Рішення

від 17.01.2022 по справі 917/1648/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2022 Справа № 917/1648/21

Господарський суд Полтавської області у складі судді Сіроша Д. М., за участю секретаря судового засідання Бойченко Л. О., розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

в. о. керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах -

Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області

до Малоперещепинської сільської ради,

Фермерське господарство «Династія - 2012» та

ОСОБА_1

про визнання незаконними та скасування рішень сесії, визнання недійсним договору оренди землі та додаткової угоди до договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди та повернення земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача: Марченко О. А.

від відповідача 1: не з`явився

від відповідача 2: не з`явився

від відповідача 3: Лазоренко Ю. М., Пасько Л. А.

Обставини справи: в. о. керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області звернувся в суд в інтересах держави в особі Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області до Малоперещепинської сільської ради, Фермерське господарство «Династія - 2012» та ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення тридцять другої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передачу її в оренду «СФГ Пасько Лідії Анатоліївні» строком на 10 років (з урахуванням змін до пункту 2, внесених рішенням тридцять п`ятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради від 12.12.2013);

- визнати недійсним, укладений 19.12.2013 Малоперещепинською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області та ФГ «Династія - 2012» , договір оренди земельної ділянки загальною площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044, що знаходиться на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, договір зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.01.2014, номер запису про інше речове право 4399987;

- визнати незаконним та скасувати рішення двадцятої сесії сьомого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 16.04.2019 про укладення додаткової угоди до договору від 19.12.2013 оренди земельної ділянки площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044;

- визнати недійсною додаткову угоду від 16.04.2019, укладену між Малоперещепинською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області та ОСОБА_1 ;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, площею 14,0629 га, розташованої на території на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Новосанжарської районної державної адміністрації Подовжня Наталії Сергіївни від 06.05.2019 індексний номер рішення: 46725544 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за ОСОБА_1 ;

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди за ФГ «Династія 2012» щодо земельної ділянки площею 14,0629 га з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Новосанжарського районного управління юстиції Гак Інни Іванівни, індексний номер: 10267718 від 24.01.2014 та припинити право оренди ФГ «Династія 2012» ;

- зобов`язати Фермерське господарство «Династія-2012» та ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області земельну ділянку, кадастровий номер 5323483402:02:001:0044,загальною площею 14,0629 га, що знаходиться на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області.

В позові прокурор зазначає, що рішення Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013, із змінами внесеними рішенням від 12.12.2013, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 та передача зазначеної ділянки в оренду фермерському господарству без проведення земельних торгів, суперечить вимогам статті 124 Земельного кодексу України та є підставою для скасування рішення тридцять другої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передачу в оренду «СФГ Пасько Лідії Анатоліївні» строком на 10 років земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 (із урахуванням змін до пункту 2, внесених рішенням тридцять п`ятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради від 12.12.2013).

Крім того, прокурор вказує, що оскільки укладення спірного договору від 19.12.2013 здійснено без дотримання порядку, встановленого статтею 134 Земельного кодексу України, а укладення Додаткової угоди від 16.04.2019 з порушенням вимог статі 7 Закону України «Про оренду землі» , а відтак з порушенням вимог законодавства, наявні підстави для визнання укладеного 19.12.2013 договору оренди землі площею 14,0629 га та Додаткової угоди від 16.04.2019 недійсними.

Відповідачка у відзиві на позовну заяву (вх. № 13069 від 25.11.2021) проти позову заперечує, посилаючись на те, що вона ( ОСОБА_1 ), як громадянка України, мала право отримати земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та отримала земельну ділянку на підставі договору оренди від 19.12.2013, а укладення договору оренди із ФГ «Династія-2012» є помилкою, яка на даний час усунута шляхом укладення додаткової угоди від 16.04.2019. Зазначає, що право оренди земельної ділянки, зареєстроване за належною особою - ОСОБА_1 , що повністю відповідає вимогам закону.

Також, відповідачка зазначає, що оспорювані договір оренди та Додаткова угода укладені в письмовій формі, пройшли відповідну державну реєстрацію, сторони правочинів мали необхідний обсяг цивільної дієздатності, їх волевиявлення було спрямоване на укладання сам договору оренди для ведення фермерського господарства.

