Рішення

від 16.12.2021 по справі 904/6518/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2021м. ДніпроСправа № 904/6518/21

Суддя господарського суду Дніпропетровської області Панна С.П. при секретарі судового засідання Савенко О.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСВІТ НОВА", 53054, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Новий Мир, вул.Інгулецька, буд.88, код ЄДРПОУ 42099105

до Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, 53020, Дніпропетровська область, Криворізький район, село Лозуватка, вул.Миру, буд.69, код ЄДРПОУ 04339860

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпро, пр. Олександра Поля, буд. 2)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державне підприємство "Дніпровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"(52005, Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. В. Сухомлинського, 42)

про зобов`язання вчинити певні дії

Представники:

від позивача: Ушакова Н.П.

від відповідача: не з`явився

від третьої особи: не з`явився

від третьої особи: не з`явився

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОСВІТ НОВА" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області в якій просить суд:

- зобов`язати Лозуватську сільську раду (ЄДРПОУ 04339860) підписати протокол від 03.06.2021 року № 3 земельних торгів у формі аукціону з продажу права на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 6.8576 га, місце розташування: Дніпропетровська область, Криворізький район, Данилівська сільська рада; кадастровий номер 1221882900:02:001:0707.

- зобов`язати Лозуватську сільську раду (ЄДРПОУ 04339860) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агросвіт Нова" (ЄДРПОУ 42099105) договір оренди земельної ділянки площею 6.8576 га, місце розташування: Дніпропетровська область, Криворізький район, Данилівська сільська рада (кадастровий номер 1221882900:02:001:0707), як із переможцем земельних торгів 03.06.2021 року в редакції, визначеній Додатком 2 до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 216-Т від 20.04.2021р. Про проведення земельних торгів у формі аукціону .

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.08.2021р.

16.08.2021р. на електронну адресу Господарського суду Дніпропетровської області до Господарського суду Дніпропетровської області від Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву, в якій просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Відповідач зазначає, що вона не наділена повноваженнями підписувати протокол про результати земельних торгів № 3 від 03.06.2021р. та зобов`язання укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до порядку проведення земельних торгів, передбаченого Земельним кодексом України, оскільки організатором торгів є власник спірної земельною ділянки - держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. На думку відповідача спосіб захисту, обраний позивачем, не відповідає чинному законодавства, оскільки при задоволенні позовних вимог у такий спосіб буде порушено процедуру проведення земельних торгів, а підписання протоколу та договору оренди землі не уповноваженою на те Лозуватською сільською радою потягне за собою недійсність такого правочину.

Ухвалою суду від 26.08.2021р. продовжено строк підготовчого провадження по справі на 30 днів та відкладено підготовче засідання по справі на 28.09.2021р.

11.10.2021р. до суду від позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Клопотання обґрунтовано тим, що на момент оголошення торгів, третя особа відповідно до Земельного кодексу України була розпорядником спірної земельної ділянки та виступала організатором земельних торгів. Ухвалою суду від 18.10.2021р. залучено до участі у справі №904/6518/21 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

27.10.2021р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій зазначає, що право розпорядження земельною ділянкою з 27.05.2021р. від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області перейшло до Лозуватської сільської ради (територіальної громади) і таке право розпорядження не залежить від реєстрації права комунальної власності на вказану земельну ділянку.

27.10.2021р. до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких зазначає, що відповідно до п.24 Розділу Х Земельного кодексу України "Перехідні положення" з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім певних категорій земель. Чинним законодавством не врегульовано порядок заміни власника земельної ділянки у процесі проведення земельних торгів. Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" лише встановлює факт переходу земель із державної форми власності у комунальну, однак не регулює процедурні питання. Лозуватська сільська рада не з`явилась в день проведення торгів, оскільки вона не являлась організатором земельних торгів, не видавала наказ про проведення цих торгів, оскільки на момент видачі такого наказу не була власником спірної земельної ділянки. Відповідач звертає увагу суду на те, що ч.3 ст.138 Земельного кодексу України (в редакції від 27.05.2021, чинній на момент проведення торгів) встановлено, що земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування. Як і зазначив Позивач у відповіді на відзив, пунктом 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено: з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. У судовому засіданні 03.11.2021р. від представника відповідача заявлено усне клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, в якій просить суд залучити до розгляду справи №904/6518/21 на стороні позивача Державне підприємство "Дніпровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". Клопотання обґрунтовано тим, що Державне підприємство "Дніпровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" є виконавцем проведення земельних торгів на земельну ділянку та рішення суду може вплинути на їх права та обов`язки. Ухвалою суду від 03.11.2021р. залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державне підприємство "Дніпровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Ухвалою суду від 25.11.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.12.2021р.

В судовому засіданні 16.12.2021р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

З моменту набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин - 27.05.2021р., повноваження Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів припинені). Розділ 10 Перехідних положень Земельного кодексу України доповнений пунктом 24, що передбачає, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, таким чином саме територіальні громади з 27.05.2021р. наділені правом розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності за межами населених пунктів.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 216-Т від 20.04.2021р. Про проведення земельних торгів у формі аукціону (далі-Наказ) 03.06.2021р. об 11-00 год. проведено земельні торги для передачі у користування земельної ділянки площею 6.8576 га, місце розташування: Дніпропетровська область, Криворізький район, Данилівська сільська рада (кадастровий номер 1221882900:02:001:0707) (Лот № 67477). Наказом визначено начальника відділу ринка та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - Семенчевську Олену Олексіївну уповноваженою особою на підписання протоколів проведення земельних торгів та укладання договорів оренди землі від імені організатора земельних торгів - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на підставі відповідної довіреності. В пункті 6 наказу зазначено про затвердження проекту договору оренди землі, який пропонується укласти з переможцями земельних торгів, згідно з додатком 2.

