Постанова

від 25.01.2022 по справі 707/2743/20

ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Номер провадження 22-ц/821/150/22Головуючий по 1 інстанції Справа №707/2743/20 Категорія: 302010000 Морозов В. В. Доповідач в апеляційній інстанції Гончар Н. І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 рокум. Черкаси

Черкаський апеляційний суд у складі колегії суддів:

Гончар Н.І., Сіренка Ю.В., Фетісової Т.Л.

секретар Попова М.В.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ;

відповідачі - ДП Черкаське лісове господарство , Черкаська обласна державна адміністрація; виконавчий комітет Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області; державний реєстратор виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненко Володимир Адольфович; Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області; Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру;

третя особа: Черкаська районна державна адміністрація;

особа, яка подала апеляційну скаргу - Черкаська обласна державна адміністрація;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ДП Черкаське лісове господарство , Черкаської обласної державної адміністрації; виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області; державного реєстратора виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненка Володимира Адольфовича; Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області; Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Черкаська районна державна адміністрація, про визнання незаконним і скасування розпорядження та скасування рішення державного реєстратора, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_2 ) звернулась до суду із вказаним позовом, обґрунтовуючи його тим, що 04 серпня 2004 року вона успадкувала 2/5 частин житлового будинку з відповідною частиною надвірних споруд в АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 04 серпня 2004 року.

З метою оформлення права власності на земельну ділянку, яка знаходиться під будинком, позивач розробила технічну документацію на землю.

В процесі розроблення технічної документації на землю розпорядженням голови Черкаської РДА № 12 від 17 січня 2008 року Про припинення права користування земельною ділянкою ДП Черкаське лісове господарство було: припинено ДП Черкаське лісове господарство право користування земельною ділянкою площею 0,2960 га в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту та земельну ділянку загальною площею 0,2960 га, яка обліковується як землі запасу за Руськополянською сільською радою.

Крім того, висновком № 248-01 ДП Черкаське ЛМГ по передачі в приватну власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_3 , було розглянуто технічну документацію по складанню державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,2960 га (розміщеної в адмінмежах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту), та вказано, що ДП Черкаське ЛМГ не заперечує проти передачі ділянки у приватну власність громадянці ОСОБА_3 , за умовами використання земельної ділянки, дотримуючись вимог природоохоронного законодавства.

27 березня 2008 року розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 83 Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_3 , було затверджено технічну документацію щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства та передано безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,2960 га за рахунок земель запасу (пісок) в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту.

04 квітня 2008 року позивач отримала державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯЖ № 002470, площею 0,2960 га, яка складається з двох земельних ділянок площею 0,1367 га та 0,1593 га.

10 червня 2008 року позивач подарувала ОСОБА_4 (співвласнику 3/5 частин будинку на підставі договору купівлі-продажу частини житлового будинку від 23 квітня 2008 року) частину земельної ділянки площею 0,1367 га, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства, без зміни цільового призначення.

24 липня 2008 року позивач отримала новий державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯЖ № 112294, площею 0,1593 та, кадастровий номер 7124985200:01:001:0038.

В 2020 році позивач прийняла рішення продати свою частину в будинку. Однак, в процесі підготовки документів для нотаріуса необхідно було отримати витяг з ДЗК щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Такий витяг не вдалося отримати, так як відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру.

З метою врегулювання даного питання 29 вересня 2020 року позивач подала в електронному вигляді заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (реєстраційний номер ЗВ-9709984182020).

30 вересня 2020 року державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області було прийнято рішення № РВ-7101220122020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, так як встановлено перетин ділянки з ділянкою 7124985200:01:001:0047, площа співпадає на 100%.

12 листопада 2020 року у відповідь на адвокатський запит листом № 339/120-20 Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області було проінформовано про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047, за даними Державного земельного кадастру, обліковується за ДП Черкаське лісове господарство . За даними державного земельного кадастру 21 березня 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047, площею 0,2181 га, була внесена до Національної кадастрової системи на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої 20 грудня 2018 року ФОП ОСОБА_5 , речове право на яку зареєстровано, виконавчим комітетом Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області 15 травня 2020 року № 36562987. Відповідно до даних архіву Управління документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 ДП Черкаське лісове господарство на зберігання до архіву Управління не надходила.

У відповідь на адвокатський запит ДП Черкаське лісове господарство листом № 544/10 від 13 листопада2020 року було поінформовано про те, що земельна ділянка із кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 площею 0,2181 га перебуває у постійному користуванні ДП Черкаське лісове господарство та зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а також було надано документи, які стали підставою для набуття права користування на спірну земельну ділянку, а саме, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20 травня 2020 року, згідно з якого вбачається, що підставою виникнення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 стало розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації, серія та номер 81 видане 12 лютого 2020 року.

23 листопада 2020 року у відповідь на адвокатський запит листом № б/н Черкаська ОДА повідомила про те, що за результатами розгляду клопотання ДП Черкаське лісове господарство від 18 листопада 2019 року № 256/10 та наданою до нього технічною документацією із землеустрою розпорядженням облдержадміністрації від 12 лютого 2020 року № 81 означена документація була затверджена і на підставі неї здійснена передача земельних ділянок в постійне користування ДП Черкаське лісове господарство .

Згідно п. 86 розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12 лютого 2020 року № 81 затверджено державному підприємству Черкаське лісове господарство технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2181 га, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, та надано державному підприємству Черкаське лісове господарство земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 (землі лісогосподарського призначення), що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

На підставі вказаного розпорядження рішенням державного реєстратора виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненка Володимира Адольфовича проведено державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52310226 від 20 травня 2020 року, права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047, за ДП Черкаське лісове господарство .

Позивач вказує, що земельна ділянка площею 0,1593 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0038, яка знаходиться під відповідною частиною будинку з надвірними спорудами та належить їй на праві власності на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ 112294 від 24 липня 2008 року, та земельна ділянка з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 (яка належить на праві користування ДП Черкаське лісове господарство ) є на 100% ідентичними за конфігурацією.

ОСОБА_1 вважає, що її протиправно та незаконно було позбавлено права власності на належну їй земельну ділянку розпорядженням Черкаської ОДА та рішенням державного реєстратора Сафроненка Володимира Адольфовича виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області. У зв`язку з чим позивач позбавлена повноцінних прав власника (володіти, користуватись та розпоряджатись) на спірну земельну ділянку.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 просила суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12 лютого 2020 року № 81 в частині затвердження державному підприємству Черкаське лісове господарство технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2181 га, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та надання Державному підприємству Черкаське лісове господарство земельної ділянки площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 (землі лісогосподарського призначення), що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненка Володимира Адольфовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52310226 від 20 травня 2020 року, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2083924171249) права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047, за державним підприємством Черкаське лісове господарство ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаської області (державного кадастрового реєстратора) скасувати відомості (зміни до них), які містяться в Державному земельному кадастрі та скасувати запис в поземельній книзі на земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, що була зареєстрована за Державним підприємством Черкаське лісове господарство .

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2021 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 12 лютого 2020 року № 81 в частині затвердження Державному підприємству Черкаське лісове господарство технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2181 га, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та надання Державному підприємству Черкаське лісове господарство земельної ділянки площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 (землі лісогосподарського призначення), що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Скасовано рішення державного реєстратора виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненка Володимира Адольфовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52310226 від 20 травня 2020 року (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2083924171249) права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047, за державним підприємством Черкаське лісове господарство .

Стягнуто з Державного підприємства Черкаське лісове господарство та Черкаської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1681 грн. 60 коп., по 840 грн. 80 коп. з кожного.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтоване тим, що при винесенні розпорядження № 81 від 12 лютого 2020 року Черкаською обласною державною адміністрацією в частині затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у постійне користування ДП "Черкаське лісове господарство" земельної ділянки з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 відповідачем не перевірено наявність права власності на вказану земельну ділянку, тим самим порушено речове право позивача. У зв`язку із цим, позивач не може реалізувати своє право на розпорядження належною їй на праві власності земельною ділянкою.

Тому суд вважав вказане розпорядження незаконним у частині затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у постійне користування ДП "Черкаське лісове господарство" земельної ділянки з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047.

У зв`язку з тим, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 52310226 від 20 травня 2020 року, прийнято державним реєстратором виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненком Володимиром Адольфовичем за зверненням відповідача на підставі оскаржуваного розпорядження, суд прийшов до висновку, що воно також має бути скасоване.

Позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області скасувати відомості, які містяться в Державному земельному кадастрі та скасувати запис в поземельній книзі на земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, що була зареєстрована за державним підприємством Черкаське лісове господарство , суд вважав передчасною, оскільки рішення суду, яке набрало законної сили є підставою для внесення відповідних відомостей, тому відмовив у задоволенні цієї позовної вимоги.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Черкаська обласна державна адміністрація подала апеляційну скаргу та просить скасувати рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2021 року та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

У апеляційній скарзі вказує, що оскаржуване розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації прийнято відповідно до закону, на підставі відповідних документів, поданих ДП Черкаське лісове господарство , тому скасуванню не підлягає.

