Ухвала

від 29.11.2021 по справі 916/1737/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 916/1737/19

УХВАЛА

24 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., учасники справи - не з`явилися, розглянувши у підготовчому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради до Обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Комунальна установа «Одесреклама» Одеської міської ради звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» , в якому просила суд зобов`язати ОК «Асташкіна» усунути перешкоди КУ «Одесреклама» ОМР у здійсненні демонтажу протиправно розміщеної дахової рекламної конструкції, зазначеної в акті фіксації № 009023/18 від 27.11.2018 року та приписі про усунення порушень № 01-20/7339 від 04.12.2018 року шляхом надання доступу на дах будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Асташкіна, буд. 29, корп. 2.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 25.11.2019 у задоволенні позовних вимог Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради відмовлено повністю.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.04.2021 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради задоволено. Постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.02.2020 та рішення Господарського суду Одеської області від 25.11.2019 у справі № 916/1737/19, скасовано. Закрито провадження у справі № 916/1737/19 за позовом Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради до Обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» про зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова мотивована тим, що між сторонами відсутній спір щодо прав на рекламну конструкцію, отже спір між сторонами є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Верховного Суду від 18.08.2021 року касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Асташкіна" залишено без задоволення. Постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.04.2021 У справі №916/1737/19 залишено без змін.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23.09.2021 року передано справу №916/1737/19 до Одеського окружного адміністративного суду.

30.09.2021 року адміністративна справа за позовом Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради до Обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» про зобов`язання вчинити певні дії надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та після проведення автоматичного розподілу справу призначено до розгляду судді Андрухіву В.В.

Ухвалою від 05.10.2021 року прийнято до провадження дану справу. Ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

28.10.2021 року від представника Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 916/214/20, що розглядається Великою Палатою Верховного Суду.

Так, на розгляді Великої Палати Верховного Суду знаходиться справа № 916/214/20, спірні правовідносини у якій є подібними до правовідносин у цій справі № 916/1737/19.

У справі № 916/214/20 КУ Одесреклама звернулася до Господарського суду Одеської області з аналогічним позовом до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Шестая Жемчужина про зобов`язання вчинити певні дії, а саме просила зобов`язати відповідача усунути перешкоди позивачу у здійсненні демонтажу протиправно розміщеної дахової рекламної конструкції з написом КАБСЖІІ желает всем счастья и добра шляхом надання доступу на дах будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Гагарінське плато, буд. 5-Б. Згодом ОСББ Шестая Жемчужина подало зустрічну позовну заяву про стягнення з КУ Одесреклама матеріальної шкоди за демонтовану рекламну конструкцію, зустрічний позов було об`єднано з первісним позовом.

02.07.2020 року ухвалою Господарського суду Одеської області провадження у справі № 916/214/20 було зупинено до закінчення касаційного перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у подібних правовідносинах у справі № 916/1738/19, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 916/1738/19 щодо адміністративної підвідомчості таких справ провадження у справі № 916/214/20 за первісним позовом КУ Одесреклама до ОСББ Шестая Жемчужина про зобов`язання вчинити певні дії було закрито, а розгляд зустрічного позову продовжено та ухвалено рішення про задоволення зустрічного позову, яке судом апеляційної інстанції залишено в силі. КУ Одесреклама не погодилась з обома судовими рішеннями та оскаржила їх у касаційному порядку, а також заявила клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду

Передаючи справу № 916/214/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду наголосив, що такі висновки не узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами, а саме: 1) висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 28.11.2019 у справі № 522/15817/16-а; 2) висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 03.12.2020 року у справі № 2а/1522/6892/11.

На переконання колегії суддів, у судовій практиці відбувається неоднакове застосування судами норм Закону України Про рекламу , Типових правил розміщення зовнішньої реклами, Правил розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі в частині компетенції органів місцевого самоврядування у контролі за дотриманням законодавства України про розміщення зовнішньої реклами; висновки судів попередніх інстанцій у цій справі були зроблені з неправильним застосуванням норм чинного законодавства та взагалі без урахування норм Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності . Суди першої та апеляційної інстанцій у цій справі також не врахували висновки, викладені в постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 19.02.2013 року у справі № 21 -18а13 про те, що Управління реклами Одеської міської ради наділене повноваженнями щодо складання приписів та демонтажу рекламних конструкцій, вивісок, викладені в постанові від 29.10.2015 року у справі № 2-а-6892/11.

Верховний Суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання КУ Одесреклама та передачі справи № 916/214/20 на розгляд Великої Палати Верховного Суду з огляду на необхідність вирішення виключної правової проблеми та формування єдиної практики щодо застосування статей 16, 26 Закону України Про рекламу та норм Закону України Про місцеве самоврядування в Україні в частині повноважень органів місцевого самоврядування у сфері рекламних послуг.

Ухвалою від 02.09.2021 року Велика Палата Верховного Суду прийняла до розгляду справу № 916/214/20.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Згідно ч.4 ст.238 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Суд вважає, що справа № 916/214/20, що розглядається Великою Палатою Верховного Суду та дана справа № 916/1737/19 за позовом Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради до Обслуговуючого кооперативу «Асташкіна» про зобов`язання вчинити певні дії, є подібними за правовідносинами, про що свідчать предмети спору у цих справах.

Однак, на даний час рішення, яке б набрало законної сили, судом касаційної інстанції не прийнято.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що в даному випадку наявні підстави для зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 916/214/20 .

Керуючись п.5 ч.2, ч.4 ст.236, ст.ст.248, 256, 293 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради - задовольнити.

Провадження в адміністративній справі № 916/1737/19 - зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 916/214/20, що розглядається Великою Палатою Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 29 листопада 2021 року.

Суддя В.В. Андрухів