Оголошення про проведення торгів офіційно оприлюднено на офіційному сайті Держгеокадастру.

Виконавцем торгів визначено Державне підприємство "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою Серія і № Ліцензії: АГ583382; Дата видачі Ліцензії: 19.05.2011.

26.05.2021р. ТОВ Агросвіт Нова подано заявку на участь у земельних торгах.

03.06.2021р. Державним підприємством Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою в особі ліцитатора (ведучий аукціону) Фененко В.І., проведено земельні торги з продажу права оренди на земельну ділянку державної власності площею 6.8576 га, місце розташування: Дніпропетровська область, Криворізький район, Данилівська сільська рада (кадастровий номер 1221882900:02:001:0707), за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з пріоритетними та допустимими видами використання: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У земельних торгах прийняли участь два учасники - ТОВ "Агросвіт Нова" та ОСОБА_1 , які відповідно до ч.7 ст.137 Земельного кодексу України подали всі необхідні документи, сплатили реєстраційний та гарантійний внески, зареєстровані виконавцем в якості учасників земельних торгів.

Форма заяви про участь у земельних торгах та інших документів, необхідних для проведення земельних торгів затверджено наказом Мінагрополітики від 25.09.2012 р. № 580 Про затвердження форми документів, необхідних для проведення земельних торгів .

01.06.2021р. на адресу Лозуватської сільської ради (Лозуватська територіальна громада, до якої віднесено у тому числі Данилівська сільську раду). Державним підприємством Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою направлено-листа за вих. № 01-07/174 щодо земельних торгів, отримання якого не заперечувалось відповідачем у судовому засіданні. Листом повідомлено про зміни у законодавстві та передачі повноважень щодо переходу повноважень з укладання договорів за результатами проведення державних аукціонів з продажу прав оренди земельних ділянок від головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до територіальних громад.

Представник організатора, якого було завчасно повідомлено та запрошено до участі, був відсутній під час проведення земельних торгів, але відповідач участі в торгах не приймав.

За результатами земельних тортів переможцем визначено ТОВ Агросвіт Нова , яким було запропоновано найвищу плату за користування земельною ділянкою, а саме, 969,52грн. при стартовій ціні лота 955,18грн., про що було складено протокол № 3, який підписаний тільки представником переможця земельних торгів та ліцитатором.

Як вбачається з матеріалів справи, протокол № 3 земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки не був підписаний Лозуватською сільською радою, у зв`язку з відсутністю її на торгах та з переможцем ТОВ "Агросвіт Нова" не було укладений Договір оренди землі.

08.06.2021р. позивач на адресу Лозуватської сільської ради направив лист щодо надання пояснень про причини відмови від підписання торгів, який був отриманий 08.06.2021р.

У відповідь на лист позивача Лозуватською сільською радою було повідомлено, що вона не укладала з виконавцем земельних торгів "Дніпровським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою" договори на проведення земельних торгів з продажу права оренди та не вносила зміни шляхом укладання додаткових угод щодо заміни сторони, а саме, організатора земельних торгів на земельні ділянки площею 5,8110 га, кадастровий номер 1221882900:02:001:0709 та площею 6,8576 га кадастровий номер 1221882900:02:001:0707.

Суд , на підставі ст.86 ГПК України, надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають, виходячи з такого.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах унормовано Главою 21 Земельного кодексу України.

Згідно з ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 1 ст.135 ЗК України визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення.

Організатором земельних торгів у разі укладення договору оренди земельної ділянки - особа, яка відповідно до закону може виступати орендодавцем такої земельної ділянки. (ч.3 ст.135 ЗК України)

Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги (ч.3 ст.135 ЗК України).

В даному випадку, організатором земельних торгів, що відбулися 03.06.2021р., виступало Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Частинами 1-3 ст.137 ЗК України передбачено, що організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу. Документація щодо кожного лота оформляється виконавцем земельних торгів в окрему справу і після закінчення торгів передається покупцеві. Із зазначених документації та матеріалів виконавець земельних торгів формує інформаційну картку на лот. Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна на земельну ділянку площею 6,8576га., кадастровий номер 1221882900:02:001:0707, земельна ділянка належить на праві власності державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Інформація про зміну цільового призначення, виду використання, права власності чи про обмеження в її використанні станом на дату виписок про ці земельні ділянки в Державному земельному кадастрі відсутня.

На сьогоднішній день відсутня інформація щодо реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку, яке перейшло від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області перейшло до Лозуватської сільської ради (територіальної громади).

Суд звертає увагу на те, що п. 24 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України зазначено, що перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

Однак, дана норма не вказує на те, що хто буде може підписати проект договору оренди землі, в якому стороною є ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Крім того, частиною 3 статті 138 Земельного кодексу України (в редакції від 27.05.2021, чинній на момент проведення торгів) встановлено, що земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.

Тобто, даною нормою встановлено заборону Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області передавати в користування спірну земельну ділянку (розпоряджатися нею).

З врахуванням викладеного, у Лозуватської сільської ради відсутні повноваження підписувати протокол про результати земельних торгів № 3 від 03.06.2021р. та зобов`язання укладення договору оренди земельної ділянки відповідно до порядку проведення земельних торгів, передбаченого Земельним кодексом України з ТОВ "Агросвіт Нова".

Також, протокол № 3 земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки від 03.06.2021р. не підписаний представником організатора.

До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено змін щодо передачі спірної земельної ділянки в комунальну власність.

Згідно зі ст.ст.74, 77 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню на підлягають.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 46, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного судового рішення і може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Дніпропетровської області.

Повне рішення складено 16.12.2021

Суддя С.П. Панна