Рішення

від 10.01.2022 по справі 360/5477/21

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 січня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5477/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 за списком № 2 у розмірі 1995941,98 грн.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2021 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви та докази надіслання її відповідача;

- документу про сплату судового збору у сумі 22700,00 грн.

18 жовтня 2021 року від представника позивача надійшло платіжне доручення про сплату судового збору у розмірі 22 700,00 грн та уточнений позов.

Ухвалою суду від 23.10.2021 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області строк для усунення недоліків позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 про стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах. Запропоновано позивачу протягом 3-х (трьох) днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду доказів, що підтверджують вручення розрахунків відповідачу за 2013-2018 роки.

03.11.2021 від позивача надійшли письмові пояснення щодо вручення розрахунків відповідачу за 2013-2018 роки.

Позивачем усунуто недоліки позовної заяви в строк встановлений ухвалою суду від 23 жовтня 2021 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що на підставі Закону України „Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 № 400 та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, підприємство повинно вносити до Пенсійного фонду обов`язкові платежі у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту а та б-з статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається Пенсійним фондом України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону ( згідно з додатками 6 та 7 до інструкції), які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених ( перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей на виплату пенсій .(п.6.4 редакції Постанови Пенсійного фонду №14-5 від 10.10.2006; із змінами, внесеними згідно з Постановою ПФУ №15-1 від 04.08.2014).

Слід зазначити, що суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін..), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники ( п.6.3. Інструкції)

Дочірне підприємство Лисичанське спеціалізоване управління № 10 добровільно не виконує свої зобов`язання , щомісяця збільшує заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Так, станом на 01.10.2021 заборгованість відповідача перед Пенсійним фондом України по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 за списком № 2 у розмірі 1995941,98 грн.

Згідно з Конституцією України Держава зобов`язана забезпечити належний рівень життя своїм громадянам. Для здійснення цієї мети та виконання інших соціальних програм держави всі юридичні та фізичні особи зобов`язані неухильно додержуватися вимог чинного законодавства, зокрема про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Ненадходження коштів до ПФУ спричиняє значну шкоду державним інтересам, оскільки внаслідок цього несвоєчасно виплачуються пенсії найменш забезпеченій верстві населення: людям похилого віку, інвалідам та неповнолітнім, позбавленим батьківського піклування. Вказані громадяни не можуть на рівних конкурувати на ринку праці і, як наслідок, державне пенсійне забезпечення є єдиним засобом їх існування.

Соціальне забезпечення громадян є пріоритетним завданням держави.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд:

- стягнути з відповідача - Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 за списком № 2 у розмірі 1995941,98 грн.

Ухвалою суду від 08.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду після усунення недоліків позовної заяви та відкрито провадження, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) (арк. спр. 209-210).

Відповідач позов не визнав, подав відзив, в якому у задоволенні заявлених вимог просить відмовити повністю з таких підстав (арк. спр. 214-216).

Процедура відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція). Пунктом 6.2. Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій здійснюється підприємством, на якому відповідний пенсіонер отримав пільговий стаж. Однак, зі змісту позовних вимог в уточненій позовній заяві позивач повторно не зазначає даних осіб, що працювали на підприємстві відповідача та їх стажу, а тому сума заборгованості, що зазначена в уточненій позовній заяві є необґрунтованою, а розрахунок заборгованості, що наданий раніше не містить належних доказових фактів про заборгованість відповідача, а містить лише уявні суми заборгованості, окрім того позивач не надав розрахунок нової суми заборгованості, а лише безпідставно змінив її суму та не навів об`єктивних підстав зміни суми заборгованості.

Вважає, що заборгованість відповідача позивачем не доведено та сума заборгованості є необґрунтованою, а розрахунок заборгованості наданий раніше не містить чітких фактів про заборгованість відповідача, та із зазначеної суми, яка нічім не підтверджена ні відповідач ні суд не може обрахувати правильність нарахування позивачем заборгованості, що в подальшому може призвести до порушення ст. 2 КАС України (завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень).

Просить відмовити повністю у задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

20.12.2021 позивачем надано відповідь на відзив (а.с. 225-228).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Згідно інформації, зазначеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Дочірне підприємство Лисичанське спеціалізоване управління № 10 зареєстровано як юридична особа, ідентифікаційний код 36403726, місцезнаходження: 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Гвардійський, буд. 28, кв. 1, зареєстровано 13.05.2009 за № 13811020000001332, в стані припинення не перебуває (арк.спр. 191) та є платником страхових внесків.

Позивачем у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону, визначено відповідачу суми до відшкодування з 01.11.2013 по 30.09.2021, із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові осіб, яким виплачена ця пенсія, що підтверджено копіями цих розрахунків, наявними у матеріалах справи (арк. спр. 23-131, 141-183).

Всі розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій отримані відповідачем, про що свідчить підпис про їх отримання уповноваженої особи, здійснений у розрахунках при отриманні нарочно та на рекомендованих повідомленнях при отриманні поштою в 2017-2018 роках (арк. спр. 137 зв. - 140, 184-185, 265).

На підтвердження суми заборгованості відповідача за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 у розмірі 1995941,98 грн позивачем до матеріалів справи також надано: розрахунок суми боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 (арк. спр. 13-22).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 № 1058-I Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, передбачена діючим законодавством.

Процедуру відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначає Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно з пунктом 6.1 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції № 21-1).

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З вищевикладеного встановлено, що право на звернення до суду з позовом про стягнення суми заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, виникає у позивача з 25-го числа кожного місяця, за який позивач просить стягнути заборгованість, за умови надіслання відповідачу розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на відповідний рік.

Факт оформлення позивачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 за списком № 2 у розмірі 1995941,98 грн., направлення цих розрахунків та їх отримання відповідачем знайшов своє підтвердження під час розгляду та вирішення справи.

Отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пункту б - з статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення , не надавши на них до позивача заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

Відтак, визначена в розрахунку сума до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягає сплаті відповідачем.

Відповідач зазначену суму заборгованості не сплатив у добровільному порядку, що підтверджується карткою особового рахунку платника (арк. спр. 5-12).

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Тобто, витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області, та не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) до Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 (код ЄДРПОУ 36403726, 93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Гвардійський, буд. 28, кв. 1) про стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умова - задовольнити.

Стягнути з Дочірнього підприємства Лисичанське спеціалізоване управління № 10 на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.11.2013 по 30.09.2021 за списком № 2 у розмірі 1995941,98 грн. (один мільйон дев`ятсот дев`яносто п`ять тисяч дев`ятсот сорок одна грн. 98 коп.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов