Ухвала

від 09.12.2021 по справі 140/12998/21

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

10 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/12998/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представників відповідачів про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі відповідач 1), Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат» (далі відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає у сумі 8845,00 грн, з врахуванням виплачених сум; зобов`язати відповідачів виплатити позивачу, як учаснику бойових дій, разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів і війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає у сумі 8 845,00 грн з врахуванням виплачених сум.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 14).

Представником Департаменту соціальної політики Луцької міської ради 03 грудня 2021 року подано до суду клопотання про заміну неналежного відповідача - Департамент соціальної політики Луцької міської ради на належного Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (арк. спр. 20-22).

ОСОБА_1 07 грудня 2021 року подав до суду відповідь на вказане клопотання, в якій повідомив, що разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року в сумі 1491,00 грн йому було виплачено Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на підставі списку поданого Ковельським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, хоча цей обов`язок згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 має здійснювати Головне управління Національної поліції у Волинській області і подати списки в Департамент соціальної політики виконкому Луцької міської ради, відповідно про заміну чи залучення третього відповідача не заперечує (арк. спр. 27-28).

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву від 02 грудня 2021 року №186/01-08/21 просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю та визнати Комунальну установу «Центр по здійсненню соціальних виплат» неналежним відповідачем у справі (арк. спр. 30-33).

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Таким чином, розгляд заявлених клопотань за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для залучення до участі у справі як відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, з огляду на таке.

За правилами статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 48 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Згідно з частинами третьою та шостою статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Судом установлено, що предметом спору у даній справі є бездіяльність щодо виплати позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що складає у сумі 8845,00 грн.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів і війни, гарантії їх соціального захисту» військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Пунктом 5 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 11 вересня 2020 року №275 о/с, ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року прийнятий на службу в поліції (арк. спр. 11).

Разом з тим, як убачається із матеріалів справи, позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою від 29 вересня 2021 року та до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат» із заявою від 26 жовтня 2021 року, в яких просив виплатити одноразову грошовому допомогу до 05 травня у розмірі 8845,00 грн, що складає 5 мінімальних розмірів пенсій за віком станом на 01 січня 2021 року, та листом від 05 жовтня 2021 року №11.2-9/12171/2021 відповідач 1 повідомив, що позивачу, як учаснику бойових дій, виплату зазначеної допомоги у розмірі 1491,00 грн відповідно до Постанови №325 проведеного Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради згідно списку Ковельського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (лист від 14 травня 2021 року №200/6.22) (арк. спр. 9-10, 23).

Враховуючи вимоги статті 48 КАС України, з метою забезпечення всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи та з`ясування усіх обставин, що мають значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, яке безпосередньо здійснювало виплату позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у зв`язку з чим розгляд справи здійснити спочатку.

При цьому під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина п`ята статті 48 КАС України).

Отже, визначення відповідача, предмета та підстав спору є правом позивача. Відповідач може вказувати про його неналежність. Проте право на заміну відповідача/залучення співвідповідача належить виключно позивачу, КАС України не містить приписів, які б дозволяли відповідачу вибути з кола учасників справи без згоди позивача.

З урахуванням зазначеного, клопотання відповідач 2 про визнання Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат» неналежним відповідачем у справі, з огляду на відсутність у матеріалах справи згоди позивача на заміну відповідача іншою особою, не підлягає до задоволення.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 46, 48, 241, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представників відповідачів про заміну неналежного відповідача відмовити.

Залучити до участі у справі як відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, будинок 148, ідентифікаційний код юридичної особи 03191974).

Судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат», Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії здійснювати спочатку, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Встановити відповідачу - Управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу - Управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради також копію позовної заяви та додані до неї документи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.І. Смокович