Постанова

від 21.06.2010 по справі 2а-1691/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-1691/10/2370

21.06.2010 р. м. Черкаси

13 год. 00хв.

Черкаський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого судді - Руд енко А.В.,

при секретарі - Чемери н І.В.,

за участю:

прокурора - Максимової В.В.,

представника позивача - Шепель К.Л. (довіреність ві д 13.01.2010 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду в м. Черкаси адмініс тративну справу за позовом п ершого заступника прокурора Черкаської області в інтере сах держави в особі Черкаськ ого територіального управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у до відкритого акціонерного товариства «Тальнівське спе ціалізоване автотранспортн е підприємство - 2304»про стягне ння штрафу у сумі 119 000 грн., суд -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Черкаської област і звернувся до суду з адмініс тративним позовом в інтереса х Черкаського територіально го управління Державної комі сії з цінних паперів та фондо вого ринку до ВАТ «Тальнівсь ке спеціалізоване автотранс портне підприємство - 2304»про с тягнення штрафу за правопору шення на ринку цінних папері в у сумі 119 000 грн.

В обґрунтування позо вних вимог прокурор посилаєт ься на ті обставини, що відпов ідач в порушення вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про цінні па пери та фондовий ринок»та п. 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітен тами цінних паперів, затверд женого рішенням ДКЦПФР від 19 .12.2006 року № 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Україн и 05.02.2007 р. № 97/13364 не оприлюднив регу лярну річну інформацію за 2008р . Розпорядженням № 133-ЧК уповно важеної особи ДКЦП від 11.11.2009р. в ідповідач був зобов' язаний усунути вказані порушення у строк до 18.01.2010р., однак вказане р озпорядження не виконав. Пос тановою від 10.02.2010р. за невиконан ня розпорядження на відповід ача був накладений штраф у су мі 119 000 грн.

Приймаючи до уваги, що відповідач не сплатив штраф ні санкції у добровільному п орядку, прокурор просив стяг нути зазначену суму штрафу в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовн і вимоги підтримав.

Відповідач заперечень пр оти позову не надав, в судове з асідання представника не нап равив, хоча був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи в установле ному порядку.

Заслухавши думку прокуро ра, який вважав, що позов підля гає задоволенню, пояснення п редставника позивача, розгля нувши подані документи і мат еріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а тако ж достатність і взаємний зв' язок доказів у їх сукупності , суд приходить до наступного .

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження профе сійної діяльності на фондово му ринку, з метою забезпеченн я відкритості та ефективност і функціонування фондового р инку регулюються Законом Укр аїни «Про цінні папери та фон довий ринок»від 23 лютого 2006 рок у № 3480-IV (надалі за текстом - «За кон № 3480-IV»).

Стаття друга Закону № 3480-IV виз начає емітента як юридичну о собу, Автономну Республіку Крим або міські ради, а тако ж державу в особі уповноваже них нею органів державної вл ади, яка від свого імені розмі щує емісійні цінні папери та бере на себе зобов'язання щод о них перед їх власниками.

Відповідно до частини перш ої статті 40 Закону № 3480-IV регуляр на інформація про емітента - ц е річна та квартальна звітна інформація про результати ф інансово-господарської діял ьності емітента, яка подаєть ся Державній комісії з цінни х паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному в игляді). Звітним періодом для складання річних звітів є ка лендарний рік.

Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) встановлюються Держав ною комісією з цінних папері в та фондового ринку. Державн а комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкритт я регулярної інформації про емітента та вживає заходів щ одо її розкриття. (ч. 6 ст. 40 Закон у № 3480-IV).

Склад, порядок і строки розк риття на фондовому ринку рег улярної, особливої інформаці ї та інформації про іпотечні цінні папери емітентами цін них паперів та подання її до Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку рег улюються Положенням про розк риття інформації емітентами цінних паперів затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 19 грудня 2006 р. № 1591.

Відповідно до пункту 1 глави 7 цього Положення розкриття р ічної інформації здійснюєть ся у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформац ійній базі даних Комісії - у ст рок не пізніше 30 квітня року, н аступного за звітним; опублі кування у офіційному друкова ному виданні - у строк не пізні ше 30 квітня року, наступного з а звітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наст упного за звітним.

В порушення вимог зазначен ої статті Закону № 3480-IV відпові дач у строк до 01.06.2010 р. не подав до Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку рі чну інформацію за 2008 рік, що під тверджується постановою поз ивача про накладення санкцій за правопорушення на ринку ц інних паперів № 82 - ЧК від 08.07.2009 р ., якою на відповідача накладе но штраф у сумі 1700 грн. (а. с. 42).

Законом, який визначає прав ові засади здійснення держав ного регулювання ринку цінни х паперів та державного конт ролю за випуском і обігом цін них паперів та їх похідних в У країні є Закон України «Про д ержавне регулювання ринку ці нних паперів в Україні»від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (надалі з а текстом - «Закон № 448/96-ВР»).

