Постанова

від 02.07.2010 по справі 2а-5947/10/13/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімфер ополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

02.07.10 Справа №2а-5947/10/13/0170

Окружний адміністративн ий суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Ольшанській Т.С. , при секр етарі Барабановій А.І. розгля нувши у відкритому судовому засіданні адміністративну с праву за адміністративним по зовом

за позовом Сімферопольсь кого районного центру зайнят ості

до Приватного підприємст ва "Універсал агрозахист"

про стягнення заборговано сті у сумі 12100,00 грн.,

з а участю представників сторі н:

представника позивача - С лабоспіцького В.В., довірен ість № 4046 від 24.11.2009;

представника відповідача - Юрковської Н.В., довірені сть № б/н від 10.05.2010;

Обставини справи: Сімфероп ольський районний центр зайн ятості звернувся до Окружно го адміністративного суду АР Крим з позовом про стягнення з Приватного підприємства "У ніверсал агрозахист" 12100,00 грн. з а порушення ст. 8 Закону Україн и "Про зайнятість населення", м отивуючи позовні вимоги акто м № 45/ш від 25.05.2009 року.

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав у повному обсяз і та наполягав на їх задоволе нні.

Представник відповідача п роти позовних вимог заперечу вав у повному обсязі та проси в суд відмовити у їх задоволе нні. У своїх письмових запере ченнях на адміністративний п озов відповідач зазначає, що позивачем пропущений строк для застосування адміністра тивно - господарських санкці й.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянув матеріали справи, дослідив д окази, надані позивачем, всеб ічно і повно з'ясував всі факт ичні обставини, на яких ґрунт уються позовні вимоги, об'єкт ивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгл яду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС Украї ни завданням адміністративн ого судочинства є захист пра в, свобод та інтересів фізичн их осіб, прав та інтересів юри дичних осіб у сфері публічно -правових відносин від поруш ень з боку органів державної влади, органів місцевого сам оврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб' єктів при здійсненні ними вл адних управлінських функцій на основі законодавства, в то му числі на виконання делего ваних повноважень.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС Ук раїни компетенція адміністр ативних судів поширюється на спори за зверненнями суб' є кта владних повноважень у ви падках, встановлених законом .

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України д ано визначення суб' єктів вл адних повноважень, до яких на лежать орган державної влади , орган місцевого самоврядув ання, їхня посадова чи службо ва особа, інший суб' єкт, який здійснює владні управлінсь кі функції на основі законод авства, в тому числі на викона ння делегованих повноважень .

Відповідно до ст. 34 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання на випадок безробіття” N 1533-III від 02.03.2000 року забезпечення збору страхових внесків, кон троль правильності їх нараху вання та своєчасності сплати віднесено до обов'язків Фонд у загальнообов'язкове держав не соціальне страхування на випадок безробіття (далі Фон д).

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону Украї ни “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхув ання на випадок безробіття ” № 1533-III від 02.03.2000 року функції робо чих органів виконавчої дирек ції Фонду покладаються на це нтр зайнятості Автономної Ре спубліки Крим, обласні, Київс ький і Севастопольський місь кі, районні, міськрайонні, міс ькі та районні у містах центр и зайнятості.

Правовий статус центрів за йнятості визначений Законом України “Про зайнятість нас елення” № 803-XII від 01.03.1991 року, ст. 18 я кого встановлено, що для реал ізації державної політики за йнятості населення, професій ної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлашту вання та соціальної підтримк и тимчасово не працюючих гро мадян у порядку, що визначаєт ься Кабінетом Міністрів Укра їни, створюється державна сл ужба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівн ицтвом Міністерства праці т а соціальної політики Україн и, місцевих державних адміні страцій та органів місцевог о самоврядування.

Державна служба зайнятост і складається з: Державного ц ентру зайнятості Міністерст ва праці та соціальної політ ики України, центру зайнятос ті Автономної Республіки Кр им, обласних, Київського та Се вастопольського міських, рай онних, міськрайонних, міськи х і районних у містах центрі в зайнятості, центрів органі зації професійного навчання незайнятого населення і цен трів професійної орієнтації населення, інспекцій по конт ролю за додержанням законода вства про зайнятість населен ня.

Отже, судом встановлено, що Сімферопольський районний ц ентр зайнятості являється ус тановою Державної служби зай нятості, та підпорядковуєтьс я Міністерству праці та соці альної політики Автономної Р еспубліки Крим, яке відповід но до п. 1 Положення про Мініст ерство праці та соціальної п олітики Автономної Республі ки Крим, затвердженого Пост ановою Ради Міністрів Авто номної Республіки Крим від 13.0 6.2005 року № 249 являється республ іканським органом виконавчо ї влади.

