства.

Листом від 07.10.2020 року Хмелівська сільська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що її заява від 11.09.2020 року №121 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства була розглянута на тридцять восьмій сесії сільської ради, яка відбулася 30.09.2020 року. Але рішення по даному питанню прийнято не було, у зв`язку з недостатньою кількістю голосів "за". Заява буде повторно розглянута на наступній сесії сільської ради, яка відбудеться у жовтні місяці 2020 року.

З копії протоколу тридцять восьмої сесії Хмелівської сільської ради від 29.09.2020 року та з копії рішення тридцять дев`ятої сесії сьомого скликання Хмелівської сільської ради від 22.10.2020 року за № 596 вбачається, що ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер 352386800:02:000:5102 у власність та передано земельну ділянку у власність в порядку безоплатної приватизації. Рішення ухвалено більшістю голосів "за".

При цьому, з копії протоколу тридцять восьмої сесії Хмелівської сільської ради від 29.09.2020 року та копії протоколу засідання постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього серидовища від 22.10.2020 року, вбачається, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер 352386800:02:000:5102 у власність ОСОБА_1 не прийнято.

Таким чином, право на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 352386800:02:000:5102 набув ОСОБА_2 , що вбачається з інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку та рішення сесії.

Рішенням восьмого скликання Смолінської селищної ради від 27.11.2020 року за № 8 Хмелівську сільську раду реорганізовано шляхом приєднання до Смолінської селищної ради, яка є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Хмелівської сільської ради.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частин першої-третьої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частин восьмої-десятої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

При цьому з вищенаведених норм Земельного кодексу України вбачається, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Частиною 1 ст.121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Виходячи з наведених правових норм, рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень органу місцевого самоврядування шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні.

Заява щодо затвердження проекту землеустрою ОСОБА_1 виносилася на засідання сесії Хмелівської сільської ради, але рішення не було прийнято на користь останньої, через відсутність достатньої кількості голосів. ОСОБА_1 було повідомлено, що повторно її заяву буде розглянуто у жовтня 2020 року. Однак, 22.10.2020 року рішення про затвердження проекту землеустрою прийнято не було, що вбачається з копії протоколу засідання сесії.

Позивач просить суд зобов`язати Хмелівську сільську раду винести рішення, яким затвердити проект землеутрою їй на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер: 352386800:02:000:5102.

Однак, до компетенції суду не входить право щодо зобов`язання уповноваженого органу прийняти конкретне рішення про затвердження проекту землеустрою, адже рішення щодо затвердження проекту має бути прийняте лише органом місцевого самоврядування, суд уповноважений лише перевірити підстави прийнятого рішення органом місцевого самоврядування та зобов`язати орган місцевого самоврядування повторно розглянути заяву позивача.

Крім того, з письмових доказів поданих до суду позивачем вбачається, що ОСОБА_2 набув право власності на спірну земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 352386800:02:000:5102, однак, його не було залучено до участі у справі в якості співвідповідача, а отже, порушуються його права та інтереси.

За таких обставин, відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись, ст. ст. 200, 258, 265, 273 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Смолінської селищної ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про зобов`язання вчинити певні дії, а саме: зобов`язати Хмелівську сільську раду винести рішення, яким затвердити проект землеутрою ОСОБА_1 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер: 352386800:02:000:5102.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків:НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Смолінська селищна рада Новоукраїнського району Кіровоградської області, код ЄДРПОУ: 05378818, місцезнаходження: смт.Смоліне Новоукраїнського району Кіровоградської області, вул.Казакова, 39.

Суддя Т.В. Кавун