Зазначає, що технічною документацією встановлено, що при встановленні в натурі меж земельних ділянок ДП Черкаське лісове господарство межі суміжних земельних ділянок не порушені і претензій від власників (користувачів) суміжних земельних ділянок щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі не заявлено.

Вказує, що під час передання межових знаків на зберігання були присутні представник Руськополянської сільської ради та міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, які були ознайомлені із обставинами справи та підтвердили факт відсутності порушення прав інших осіб на земельні ділянки, щодо яких, в тому числі, розроблялась технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж.

Зазначає, що при вирішенні питання стосовно перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати, що документами, які підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Вважає, що ДП Черкаське лісове господарство надало відповідні докази наявності у нього права постійного користування спірною земельною ділянкою ще до винесення оскаржуваного розпорядження.

Звертає увагу, що ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки.

Також вказує, що висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області скасувати відомості, які містяться в Державному земельному кадастрі та скасувати запис в поземельній книзі на земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 є такими, що не базуються на нормах закону.

ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду без змін.

Представник ДП Черкаське лісове господарство подав відзив на апеляційну скаргу та просить задовольнити апеляційну скаргу та скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

У відзиві вказує, що розпорядження № 81 від 12 лютого 2020 року Черкаською ОДА видане правомірно, тому не підлягає скасуванню.

Вважає, що розпорядження про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг № 81 від 12 лютого 2020 року є адміністративним актом, що вичерпав свою дію, тому не може бути скасований чи змінений.

Звертає увагу, що спірні правовідносини виникли, в тому числі, в результаті видання Черкаською районною державною адміністрацією розпорядження від 17 січня 2008 року №12 Про припинення права користування земельною ділянкою ДП Черкаське лісове господарство , яким було припинено право користування спірною земельною ділянкою ДП Черкаське лісове господарства , на відділ земельних ресурсів у Черкаському районі покладено обов`язок внести зміни у земельно-облікові документи, а контроль за виконанням розпорядження покладено на заступника голови Черкаської РДА Кравцова О.О. та відділ земельних ресурсів у Черкаському районі. Проте відповідні зміни до матеріалів лісовпорядкування ДП Черкаське лісове господарство за результатами видання Черкаською РДА Розпорядження № 12 внесені не були, тому вважає, що Черкаська ОДА прийняттям розпорядження № 81 від 12 лютого 2020 року не порушувала ні чинного законодавства, ні права користування позивача, оскільки земельна ділянка є земельною ділянкою лісогосподарського призначення, а постійний землекористувач - ДП Черкаський лісгосп правомірно користується вказаною ділянкою.

Інші учасники справи рішення суду не оскаржували.

Заслухавши пояснення учасників справи, які з`явились в судове засідання, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає наступне.

Частиною третьою статті 3 ЦПК України визначено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 04 серпня 2004 року, ОСОБА_6 є власником 2/5 частин жилого будинку з відповідною частиною надвірних споруд у АДРЕСА_1 . Вказане право власності, відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, зареєстроване КП "ЧООБТІ" 14 березня 2005 року, реєстраційний номер 6752069.

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 12 від 17 січня 2008 року По припинення права користування земельною ділянкою ДП Черкаське лісове господарство припинено державному підприємству Черкаське лісове господарство право користування земельною ділянкою площею 0,2960 га в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту. Земельну ділянку загальною площею 0,2960 га обліковувати як землі запасу Руськополянської сільської ради (т. 1 а.с. 21).

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 83 від 27 березня 2008 року "Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_3 ", затверджено технічну документацію ОСОБА_3 щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства. Передано безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,2960 га за рахунок земель запасу (піски) в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту. Доручено Черкаському районному відділу регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" заповнити бланк державного акта на право власності на земельну ділянку. Відділу земельних ресурсів у Черкаському районі внести зміни до земельно-облікових документів.

04 квітня 2008 року на ім`я ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 002470 площею 0,2960 га в адміністративних межах Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7124985200:01: 001:0036.

Відповідно до договору дарування земельної ділянки від 10 червня 2008 року, який посвідчено нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Дудкою Г.І. та зареєстровано у реєстрі за № 2616, ОСОБА_3 подарувала ОСОБА_4 частину земельної ділянки площею 0,1367 га, що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської ради Черкаського району та області, передана для ведення особистого селянського господарства без зміни цільового призначення. В цілому земельна ділянка має загальну площу 0,2960 га. За заявою власника відчужено 0,1367 га. Земельна ділянка, частина якої відчужується за цим договором належить дарувальнику на підставі державного акту серії ЯЖ № 002470, виданого Черкаською районною державною адміністрацією 04 квітня 2008 року і зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010879600202, кадастровий номер 7124985200:01: 001:0036.

24 липня 2008 року на ім`я ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 112294, площею 0,1593 га, яка розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради Черкаського району та області, передана для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7124985200:01: 001:0038.

30 вересня 2020 року рішенням № РВ-7101220122020 державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 29 вересня 2020 року (реєстраційний номер ЗВ-9709984182020) разом з доданими до неї документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки згідно висновку щодо перевірки електронного документа перетин земельної ділянки 7124985200:01:001:0047, площа співпадає на 100 %.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ -7109161262019 від 21 березня 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 площею 0,2181 га, яка розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради Черкаського району та області перебуває у державній власності. Цільове призначення - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, категорія земель - землі лісогосподарського призначення. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), 20 грудня 2018 року виготовлена ФОП ОСОБА_5 . Орган, який зареєстрував земельну ділянку - Міськрайонне управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Дата державної реєстрації земельної ділянки 21 березня 2019 року.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 20963794 від 20 травня 2020 року власником земельної ділянки з кадастровим номером 7134985200:01:001: 0047 площею 0,2181 га є Черкаська обласна державна адміністрація на підставі розпорядження № 81 від 12 лютого 2020 року, яке видано Черкаською обласною державною адміністрацією. Правокористувач: ДП "Черкаське лісове господарство". Земельну ділянку передано у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Номер запису про речове право 36563076. Підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 52310226 від 20 травня 2020 року державного реєстратора виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненка Володимира Адольфовича.

Відповідно до п. 86 розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації № 81 від 12 лютого 2020 року "Про надання Державному підприємству "Черкаське лісове господарство" у постійне користування земельних ділянок для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг державному підприємству Черкаське лісове господарство затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 (землі лісогосподарського призначення), що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

12 листопада 2020 року у відповідь на адвокатський запит листом № 339/120-20 Міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області було проінформовано про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047, за даними Державного земельного кадастру, обліковується за ДП Черкаське лісове господарство . За даними державного земельного кадастру 21 березня 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 7124985200:01:001:0047, площею 0,2181 га, була внесена до Національної кадастрової системи на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої 20 грудня 2018 року ФОП ОСОБА_5 , речове право на яку зареєстровано виконавчим комітетом Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області 15 травня 2020 року № 36562987. Відповідно до даних архіву Управління документації із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 ДП Черкаське лісове господарство на зберігання до архіву Управління не надходила.

У листі ДП Черкаське лісове господарство № 544/10 від 13 листопада 2020 року, що надано на запит представника позивача, вказано, що земельна ділянка із кадастровим номером 7124985200:01:001:0047 площею 0,2181 га перебуває у постійному користуванні ДП Черкаське лісове господарство та зареєстрована в Державному земельному кадастрі.

У листі від 23 листопада 2020 року у відповідь на запит представника позивача, Черкаська ОДА повідомила про те, що за результатами розгляду клопотання ДП Черкаське лісове господарство від 18 листопада 2019 року № 256/10 та наданою до нього технічною документацією із землеустрою розпорядженням облдержадміністрації від 12 лютого 2020 року № 81 означена документація затверджена і на підставі неї здійснена передача земельних ділянок в постійне користування ДП Черкаське лісове господарство .

Згідно зі статтею 125 ЗК України (в редакції, чинній на момент набуття позивачем у власність земельної ділянки) право власності та право постійного користування земельної ділянки виникають після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Статті 116, 118 ЗК України передбачають, що громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Державний акт на право приватної власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За положеннями статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У п.11 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ судам роз`яснено, що, розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

В силу ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. г ч. 3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до вимог ст.155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Матеріалами справи доведено, що позивач ОСОБА_1 набула право власності на земельну ділянку площею 0,1593 га, яка розташована в адміністративних межах Руськополянської сільської ради Черкаського району, кадастровий номер 7124985200:01: 001:0038, на підставі розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 83 від 27 березня 2008 року, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 112294, виданим Черкаською районною державною адміністрацією 24 липня 2008 року.

У зв`язку з наведеним, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації № 81 від 12 лютого 2020 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 (землі лісогосподарського призначення), що знаходиться в адміністративних межах Руськополянської сільської об`єднаної територіальної громади Черкаського району Черкаської області, за межами населених пунктів, в постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, порушено право власності позивача на належну їй земельну ділянку.

Так, вказане розпорядження прийняте після набуття позивачем права власності на земельну ділянку, а матеріалами справи підтверджено факт накладення земельної ділянки кадастровий номер 7124985200:01:001:0047 на земельну ділянку кадастровий номер 7124985200:01: 001:003, належну позивачці.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що оскаржуване розпорядження Черкаської ОДА прийняте на підставі поданих ДП Черкаське лісове господарство документів та відповідно до чинного законодавства, не спростовують правильності висновків суду щодо порушення права позивача на належне їй майно.

Твердження скаржника, що технічною документацією встановлено, що при встановленні в натурі меж земельних ділянок ДП Черкаське лісове господарство межі суміжних земельних ділянок не порушені і претензій від власників (користувачів) суміжних земельних ділянок щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі не заявлено, а також що під час передання межових знаків на зберігання були присутні представник Руськополянської сільської ради та міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, які були ознайомлені із обставинами справи та підтвердили факт відсутності порушення прав інших осіб на земельні ділянки, щодо яких, в тому числі, розроблялась технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж, не свідчать про відсутність порушення права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно. Так, сама ОСОБА_1 , та ОСОБА_4 , як власники земельних ділянок, на яких розміщене будинковолодіння в АДРЕСА_1 , не були присутні при встановленні меж земельної ділянки в натурі та передання межових знаків на зберігання.

Матеріали справи не містять та відповідачами не надано доказів визнання недійсними чи скасування розпоряджень Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 12 від 17 січня 2008 року про припинення ДП Черкаське лісове господарство право користування земельною ділянкою площею 0,2960 га в адміністративних межах Руськополянської сільської ради за межами населеного пункту та № 83 від 27 березня 2008 року про передання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,2960 га за рахунок земель запасу (пісок) в адміністративних межах Руськополянської сільської ради, за межами населеного пункту.

Отже посилання відповідачів на те, що спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні ДП Черкаське лісове господарство спростовуються вказаними розпорядженнями Черкаської РДА.

Твердження відповідачів про те, що до матеріалів лісовпорядкування ДП Черкаське лісове господарство за результатами видання Черкаською РДА Розпорядження № 12 не були внесені зміни, не свідчать про відсутність відповідних рішень та не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської ОДА № 81 від 12 лютого 2020 року.

Способи захисту цивільних прав, у тому числі способи захисту прав на земельні ділянки передбачено нормами ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 396 ЦК України особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу.

Стаття 393 ЦК України передбачає, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом недійсним та скасовується.

Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акту органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до вірного переконання, що оскільки розпорядженням Черкаської ОДА № 81 від 12 лютого 2020 року порушено права позивача на володіння, користування, розпорядження належною їй земельною ділянкою, таке розпорядження слід визнати незаконним і скасувати.

У зв`язку з тим, що на підставі зазначеного розпорядження державним реєстратором виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Черкаського району Черкаської області Сафроненком Володимиром Адольфовичем прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 52310226 від 20 травня 2020 року, суд обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про скасування цього рішення.

Відповідно до статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Тому посилання в апеляційній скарзі на те, що ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки, не є підставою для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції, оскільки такі позовні вимоги не заявлялись позивачем.

Оскільки судом першої інстанції відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області скасувати відомості, які містяться в Державному земельному кадастрі та скасувати запис в поземельній книзі на земельну ділянку площею 0,2181 га, кадастровий номер 7124985200:01:001:0047, та позивач рішення суду першої інстанції не оскаржує, колегія суддів не вбачає підстав для перегляду рішення суду в цій частині.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно та всебічно досліджено обставини справи та надані сторонами докази, і прийнято законне та обґрунтоване рішення, яке зміні чи скасуванню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду та були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно зі статтею 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації залишає без задоволення, а рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2021 року - без змін.

Керуючись статтями 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 28 вересня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції з підстав та на умовах, викладених у статті 389 ЦПК України.

Судді

Повний текст постанови складений 27 січня 2022 року.