Крім того, відповідачка вважає вимоги прокурора безпідставними та не доведеними, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази стосовно порушення інтересів держави та територіальної громади, Також стверджує, що позовна заява підписана неуповноваженою особою.

Малоперещепинська сільська рада відзив на позов у строк, встановлений судом, не подала.

Прокурор у відповіді на відзив (вх. № 13193 від 29.11.2021) заперечує проти доводів відповідачки- ОСОБА_1 , зазначає, що посилання ОСОБА_1 на те, що вона, як громадянка України, мала право отримати земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства та отримала земельну ділянку на підставі договору оренди від 19.12.2013, а укладення договору оренди із ФГ «Династія-2012» є помилкою, яка на даний час усунута шляхом укладення Додаткової угоди від 16.04.2019, є спробою ввести суд в оману, оскільки договір оренди від 19.12.2013 укладено саме з юридичною особою - ФГ «Династія-2012» , яке має право на отримання земельної ділянки (ділянок), як юридична особа на конкурентних засадах через участь у торгах. Оскільки ФГ «Династія - 2012» створено 06.03.2012, тому вказану земельну ділянку фермерське господарство повинно було отримувати у користування у відповідності до вимог статей 124, 134 Земельного кодексу України, як юридична особа, та лише на конкурентних засадах за результатами земельних торгів.

Також, прокурор вказує, що Додатковою угодою від 16.04.2019 (якою на думку відповідачки усунуто помилку допущену при укладенні договору від 19.12.2013) фактично замінено сторону договору - Орендаря із ФГ «Династія-2012» на ОСОБА_1 , вказане суперечить вимогам статті 7 Закону України «Про оренду землі» , і є спробою приховати порушення земельного законодавства, допущені сторонами при передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Прокурор вважає посилання відповідачки на відсутність у неї підстав для звернення до суду в інтересах Новосанжарської селищної ради необґрунтованим, оскільки підставами для подачі цього позову та представництва інтересів Новосанжарської селищної ради Полтавського району є тривале невжиття останньою жодних заходів, спрямованих на визнання договору недійсним, скасування державної реєстрації права оренди, повернення земельної ділянки та про визнання незаконними та скасування рішень, на підставі яких його укладено.

Також вважає доводи відповідачки стосовно того, що позовна заява підписана неуповноваженою особою (в. о. курівником ОСОБА_2 ), безпідставними, оскільки позовна заява Решетилівської окружної прокуратури підписана особою, яка займає посаду першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури та на час відсутності керівника окружної прокуратури виконувала його обов`язки, відповідні накази додані до позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 28.10.2021 суд прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження, призначив підготовче засідання у справі на 10:30 23.11.2021.

У підготовчому судовому засіданні 23.11.2021 суд оголосив перерву до 10:30 08.12.2021.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 08.12.2021 суд призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 16:00 17.01.2022.

Відповідно до правової позиції, викладеної в пунктах 47 та 48 постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 317/2520/15-ц спір підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства. Так, за змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України Про фермерське господарство після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась. Відтак, спори, пов`язані з наданням без проведення земельних торгів в оренду земельної ділянки існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду додаткової земельної ділянки для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки у користування фермерського господарства, мають розглядатися за правилами господарського судочинства.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

ВСТАНОВИВ:

Проведеним Решетилівською окружною прокуратурою вивченням стану додержання вимог земельного законодавства суб`єктами господарювання на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області встановлено наступне.

За результатами розгляду заяви жительки с. Мала Перещепина Новосанжарського району Полтавської області ОСОБА_1 від 13.07.2012, рішенням двадцятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 27.07.2012 надано дозвіл громадянці ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що посвідчує право оренди земельною ділянкою орієнтовною площею 20 га для ведення фермерського господарства, земельна ділянка знаходиться в с. Велике Болото.

Рішенням тридцять другої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013, за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 від 10.07.2013, прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передачу в оренду «СФГ Пасько Лідії Анатоліївні» строком на 10 років земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044. Земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту в с. Велике Болото.

12.12.2013 ОСОБА_1 звернулася із заявою до сесії Малоперещепинської сільської ради, з проханням внести зміни до пункту 2 рішення від 29.08.2013, а саме: зазначити, що земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 передати в оренду Фермерському господарству «Династія-2012» .

Рішенням тридцять п`ятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради від 12.12.2013 внесено зміни до пункту 2 рішення сесії від 29.08.2013 та викладено його в наступній редакції: «Передати в оренду земельну ділянку терміном на 10 років ФГ «Династія - 2012» ОСОБА_1 площею 14,0626 га для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044. Земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту в с. Велике Болото» .

Зазначені вище рішення прийнятті на підставі заяв ОСОБА_1 та доданих до них документів.

19.12.2013 Малоперещепинська сільська рада та ФГ «Династія - 2012» в особі ОСОБА_1 уклали договір оренди землі щодо оренди земельної ділянки площею 14,0626 га, кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та підписали акт приймання - передачі зазначеної земельної ділянки.

Право оренди на підставі вказаного договору зареєстровано 24.01.2014 із внесенням відповідного запису за № 4399987 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

16.04.2019 за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 , двадцятою сесією сьомого скликання Малоперещепинської сільської ради «Про укладення Додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки» , прийнято рішення, відповідно до якого:

1. Укласти Додаткову угоду до договору оренди від 19.12.2013 площею 14,629 га (рілля) для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044;

2. Замінити сторону договору оренди земельної ділянки з ФГ «Династія- 2012» на ОСОБА_1 ;

3. Доручити сільському голові ОСОБА_5 від імені сільської ради укласти додаткову угоду до договору оренди.

16.04.2019 Малоперещепинська сільська рада Новосанжарського району в особі сільського голови Трояна А. Г. та ОСОБА_1 уклали Додаткову угоду до договору від 19.12.2013 щодо оренди земельної ділянки площею 14,0629 га (рілля) з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044.

Відповідно до Додаткової угоди від 16.04.2019 замінено сторону договору від 19.12.2013, а саме: замінено Орендаря із ФГ «Династія-2012» на ОСОБА_1 , про що 26.04.2019 внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна. Додаткова угода є невід`ємною частиною договору від 19.12.2013.

Отже, Додатковою угодою від 16.04.2019 замінено Орендаря договору від 19.12.2013 із ФГ «Династія-2012» на засновника цього господарства - ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації Головного управління ДПС у Полтавській області від 19.03.2021 № 3910/5/16-31-04-01-16 об`єктом оподаткування ФГ «Династія - 2021» є земельна ділянка площею 14,0629 га (рілля) з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, що вказує на фактичне використання земельної ділянки саме фермерським господарством, а не ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Фермерське господарство «Династія-2012» (код ЄДРПОУ 37464402) зареєстровано 06.03.2012, засновником фермерського господарства є ОСОБА_1 .

Крім того, у користуванні ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 06.06.2014, укладеного із Головним управлінням Держземагенства у Полтавській області, перебуває земельна ділянка площею 31,5414 га кадастровий номер 5323484400:00:002:0681 для ведення фермерського господарства, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають v державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на дату прийняття рішення та укладення договору), земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 127 Земельного кодексу України визначено, що продаж земельних ділянок комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 «Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах» цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 135 Земельного кодексу України, продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.

Разом з тим, частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на дату прийняття рішення та укладення договору) визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Аналіз статті 134 Земельного кодексу України дає підстави для висновку, що без проведення земельних торгів для ведення фермерського господарства земельні ділянки передаються громадянам, а не фермерським господарствам.

В той же час, у Постанові від 07.03.2018 у справі № 911/436/17 КГС Верховного Суду України, суд дійшов висновку, що отримання саме фермерським господарством землі у користування поза процедурою земельних торгів є порушенням закону.

Аналіз зазначених норм законодавства надає підстави для висновку, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання земельної ділянки (ділянок), як юридична особа на конкурентних засадах через участь у торгах.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04.11.2014 у справі №3-157гс14 та від 24.05.2016 у справі № 21551а16.

Як встановив суд, ФГ «Династія - 2012» зареєстровано 06.03.2012.

Враховуючи те, що на момент отримання в оренду спірної земельної ділянки площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 вже було створено ФГ «Династія-2012» , тому вказану земельну ділянку фермерське господарство повинно було отримувати у користування у відповідності до вимог статей 124, 134 Земельного кодексу України, як юридична особа, та лише на конкурентних засадах - за результатами земельних торгів.

Отже, недотримання зазначеної процедури є порушенням органом місцевого самоврядування чинного законодавства під час укладення договору оренди землі, тобто, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передача в оренду земельної ділянки ФГ «Династія-2012» без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені всупереч вимог статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України, норми яких виключають можливість надання юридичній особі земельної ділянки без проведення земельних торгів.

Згідно з частиною 1 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Щодо укладення Додаткової угоди від 16.04.2019 про заміну сторони договору Орендаря - ФГ «Династія- 2012» на засновника цього господарства - ОСОБА_1 , слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України «Про оренду землі» , договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 7 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на дату прийняття рішення та укладення договору) визначено вичерпний перелік підстав переходу права на оренду земельної ділянки.

Зокрема, право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи-орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

У разі засудження фізичної особи-орендаря до позбавлення волі або обмеження його дієздатності за рішенням суду право на оренду земельної ділянки переходить до одного з членів його сім`ї, який виявив бажання і може відповідно до закону стати орендарем, а в разі його відмови або відсутності таких - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем, за їх згодою, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

До особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

З аналізу статті 7 Закону України «Про оренду землі» слідує, що можливості переходу права оренди від юридичної особи до фізичної особи чинним законодавством не передбачено, а заміна сторони договору Орендаря - юридичної особи на Орендаря - фізичну особу є порушенням законодавства.

Стаття 155 Земельного кодексу України визначає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку визнати незаконними та скасувати рішення тридцять другої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передачу її в оренду «СФГ Пасько Лідії Анатоліївні» строком на 10 років (з урахуванням змін до пункту 2, внесених рішенням тридцять п`ятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради від 12.12.2013) та визнати незаконним та скасувати рішення двадцятої сесії сьомого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 16.04.2019 про укладення Додаткової угоди до договору від 19.12.2013 оренди земельної ділянки площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044, як такі, що прийняті з порушенням вимог Законодавства.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтями 210 - 211 Земельного кодексу України визначено, що наслідком укладання угод з порушенням законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, зокрема, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою- третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з`ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.

Як встановив суд, рішення сесії Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013 (із змінами внесеними рішенням сесії від 12.12.2013) стало підставою для укладення 19.12.2013 Малоперещепинською сільською радою та ФГ «Династія - 2012» договору оренди земельної ділянки загальною площею 14,629 га, а рішення від 16.04.2019 - для укладення 16.04.2019 Додаткової угоди до зазначеного договору оренди, якою замінено Орендаря із ФГ «Династія - 2012» на громадянку Пасько Л. A.

Враховуючи те, що рішення сесії Малоперещепинської сільської ради від 29.08.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передачу її в оренду «СФГ Пасько Лідії Анатоліївні» строком на 10 років (з урахуванням змін до пункту 2, внесених рішенням тридцять п`ятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради від 12.12.2013) та рішення від 16.04.2019 Про укладення Додаткової угоди до договору від 19.12.2013 суперечить приписам земельного законодавства та визнані недійсними, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог прокурора в частині визнання недійсними укладених на їх підставі договору оренди земельної ділянки від 19.12.2013 та Додаткової угоди від 16.04.2019.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 07.03.2018 у справі № 911/436/17.

Щодо вимоги про скасування права оренди ОСОБА_1 та ФГ "Династія - 2012" слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 11 зазначеного закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь - яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Пунктами 1, 2 та 3 частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини 6 статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

З огляду на задоволення основних позовних вимог щодо визнання недійсними договору оренди земельної ділянки від 19.12.2013 та Додаткової угоди від 16.04.2019, які слугували підставою отримання спірної земельної ділянки в оренду, підлягає задоволенню також і похідні вимоги про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди ОСОБА_1 щодо земельної ділянки площею 14,0629 га з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Новосанжарської районної державної адміністрації Подовжня Наталії Сергіївни від 06.05.2019, індексний номер рішення 46725544 та скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди за ФГ «Династія - 2012» щодо земельної ділянки площею 14,0629 га з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Новосанжарського районного управління юстиції Гак Інни Іванівни, індексний номер 10267718 від 24.01.2014 та припинення права оренди ОСОБА_1 та ФГ «Династія - 2012» .

Щодо вимоги про повернення майна слід зазначити наступне.

Статтею 216 Цивільного кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Враховуючи те, що договір оренди земельної ділянки від 19.12.2013 та Додаткова угода від 16.04.2019 визнані судом недійсними, обґрунтованою та правомірною є вимога прокурора про зобов`язання Фермерського господарства «Династія-2012» та ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області земельну ділянку, кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 загальною площею 14,0629 га, що знаходиться на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області.

Доводи відповідачки - ОСОБА_1 стосовного того, що вона, як громадянка України, мала право отримати земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства суд відхиляє, оскільки постановах Верховного Суду від 04.11.2014 у справі № 3-157гс 14 та від 24.05.2016 у справі № 21551а16 викладено чіткий, недвозначний правовий висновок, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання земельної ділянки (ділянок), як юридична особа на конкурентних засадах через участь у торгах.

Посилання відповідачки на відсутність підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави в суді суд відхиляє, виходячи з наступного.

Аналіз частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави стверджувати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

"Не здійснення захисту" виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який серед іншого включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Так, Верховний Суд у постанові від 06.02.2019 у справі № 927/246/18 зазначив, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. У кожному такому випадку прокурор повинен навести (а суд перевірити) причини, які перешкоджають захисту інтересів держави належним суб`єктом, і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

В частині 4 статті 23 Закону "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Дослідивши доводи прокурора відносно наявності підстав його звернення до суду з цим позовом, суд встановив, що на виконання вимог статті 53 Господарського процесуального кодексу України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурором при зверненні до суду з позовом було належним чином обґрунтовано, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, а також визначені законом підстави для звернення до суду саме прокурора.

Також суд відхиляє доводи відповідачки стосовно того, що позовна заява, підписана неуповноваженою особою, оскільки позовна заява Решетилівської окружної прокуратури підписана особою (Ребрик Ю.), яка займає посаду першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури та на час відсутності керівника окружної прокуратури виконувала його обов`язки, що підтверджується наказами № 474к та № 785 кв (копії в матеріалах справи, а. с. 74 - 75).

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідачів

Керуючись статтями 129, 232 - 233, 237 - 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення тридцять другої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 29.08.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5323483402:02:001:0044 для ведення фермерського господарства та передачу її в оренду «СФГ Пасько Лідії Анатоліївні» строком на 10 років (з урахуванням змін до пункту 2, внесених рішенням тридцять п`ятої сесії шостого скликання Малоперещепинської сільської ради від 12.12.2013);

визнати недійсним, укладений 19.12.2013 Малоперещепинською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області та ФГ «Династія - 2012» , договір оренди земельної ділянки загальною площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044, що знаходиться на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, договір зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.01.2014, номер запису про інше речове право 4399987;

визнати незаконним та скасувати рішення двадцятої сесії сьомого скликання Малоперещепинської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області від 16.04.2019 про укладення Додаткової угоди до договору від 19.12.2013 оренди земельної ділянки площею 14,0629 га кадастровий номер 5323483402:02:001:0044;

визнати недійсною Додаткову угоду від 16.04.2019, укладену Малоперещепинською сільською радою Новосанжарського району Полтавської області та ОСОБА_1 ;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, площею 14,0629 га, розташованої на території на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Новосанжарської районної державної адміністрації Подовжня Наталії Сергіївни від 06.05.2019 індексний номер рішення: 46725544 та припинити право оренди на вказану земельну ділянку за ОСОБА_1 ;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди за ФГ «Династія 2012» щодо земельної ділянки площею 14,0629 га з кадастровим номером 5323483402:02:001:0044, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення державного реєстратора Новосанжарського районного управління юстиції Гак Інни Іванівни, індексний номер: 10267718 від 24.01.2014 та припинити право оренди ФГ «Династія 2012» ;

зобов`язати Фермерське господарство «Династія-2012» та ОСОБА_1 повернути територіальній громаді в особі Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області земельну ділянку, кадастровий номер 5323483402:02:001:0044,загальною площею 14,0629 га, що знаходиться на території Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області;

стягнути з Малоперещепинської сільської ради (вул. Незалежності, 44 с. Мала Перещепина, Новосанжарський район, Полтавська обл., 39320, код ЄДРПОУ 21044237, Фермерське господарство «Династія - 2012» (с. Мала Перещепина, Новосанжарський район, Полтавська обл., 39320, код ЄДРПОУ 37464402) та ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) солідарно 15890,00 грн витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Відповідно до пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 24.01.2022.

Суддя Д. М. Сірош