За змістом Закону України “ Про загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування на випадок безробіття” № 1533-III в ід 02.03.2000 року Сімферопольський районний центр зайнятості, р еалізуючі свої завдання та ф ункції у відносинах з фізичн ими та юридичними особами яв ляється органом виконавчої в лади та, відповідно, суб' єкт ом владних повноважень.

Судом встановлено, що 02.06.2008 На казом № 12 Приватним підприємс твом "Універсал агрозахист" н а посаду техніка була прийня та громадянка РФ ОСОБА_5 з 02.06.2008 на підставі заяви про при йняття на роботу (а.с.4).

Наказом від 30.01.2009 № 2 ПП "Універ сал агрозахист" звільнено О СОБА_5 з 30.01.2009 по власному бажа нню з виплатою відпускних за 16 календарних діб (а.с.5). Факт ро боти ОСОБА_5 підтверджуєт ься також записом в трудовій книжці.

25 травня 2009 начальником інсп екції з контролю за дотриман ням законодавства про зайнят ість населення Кримського ре спубліканського центра зайн ятості Байбугановою Е.Х. с кладено акт № 453\ш про те, що ПП "У ніверсал агрозахист" порушен а норма ст. 8 Закону України "Пр о зайнятість населення" у час тині використання праці іноз емця без дозволу державної с лужби зайнятості України гро мадянки Російської Феде рації ОСОБА_5 (а.с.9).

Згідно з актом № 453\ш від 25.05.2009 р оку громадянка Російської Федерації ОСОБА_5 з 02.06.2008 п о 30.01.2009 року працювала на посаді техніка ПП "Універсал агроза хист" без дозволу на працевла штування, а отже, за висновком позивача є порушенням ст. 8 За кону України "Про зайнятість населення" та постанови Кабі нету Міністрів України №2028 ві д 01.11.1997 "Про порядок-оформлення іноземцям та особам без гром адянства дозволу працевлашт ування в Україні".

Керуючись ст. 8 Закону Украї ни "Про зайнятість населення ", п. 8 "г" Положення про інспекці ю з контролю за дотриманням з аконодавства про зайнятість населення, затвердженого По становою КМ України від 24.06.1991 р. № 47 відповідачу запропонован о у місячний строк внести штр аф у двадцятикратному розмір і неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян за кожно го працевлаштованого з поруш енням законодавства іноземн ого громадянина у сумі 12100,00 грн .

В зазначений термін штраф н е сплачений відповідачем.

Згідно із ч. ч. 2, 3, 4 ст. 8 Закону У країни "Про зайнятість насел ення", роботодавці мають прав о на використання праці іноз емців та осіб без громадянст ва на умовах трудового догов ору лише за наявності видано го роботодавцю державною слу жбою зайнятості дозволу на в икористання праці іноземців та осіб без громадянства, якщ о інше не передбачено міжнар одними договорами України, з года на обов'язковість яких н адана Верховною Радою Ук раїни. Порядок видачі, продов ження терміну дії та анулюва ння дозволів на використання праці іноземців та осіб без г ромадянства визначається Ка бінетом Міністрів України. У разі використання роботодав цем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах т рудового договору без дозвол у на використання праці іноз емців та осіб без громадянст ва державна служба зайнятост і стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцят икратному розмірі мінімальн ої заробітної плати, встанов леної законом. Порядок накла дення штрафу визначається це нтральним органом виконавчо ї влади у сфері праці та соціа льної політики.

У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазна ченого штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від ст ягнутих штрафів спрямовують ся до Фонду загальнообов'язк ового державного соціальног о страхування України на вип адок безробіття.

Відповідно до п.4 Постанов и Кабінету Міністрів Украї ни від 01.11.1999р. №2028 "Про затверджен ня порядку оформлення інозем цями та особами без громадян ства дозволу на працевлаштув ання в Україні" - дозвіл на пра цевлаштування оформляється та видається Державним цент ром зайнятості для роботи на підприємстві, в установі, орг анізації, які запросили іноз емця на певну посаду (за фахом ) - тобто, конкретному роботода вцю на працевлаштування іноз емця на конкретному робочому місці чи посаді.

З акту № 453\ш від 25.05.2009 вбачаєтьс я, що ПП "Універсал агрозахист " порушена норма ст. 8 Закону Ук раїни "Про зайнятість населе ння" у частині використання п раці іноземця без дозволу де ржавної служби зайнятості Ук раїни громадянки Російськ ої Федерації ОСОБА_5.