Ст. 8 цього Закону визначені повноваження Державної комі сії України з цінних паперів та фондового ринку. Зокрема, в ідповідно до пункту 10 зазначе ної статті Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку має право надсилати е мітентам, особам, які здійсню ють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондов им біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодав ства про цінні папери та вима гати надання необхідних доку ментів відповідно до чинного законодавства.

З урахуванням вимог вищевк азаної статті Закону № 448/96-ВР у повноваженою особою позивач а 11.11.2009р. прийнято розпорядженн я № 133 - ЧК про усунення поруше нь законодавства про цінні п апери, яким зобов' язано від повідача в строк до 18.01.2010р. пода ти до Черкаського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних паперів та фо ндового ринку річну інформац ію за 2008р.

Оскільки відповідачем не в иконано вимоги розпорядженн я № 133 - ЧК від 11.11.2009р., начальником Черкаського територіальног о управління ДКЦПФР винесено постанову про порушення спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів від 26.01.2010р. т а викликано представника від повідача для складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів на 03.02.2010р.

Відповідач, належним чино м повідомлений про складання акту, що підтверджується спи ском згрупованих внутрішніх поштових відправлень від 12.11.20 09р., на складання акту не з' яв ився. У зв' язку з неявкою від повідача вказаний акт складе но 03.02.2010р. без участі представни ка ВАТ «Тальнівське САПТ - 2304»т а разом з постановою про розг ляд справи про правопорушенн я на ринку цінних паперів від 03.02.2010р. надіслано товариству ре комендованим листом.

Відповідно до п. 14 ст. 8 Зако ну України «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондовог о ринку має право накладати а дміністративні стягнення, шт рафні та інші санкції за пору шення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співр обітників, аж до анулювання л іцензій на здійснення профес ійної діяльності на ринку ці нних паперів.

Згідно п. 8 ст. 11 Закону № 448 /96-ВР за невиконання або несво єчасне виконання рішень Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку або роз поряджень, постанов або ріше нь уповноважених осіб Комісі ї щодо усунення порушень зак онодавства на ринку цінних п аперів Державна комісія з ці нних паперів та фондового ри нку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у роз мірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумі в доходів громадян, а у випадк у вчинення тих самих дій повт орно протягом року - від п' яти тисяч до десяти тисяч нео податковуваних мінімумів до ходів громадян.

Оскільки відповідач не виконав розпо рядження № 133-ЧК від 11.11.2009р. та не о прилюднив річну інформацію з а 2008р., постановою уповноважен ої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 10.02.2010 р. № 10-ЧК на відпов ідача накладено штраф у розм ірі семи тисяч неоподатковув аних мінімумів доходів грома дян, що складає 119 000 грн.

Розмір штрафу визнач ений у зв' язку з тим, що право порушення вчинено повторно, що підтверджується постанов ами уповноваженої особи Держ авної комісії з цінних папер ів та фондового ринку про нак ладення санкції за правопору шення на ринку цінних папері в № 24 - ЧК від 04.03.2009 р. (а. с. 27), № 140 - ЧК в ід 10. 09.2009р. (а. с. 46) та № 1 - ЧК від 26.01.2010 р. (а. с. 37).

Постанова направлена відповідачу реко мендованим листом, що підтве рджується квитанцією по спис ку № 332 від 13.02.2010 року.

Розділом X VIII Правил розгляду справ про п орушення вимог законодавств а на ринку цінних паперів та з астосування санкцій передба чено, що штраф має бути сплаче ний юридичною особою не пізн іше як через 15 днів з дати отри мання ним постанови. У разі не сплати штрафу у визначений с трок, штраф стягується в судо вому порядку.

Приймаючи до уваги, що від повідач у встановлені законо давством строки штраф не спл атив та не оскаржив постанов у про його накладення в устан овленому порядку, суд приход ить до висновку про обґрунто ваність позовних вимог та вв ажає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсяз і.

Відповідно до частини четв ертої статті 94 КАС України суд ові витрати, здійснені позив ачем - суб' єктом владних по вноважень, з відповідача не с тягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 1 62 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний поз ов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акці онерного товариства «Тальні вське спеціалізоване автотр анспортне підприємство - 2304»(20 400, Черкаська область, Тальнів ський район, м. Тальне, вул. Гаг аріна, 38, ідентифікаційний код 00901766) в доход бюджету через Черк аське територіальне управлі ння Державної комісії з цінн их паперів та фондового ринк у (18 002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 2 25, ідентифікаційний код 22803076) шт раф в сумі 119 000 (сто дев' ятнадц ять тисяч) грн.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, яка може бут и подана до Київського апеля ційного адміністративного с уду через Черкаський окружни й адміністративний суд протя гом десяти днів з дня складен ня постанови у повному обсяз і, якщо таку заяву не було пода но. Якщо постанову було прого лошено у відсутність особи, я ка бере участь у справі, то стр ок подання заяви на апеляцій не оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, а ле апеляційна скарга протяго м 20-ти днів після подання заяв и на апеляційне оскарження н е була подана, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У ра зі подання апеляційної скарг и постанова суду, якщо її не ск асовано, набирає законної си ли після апеляційного розгля ду справи.

Повний текст постанови виг отовлений 24 червня 2010 року.

Суддя А.В. Руденко