Згідно з Положенням про інс пекцію по контролю за додерж анням законодавства про зайн ятість, інспекції надається право застосовувати економі чні санкції до підприємств, у станов і організацій, незале жно від форм власності й госп одарювання, за порушення зак онодавства про зайнятість на селення, передбачені статтям и 5 і 20 Закону України "Про зайня тість населення" і за недодер жання вимог статей 8 і 18 зазнач еного Закону.

Згідно до п. 6ч. 3 ст. 19 ГК Україн и, держава здійснює контроль та нагляд за господарською д іяльністю суб'єктів господар ювання в сфері виробництва і праці - за безпекою виробницт ва і праці, додержанням закон одавства про працю.

Як вбачається зі ст. 238 ГК Укр аїни, за порушення встановле них законодавчими актами пра вил здійснення господарсько ї діяльності до суб'єктів гос подарювання можуть бути заст осовані уповноваженими орга нами державної влади або орг анами місцевого самоврядува ння адміністративно-господа рські санкції, тобто заходи о рганізаційно-правового або м айнового характеру, спрямова ні на припинення правопоруше ння суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків .

Відповідно до ст. 250 ГК Україн и, адміністративно-господарс ькі санкції можуть бути заст осовані до суб'єкта господар ювання протягом шести місяці в з дня виявлення порушення, а ле не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення го сподарської діяльності, крім випадків, передбачених зако ном.

Судом встановлено, що закон одавець передбачив покладен ня адміністративно - господ арських санкцій за використа ння праці іноземця без належ ного дозволу. Відповідач вик ористовував працю громадян ина Р.Ф. у період дії трудового договору з 02.06.2008 по 30.01.2009. Суд вказ ує, що правопорушення є таким , що триває у часі з моменту пр ийняття іноземця на роботу д о моменту його звільнення. У з в' язку з чим суд вказує, що об числення строку, передбачено го ст. 250 ГК України, з дня поруш ення правил можливо у весь пе ріод, коли суб' єкт господар ської діяльності використов ував працю іноземця та закін чується днем його звільнення , тобто у даному випадку 30.01.2009. Як вбачається з матеріалів спр ави, фінансові санкції засто совані позивачем 25.05.2009.

З урахуванням вищевикладе ного суд зазначає, що посилан ня відповідача на пропущення встановленого строку для за стосування адміністративно - господарських санкцій є без підставними.

У порядку, передбаченому с т. 71 КАС України, відповідачем не надані докази сплати штра фу за порушення ст. 8 Закону Ук раїни "Про зайнятість населе ння", у зв' язку з чим суд вваж ає, що позовні вимоги підляга ють задоволенню.

При таких обставинах, суд вв ажає, що вимоги позивача обґр унтовані та підлягають задов оленню у повному обсязі, оскі льки підтверджуються матері алами справи, та відповідают ь чинному законодавству Укра їни.

Під час судового засідання , яке відбулось 02.07.2010 були оголо шені вступна та резолютивна частини постанови.

Постанову складено та пі дписано у повному обсязі 05.07.2010 р оку.

Керуючись ст. ст. 160-163, ст. 167 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити у повн ому обсязі.

Стягнути з Приватного підп риємства "Універсал агрозахи ст" (97501, АР Крим, Сімферопольс ький район, п. Молодіжне, вул. К римська, 15, кв. 15: ЄДРПОУ 22263125) 12100,00 г рн. штрафу за порушення ст. 8 За кону України "Про зайнятість населення", перерахувавши (п/р 37175305900268, в Управління Державного казначейства в АР Крим м. Сімф ерополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 20708712, код п латежу - 50040500).

Постанова може бути оска ржена в Севастопольський апе ляційний адміністративний суд через Окружний адміністр ативний суд АР Крим шляхом по дачі заяви про апеляційне ос карження постанови суду в де сятиденний строк з дня її про голошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обся зі. Якщо постанову було прого лошено у відсутності особи, я ка бере участь у справі, то стр ок подання заяви про апеляці йне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пос танови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інста нції подається протягом двад цяти днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо таку за яву не було подано. Якщо було п одано заяву про апеляційне о скарження, але апеляційна ск арга не була подана у встанов лений строк, постанова набир ає законної сили після закін чення цього строку. У разі под ання апеляційної скарги пост анова, якщо її не скасовано, на бирає законної сили після за кінчення апеляційного розгл яду справи.

Суддя Ол ьшанська Т.С.